導(dǎo)語：通信局領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××區(qū)通信管理局領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，圍繞“提高通信服務(wù)水平，增強(qiáng)社會責(zé)任”的活動主題，緊密聯(lián)系通信監(jiān)管工作實(shí)際，認(rèn)真部署、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。學(xué)習(xí)調(diào)研階段通過抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)查研究、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論等環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入思考，對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵有了更深的理解，增強(qiáng)了找出差距、改進(jìn)工作，更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)入分析檢查階段以來，通過征求各方面的意見，深刻反思全局工作，初步找出了存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，研究制定了相應(yīng)的對策。現(xiàn)將分析檢查情況報(bào)告如下：

一、近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

近年來，在國家工信部、自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場秩序和維護(hù)用戶權(quán)益，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)通信協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電信服務(wù)水平，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)廣大民生。

2000年至2007年來，××通信行業(yè)累計(jì)上繳稅金41.97億元，為××國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。2008年，全行業(yè)克服雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震等不利因素的影響，對外拓展業(yè)務(wù)，對內(nèi)推進(jìn)改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，使全區(qū)通信行業(yè)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)自身的持續(xù)健康快速發(fā)展。據(jù)預(yù)計(jì),全年電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成513.67億元，較上年同期增長22.1%；電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成172.36億元（不含初裝費(fèi)），較上年同期增長11.7%；全區(qū)電話用戶達(dá)2438.5萬戶,比年初凈增163.2萬戶，全區(qū)電話普及率為48.77部/百人；完成固定資產(chǎn)42.57億元，比上年同期增長19.5%。重要時(shí)期提供必要的應(yīng)急通信保障服務(wù)，大力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，積極確保通信暢通和持續(xù)不斷的電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。有力支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作。

市場競爭環(huán)境逐步規(guī)范。加強(qiáng)市場專項(xiàng)治理，深入開展規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營行為專項(xiàng)治理、網(wǎng)站清理整頓、網(wǎng)站集中備案專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場專項(xiàng)治理、通信建設(shè)市場專項(xiàng)整治等，電信業(yè)務(wù)市場進(jìn)一步規(guī)范有序。

社會管理與公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。大力推進(jìn)行政村通電話工程，2006年實(shí)現(xiàn)行政村村村通電話，提前實(shí)現(xiàn)部和自治區(qū)人民政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2008年11月，帶領(lǐng)××通信行業(yè)經(jīng)過一年多的艱苦攻堅(jiān)，順利實(shí)現(xiàn)了全區(qū)20戶以上通電自然村全部通電話的目標(biāo)，走在我國西部地區(qū)自然村通電話工程前列，為自治區(qū)成立50周年大慶獻(xiàn)上了一份厚禮。網(wǎng)絡(luò)信息安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)，深入開展網(wǎng)絡(luò)不良有害信息治理、掃黃打非、反邪教、查禁非法網(wǎng)絡(luò)出版物、垃圾電子郵件治理等專項(xiàng)行動。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和通信短信息管理，圓滿完成“三會一節(jié)”、自治區(qū)成立五十周年大慶、某奧運(yùn)會等特殊時(shí)期網(wǎng)絡(luò)信息安全和通信保障工作任務(wù)。

電信服務(wù)水平不斷提高。積極推進(jìn)“誠信服務(wù)、放心消費(fèi)”、“陽光.綠色網(wǎng)絡(luò)工程”、“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”等主題系列活動，推進(jìn)解決不對等協(xié)議、電信卡余額作廢、信息服務(wù)陷阱、營銷服務(wù)不規(guī)范等社會關(guān)注的電信服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。電信服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升，自2003年開展電信用戶滿意度測試以來，2007年用戶滿意指數(shù)從73上升到76.。積極推動資費(fèi)管理方式改革，移動電話“雙改單”、降低漫游費(fèi)和月租費(fèi)，全面清理資費(fèi)套餐，2002年至2007年電信資費(fèi)總體水平下降幅度超過50%。

機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得明顯成效。對電信監(jiān)管工作和互聯(lián)網(wǎng)管理有了比較深入的認(rèn)識，各項(xiàng)工作也逐步走上正軌。通過開展經(jīng)常性教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有了很大提高。局領(lǐng)導(dǎo)班子號召全局黨員干部按照工信部李毅中部長提出的“隊(duì)伍不散、工作不斷、秩序不亂”要求，穩(wěn)定隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作。為全面提高我局干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下監(jiān)管工作的需要，在2005年以來連年全局開展“弘揚(yáng)長征精神，提高行政能力”主題活動全面提高黨員干部綜合素質(zhì)。

二、存在的突出問題

通過在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中集思廣益、深入分析思考，局領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認(rèn)識到，雖然近年來我們在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展方面積極探索，做了許多工作，但還存在一些差距和不足：

（一）行業(yè)發(fā)展不平衡

隨著移動業(yè)務(wù)的高速增長和固網(wǎng)業(yè)務(wù)的加速萎縮，通信業(yè)發(fā)展失衡的局面進(jìn)一步加劇。在收入增長乏力和營銷費(fèi)用激增的雙重作用下，面對市場份額及固網(wǎng)用戶加速流失的局面，固網(wǎng)運(yùn)營商的改革和發(fā)展愈加困難。截止2008年11月，××移動已占全區(qū)電信業(yè)務(wù)總量的67%，占電信利潤總額的81%，占電信固定資產(chǎn)投資完成額的65%，我區(qū)通信行業(yè)發(fā)展不平衡的失衡格局進(jìn)一步加劇。此外，當(dāng)前通信業(yè)正面臨深刻變化，在遭受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的同時(shí)也面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等深層次問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)與信息安全存在隱患

隨著信息化的深入發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)特別是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步中的影響日益顯現(xiàn)。通信網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和電信業(yè)務(wù)的不斷豐富，使信息化的快速發(fā)展在造福我國經(jīng)濟(jì)社會的同時(shí)，也帶來了必須高度重視的信息安全問題。通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也正在成為確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通、信息服務(wù)質(zhì)量保障乃至維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，對于承載著難以計(jì)數(shù)的有價(jià)值數(shù)據(jù)的通信網(wǎng)絡(luò)而言，任何一個(gè)微小的漏洞和攻擊都可能對通信網(wǎng)絡(luò)和電信業(yè)務(wù)造成災(zāi)難性的影響。而隨著三網(wǎng)融合的逐步深入推進(jìn)以及電信業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜化、多元化，各種新的安全威脅正成為通信網(wǎng)絡(luò)所需要面對的新挑戰(zhàn)。另一方面，通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系日益緊密，融合趨勢日益明顯。由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更為豐富，其上存在的垃圾郵件、病毒木馬、流氓軟件、網(wǎng)上賭博及詐騙、淫穢色情不良信息等信息安全問題，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，損害人民群眾利益，將給通信網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會治安綜合治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在各級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)以及移動基站等方面同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，鐵塔、桿路、管道及交換機(jī)房等更是城鄉(xiāng)重復(fù)投資建設(shè)重災(zāi)區(qū)。電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，不利于通信行業(yè)進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的時(shí)展要求，造成的不良影響主要有：一是大大增加了運(yùn)營維護(hù)的投資成本，極大地浪費(fèi)國家資本和社會資源；二是極大地制約了電信運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展，盲目地重復(fù)投資建設(shè)降低了企業(yè)投資回報(bào)率，同時(shí)也削弱了企業(yè)的市場競爭力；三是普遍服務(wù)矛盾突出，重復(fù)建設(shè)使得城市和發(fā)達(dá)地區(qū)多網(wǎng)重疊，網(wǎng)絡(luò)利用率極低；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)的廣袤農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是大量占用地上、地下資源。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

以城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”極大地影響著電信普遍服務(wù)的推進(jìn)程度和實(shí)施效果，不利于通信業(yè)發(fā)展取得的累累碩果最大限度的惠及包括偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的廣大人民群眾。農(nóng)村地區(qū)的電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率都大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)，我區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了村村通電話，但大多數(shù)行政村和自然村的普及率還不夠高，廣大農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)和完善。

（五）監(jiān)管干部隊(duì)伍的建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)

我區(qū)的通信行業(yè)監(jiān)管受歷史原因及現(xiàn)行體制所限，人數(shù)極為有限的通信監(jiān)管干部隊(duì)伍所面對的卻是龐大的通信市場和數(shù)以千萬計(jì)的電信用戶群體，監(jiān)管工作壓力巨大，缺乏十分有效的激勵(lì)與學(xué)習(xí)、鍛煉并行的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。隊(duì)伍自身內(nèi)部，與科學(xué)發(fā)展觀要求相比，一些黨員干部的思想還不夠解放，工作主動性、責(zé)任心不夠強(qiáng)，#############質(zhì)量不高，作風(fēng)不夠扎實(shí)。

三、存在問題的原因分析

（一）主觀原因

1．監(jiān)管工作面臨著許多新情況、新問題，客觀上要求進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新行業(yè)管理的方式方法，但我們在一些方面還存在思想觀念擺脫不了條條框框的束縛，對國際國內(nèi)通信行業(yè)發(fā)展的總體形勢、趨勢和階段性特征的分析和把握以及對行業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識還有差距，領(lǐng)導(dǎo)班子成員運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究解決新情況、新問題的水平還有待提高，解放思想還不夠深入，工作創(chuàng)新的力度還不夠大。

2．政府職能轉(zhuǎn)變不夠深入。政府轉(zhuǎn)變職能，就是要正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。具體到電信監(jiān)管工作，在應(yīng)急通信管理方面，應(yīng)急通信保障預(yù)案體系還需要進(jìn)一步細(xì)化完善，應(yīng)急預(yù)案的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性還需要進(jìn)一步提高，部門間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制還要進(jìn)一步明確。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理方面，中央提出了“積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理”的方針，但我們在研究解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的突出問題、完善管理機(jī)制、提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理能力等方面還存在差距和不足。

3．對加強(qiáng)新形勢下的干部隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識還不到位。在強(qiáng)化隊(duì)伍力量的基礎(chǔ)上，把重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和素質(zhì)的提升方面，監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)水平、政策水平和管理能力還需要進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流不夠，整體工作水平和能力還需提高。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究和了解新情況，解決新問題的力度不夠。抓工作落實(shí)還不夠，一定程度上存在任務(wù)細(xì)化分解不具體、督導(dǎo)檢查不及時(shí)、跟蹤服務(wù)不到位，以及對一些工作不能一抓到底等問題。

（二）客觀原因

1．異質(zhì)替代和同質(zhì)競爭趨勢加劇，監(jiān)管干預(yù)不足，是造成行業(yè)發(fā)展不平衡的原因。

由于電信行業(yè)的重組過程中，沒有現(xiàn)成的客觀規(guī)律遵循，改革是在探索中前行。由于近年移動電話對固定電話的替代加大，以及移動通信市場有效競爭不足，實(shí)際壟斷的局面產(chǎn)生的邊際效應(yīng)迅速提高，同時(shí)，監(jiān)管沒有及時(shí)地干預(yù)，近年電信市場形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面，導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展的不平衡。

2．網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性和分散性是造成信息安全問題的原因。

一些組織或個(gè)人出于某種特殊目的，進(jìn)行信息泄密、信息破壞、信息侵權(quán)和意識形態(tài)的信息滲透，甚至通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治顛覆等活動，使國家利益、社會公共利益和各類主體的合法權(quán)益受到威脅。網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊時(shí)有發(fā)生，各種有害不良信息在網(wǎng)上傳播泛濫，特別是傳播淫穢色情、網(wǎng)上賭博以及詐騙等各類網(wǎng)上犯罪活動日益增多，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，損害人民群眾利益，給社會治安綜合治理帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，

由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的趨勢是全社會廣泛參與，控制權(quán)分散的管理，使信息資源的保護(hù)和管理出現(xiàn)脫節(jié)和真空，從而使信息安全問題變得廣泛而復(fù)雜。所以造成了網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的非常困難。

3．競爭的加劇以及現(xiàn)有的績效考核體系，促使企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益和用戶規(guī)模，導(dǎo)致了大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。

目前，在現(xiàn)行的電信體制下，通信行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離，在網(wǎng)間結(jié)算尚未理順的情況下，全程全網(wǎng)的特點(diǎn)勢必形成各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)各自為政、爭相自建網(wǎng)絡(luò)的局面。同時(shí)，在現(xiàn)行的競爭模式下，網(wǎng)元出租雖屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但網(wǎng)元出租價(jià)格在遵循政府指導(dǎo)定價(jià)的基礎(chǔ)上對于網(wǎng)絡(luò)供給方并不具備激勵(lì)作用，網(wǎng)絡(luò)擁有者也不愿將此視為一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營。在“租不如建”的經(jīng)營理念下，進(jìn)一步加劇了電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)困局。加之由于各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)主要承載的是話音業(yè)務(wù)，而諸如數(shù)據(jù)傳輸下載、多媒體音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等大量占據(jù)網(wǎng)絡(luò)帶寬的非話音業(yè)務(wù)尚未成為主流，因此各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的一、二干線網(wǎng)冗余度很高。此外，我國電信立法長期缺位導(dǎo)致對于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以形成有效約束和長效管理機(jī)制，各級城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏對于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧及前置規(guī)劃。基于上述種種，故而導(dǎo)致各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在各級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)以及移動基站等方面同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，鐵塔、桿路、管道及交換機(jī)房等更是城鄉(xiāng)重復(fù)投資建設(shè)重災(zāi)區(qū)。

4．農(nóng)村消費(fèi)能力低下，企業(yè)往農(nóng)村地區(qū)自發(fā)性投入長期不足，是造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的主要原因。

長期以來，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隔離開來發(fā)展，在二元經(jīng)濟(jì)格局下形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨(dú)立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。由于城市和工業(yè)過度地汲取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村剩余是造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的直接原因多年的失衡發(fā)展造成了城鄉(xiāng)“鴻溝。雖然近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，潛在的農(nóng)村市場難以成為現(xiàn)實(shí)的市場，使得本性趨利的企業(yè)很難自發(fā)地向農(nóng)村投入資金建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從而使農(nóng)村通信局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，造成了廣大農(nóng)村仍然存在許多通信服務(wù)覆蓋到的地方、對農(nóng)村市場提供的業(yè)務(wù)仍然集中在初級的語音業(yè)務(wù)階段。

5．技術(shù)演進(jìn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度加快，監(jiān)管體系激勵(lì)不足等因素，是的造成監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不能同步提升的主要原因。

近年來，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的突飛猛進(jìn)，新技術(shù)演進(jìn)速度很快，但配套的政策和監(jiān)管措施沒有及時(shí)得以出臺，也造成監(jiān)管滯后和空白。如何開展3個(gè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的監(jiān)管，對于監(jiān)管部門而言，也將是一個(gè)新的探索。這些日新月異的變化，對監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提出了很高的要求。但當(dāng)前監(jiān)管部門面臨了人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張、有效激勵(lì)不足等客觀困難，吸引、留住高素質(zhì)人材成為日益嚴(yán)峻的問題。

四、在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的新認(rèn)識

我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、多方征求意見、圍繞科學(xué)發(fā)展開展解放思想大討論和召開黨組專題民主生活會，局黨組從思想觀念上有創(chuàng)新、監(jiān)管模式上有突破、監(jiān)管方法上有改進(jìn)、工作作風(fēng)上有轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，進(jìn)一步深化了對新時(shí)期新階段如何做好電信監(jiān)管工作的創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思考，在事關(guān)本單位、本行業(yè)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題上形成了新的共識。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。我們必須牢固樹立服務(wù)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念。要緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府關(guān)于把××打造成為“國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極”的工作戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，通過優(yōu)化基礎(chǔ)市場競爭格局、引導(dǎo)增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，著力營造有利于行業(yè)又好又快發(fā)展的政策制度環(huán)境和市場競爭環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。我們必須牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的工作理念。堅(jiān)持把發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大電信用戶的權(quán)益作為電信監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)一步加大垃圾短信治理力度，進(jìn)一步提高處理用戶投訴問題的及時(shí)性、有效性。從電信行業(yè)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求出發(fā)，進(jìn)一步提高應(yīng)急通信保障能力，著力健全完善互聯(lián)網(wǎng)安全管理機(jī)制。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們必須堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)的路子。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)共建共享。正確處理有效競爭和重復(fù)建設(shè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變行業(yè)粗放型發(fā)展模式，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推動形成有效的資源共享機(jī)制。加強(qiáng)對電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名、頻率等電信資源未來應(yīng)用趨勢和政策的研究，努力提高電信資源的利用率。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，加快農(nóng)村通信和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村電話普及率和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，鞏固和發(fā)展行政村通電話，推進(jìn)村通工程向自然村延伸，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”目標(biāo)，用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、用人導(dǎo)向好、作風(fēng)形象好、服務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)績好的領(lǐng)導(dǎo)班子；努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、能打硬仗的干部隊(duì)伍。

五、今后科學(xué)發(fā)展的總體思路和措施

在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)班子針對查找出來的突出問題，認(rèn)真研究了整改意見，明確了今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)管工作圍繞中心、服務(wù)大局,推動科學(xué)發(fā)展的總體思路和具體措施。

總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，監(jiān)管為民，營造健康和諧的通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)于發(fā)展，服務(wù)于社會，服務(wù)于群眾。

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)電信重組后的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

一方面加強(qiáng)新形勢下的電信監(jiān)管。針對電信重組后新情況，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范市場行為，促進(jìn)公平有序競爭。抓緊出臺扶持增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，實(shí)施分類管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。以市場化為導(dǎo)向，推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革，繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力解決互聯(lián)網(wǎng)間架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)互通等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法查處和打擊各種侵害用戶權(quán)益的違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。繼續(xù)開展好“人民郵電為人民”模范創(chuàng)建活動，2009年以規(guī)范資費(fèi)套餐的內(nèi)容為主題。

另一方面要穩(wěn)妥推進(jìn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營工作，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，務(wù)實(shí)推進(jìn)第三代移動通信發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各運(yùn)營企業(yè)根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)劃，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因地制宜地制定出臺并實(shí)施電信體制改革配套監(jiān)管政策，進(jìn)一步優(yōu)化競爭格局。

（二）加強(qiáng)信息安全和服務(wù)管理，營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)信息安全和輿論環(huán)境

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。履行好牽頭管理部門的職責(zé)，擬報(bào)請自治區(qū)黨委、政府成立自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合互聯(lián)網(wǎng)管理各部門力量，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)和溝通的職責(zé)，研究解決發(fā)展和管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。進(jìn)一步充實(shí)技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)平臺建設(shè)。堅(jiān)持不懈地做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的日常監(jiān)控和信息報(bào)送工作，努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。定期召開互聯(lián)網(wǎng)站協(xié)調(diào)小組工作會議，根據(jù)實(shí)際調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)站協(xié)調(diào)小組成員，研究部署奧運(yùn)會期間互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，推動和強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明。

營造良好的信息環(huán)境。鞏固并深化治理垃圾短信息的成果，繼續(xù)著力營造良好的通信短信息環(huán)境，營造良好的社會輿論氛圍。繼續(xù)完善電信用戶申訴受理電話12300接受垃圾短信息投訴餓工作機(jī)制，科學(xué)解決12300無人接聽的問題，擬通過升級系統(tǒng)，在無人的時(shí)候使用錄音留言的方式。將12300投訴量作為治理成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和對各公司規(guī)范信息服務(wù)工作的考評標(biāo)準(zhǔn)之一，對反映比較集中、造成不良影響的投放要及時(shí)查處。做好深化電信體制改革過程中電信服務(wù)工作，特別是電信用戶權(quán)益保護(hù)工作，做好改革重組期間電信服務(wù)相關(guān)信息的、公示和宣傳工作。

（三）積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,減少重復(fù)建設(shè)

將采取有力措施，積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。一是加強(qiáng)宣傳，提高貫徹執(zhí)行的自覺性；二是健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)通信管理局及各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)組成的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)共建共享工作各項(xiàng)部署的落實(shí)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，建立定期溝通例會制和企業(yè)爭議協(xié)調(diào)、信息定期報(bào)送制度。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)。共建共享工作由一把手負(fù)總責(zé)，納入企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核，制定內(nèi)部考核辦法，明確考核目標(biāo)，層層落實(shí)。各公司要成立內(nèi)部相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，指定專門人員負(fù)責(zé)共建共享工作，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，確保共建共享工作有人抓、有人管、有人做，使各項(xiàng)管理規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。督促各電信運(yùn)營企業(yè)區(qū)公司間共同簽署合作框架協(xié)議，明確共建共享涉及建設(shè)、維護(hù)、價(jià)格等方面的意見，便于實(shí)施。要按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，安全可靠、合理負(fù)擔(dān)，有利競爭、促進(jìn)發(fā)展”的原則，通過全行業(yè)共同努力，實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的目標(biāo)。

（四）不斷鞏固和延伸村村通電話工程成果，完善農(nóng)村通信服務(wù)

要不斷鞏固和延伸村村通電話工程所取得的成果，積極探索建立保護(hù)農(nóng)村通信服務(wù)的長效機(jī)制。一要進(jìn)一步加強(qiáng)對村通工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。二要著力研究實(shí)施農(nóng)村通信資費(fèi)的優(yōu)惠策略，確保廣大農(nóng)村通信用戶“用得起”；三要堅(jiān)持建管結(jié)合，不斷探索村村通工作的長效管理和維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保“用得好”，保證村通電話有效運(yùn)行，保證服務(wù)質(zhì)量，努力滿足社會對通信服務(wù)多樣化的需求。

繼續(xù)深化落實(shí)《關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村通建設(shè)的實(shí)施意見》（桂通管網(wǎng)[2008]81號），結(jié)合桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村通信信息服務(wù)應(yīng)用示范工程等我區(qū)通信業(yè)“十一五”重點(diǎn)建設(shè)工程，以積極推進(jìn)農(nóng)村光纖進(jìn)村入戶為目標(biāo)，力爭2009年實(shí)現(xiàn)“村村能上網(wǎng)”。

（五）以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)緊扣“提高通信服務(wù)水平，增強(qiáng)社會責(zé)任”的主題，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。不僅要做好規(guī)定動作，還要結(jié)合本部門的工作實(shí)際，深入分析電信重組之后電信監(jiān)管如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題。做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總結(jié)收尾和深化工作，緊密結(jié)合我局監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)需要，開展“三二一”活動，“三”即舉辦：#############知識、時(shí)事形勢、法律知識三個(gè)專題講座;“二”即召開：行業(yè)監(jiān)管工作研討會和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作研討會兩次研討會;一即開展一次“革命老區(qū)行，增強(qiáng)責(zé)任感”革命傳統(tǒng)教育活動。切實(shí)抓好干部的教育和培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)。

六、圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

（一）在加強(qiáng)理論武裝上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)班子政策理論水平。

學(xué)習(xí)是解放思想的前提，是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。局領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組理論中心組學(xué)習(xí)，突出抓好包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，聚精會神抓工作，一心一意促發(fā)展。把統(tǒng)一思想和解放思想結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)實(shí)踐結(jié)合起來，把提高理論水平同提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推動和諧社會建設(shè)的能力結(jié)合起來，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的政策理論水平。

（二）在加強(qiáng)能力建設(shè)上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力。

從強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，強(qiáng)化民主意識，強(qiáng)化宗旨意識，強(qiáng)化效能意識、強(qiáng)化自律意識和強(qiáng)化創(chuàng)新意識六個(gè)方面著力加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究制度、工作聯(lián)系點(diǎn)制度，班子成員每年結(jié)合分管工作確立課題進(jìn)行調(diào)研，對有關(guān)問題提出解決的辦法、措施，推動電信監(jiān)管工作開拓創(chuàng)新。建立重點(diǎn)工作抓落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

（三）在堅(jiān)持完善民主集中制上下功夫，提高領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)共事合力。

按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格落實(shí)重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用等事項(xiàng)集體審議制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論決定，嚴(yán)格履行程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加雙重組織生活制度，認(rèn)真開好民主生活會，班子成員之間開展批評與自我批評，做到坦誠相見。班子內(nèi)部做到大事講原則、小事講風(fēng)格，黨組成員之間相互信任，遇事互相通氣、互相商量、互相配合、互相補(bǔ)臺，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政治上合力、思想上合心、工作上合拍，使班子內(nèi)部始終保持團(tuán)結(jié)向上、和諧共事的良好氛圍，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。

（四）在培養(yǎng)選準(zhǔn)用好干部上下功夫，建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立健全公平擇優(yōu)的用人機(jī)制，堅(jiān)持以工作實(shí)績和群眾滿意程度來評價(jià)考核干部，加強(qiáng)對干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等工作情況的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用的任前公示制度和任職試用期制度等工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗制度，堅(jiān)決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在全局形成想干事、能干事、求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。人盡其才，讓干部在工作崗位上得到充分鍛煉的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部培養(yǎng)工作，采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的形式，給足干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，提高干部綜合素質(zhì)。

（五）在培育優(yōu)良作風(fēng)上下功夫，弘揚(yáng)勤政務(wù)實(shí)、公正廉潔的管局精神。

堅(jiān)持“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”要求，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。堅(jiān)持抓廉政文化建設(shè)，全面貫徹《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，把廉潔自律教育與理想信念教育、職業(yè)道德教育和管局文化建設(shè)結(jié)合起來，營造以廉為榮、以貪為恥，講正氣、樹新風(fēng)的良好環(huán)境。堅(jiān)持抓制度建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點(diǎn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入審批關(guān)、行政處罰取證關(guān)、電信資源核配關(guān)、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行關(guān)以及干部選拔任用程序關(guān)，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。