導語：財政局黨組科學發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學習實踐科學發(fā)展觀活動進入分析檢查階段以來，我們通過印發(fā)《調(diào)查問卷表》，走訪兩代表一委員，向基層財政部門征求意見，先后召開服務(wù)對象、局機關(guān)老干部、青年干部和科室負責人座談會，黨組和黨支部（總支）民主生活會，設(shè)置征求意見箱，建立網(wǎng)上交流平臺等形式廣泛征求意見。在此基礎(chǔ)上，局黨組認真查找在踐行科學發(fā)展觀方面存在的問題，深入分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展措施。現(xiàn)將分析檢查情況報告如下：

一、通過深入學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，局黨組在精心組織，抓好局機關(guān)學習實踐活動的同時，堅持身體力行，當好表率，不斷加強自身學習，主要在以下四個方面形成了共識。

（一）深刻認識到學習實踐科學發(fā)展觀是用中國特色社會主義理論最新成果武裝全黨的重大舉措

大家認識到，科學發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央在新的歷史時期準確把握世界發(fā)展趨勢和時代特點，深入分析我國發(fā)展的階段性特征，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想，符合歷史發(fā)展趨勢和社會主義建設(shè)規(guī)律，是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，也是對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律做出的新探索和新概括。

（二）深刻認識到學習實踐科學發(fā)展觀是提高黨的執(zhí)政能力和保持先進性的必然要求

科學發(fā)展觀的提出，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的提高，反映出黨的先進性特征的增強。只有通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面、準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，才能進一步推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高全體黨員的黨性修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，使黨的先進性在引領(lǐng)科學發(fā)展的實踐中得到進一步彰顯。

（三）深刻認識到科學發(fā)展觀是應(yīng)對當前復雜多變經(jīng)濟形勢的行動指南

去年以來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，中央審時度勢，果斷出臺了一系列強有力的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。局黨組認識到，只有通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，才能將思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府對當前宏觀經(jīng)濟形勢的判斷上來，增強做好各項工作的責任感和使命感，履行好財政促發(fā)展、保穩(wěn)定的職責，推動全市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

（四）深刻認識到科學發(fā)展觀對財政工作提出了新的更高的要求

通過深入學習，局黨組成員領(lǐng)會到科學發(fā)展觀賦予財政工作的新內(nèi)涵，提出的新的更高的要求。特別是當前我市財政處于相對困難的時期，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持科學理財，精細管理，把有限的資金用在刀刃上，切實做到既立足當前，又著眼長遠；既促進加快發(fā)展，做大經(jīng)濟“蛋糕”，壯大地方財源，又量力而行，著力加大民生投入；既狠抓收入征管，保證財政收入穩(wěn)定增長，又嚴格支出控管，提高財政保障經(jīng)費水平；既加大財政監(jiān)管力度，規(guī)范財經(jīng)行為，又簡化工作程序，提高工作效能，推進財政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效

黨的十六大以來，市財政局黨組按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法理財、科學理財，著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展，著力保障重點支出需要，著力完善公共財政體系，著力加強財政監(jiān)督管理，著力提高財政服務(wù)水平，為推動荊門開放崛起做出了貢獻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)，全力支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。先后出臺規(guī)模工業(yè)企業(yè)和縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競賽獎勵辦法，建立招商引資、向上爭取項目資金的激勵措施，完善市區(qū)分稅制財政體制，結(jié)合財政部門的實際，擬定出發(fā)揮財政職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，調(diào)動各方發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。2002年—2008年，全市財政部門通過向上爭取、預算安排、資金整合、貸款貼息、以獎代補等方式籌措資金100多億元，重點支持全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。其中32.4億元用于支持熱電三期、李寧（荊門）工業(yè)園、福耀玻璃、二甲醚、鐘糧祥瑞、國寶橋米等一批重點財源項目建設(shè)，增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁。41.5億元用于病險水庫除險加固，土地綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。30.5億元支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、本科學院、文化體育場館、城市疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生體系等建設(shè)，促進社會事業(yè)全面進步；1.5億元用于環(huán)境保護、節(jié)能減排和關(guān)閉“五小”企業(yè)，逐步改善城市宜居環(huán)境。積極支持旅游配套設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）堅持以人為本，切實加大民生方面的投入。2002年—2008年，全市用于民生方面的投入達105億元，占財政支出的比重達40.5%。其中社會保障方面的投入為49.8億元，年均增長18.2%，重點用于企業(yè)離退休人員離退休費提標和發(fā)放、再就業(yè)培訓、城鄉(xiāng)最低生活保障支出、移民后期建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療制度改革等方面，促進了社會穩(wěn)定；教育投入22.7億元，年均增長15.6%，重點用于農(nóng)村校舍危房改造，農(nóng)村義務(wù)教育新機制改革實施，切實解決人民群眾上學難、上學貴的問題；新農(nóng)村建設(shè)投入3.5億元，重點用于農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣、人畜飲水等方面，改善農(nóng)村生態(tài)條件和農(nóng)民居住環(huán)境。7000萬元用于城市廉租房建設(shè)和廉租房貨幣化補貼，保證困難群眾住有所居。16億元用于發(fā)放糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、農(nóng)機具購置補貼、油價改革補貼等惠農(nóng)補助，讓廣大人民群眾享受公共財政的成果。

（三）堅持科學理財，努力實現(xiàn)財政收支平衡。由于石化稅收出現(xiàn)異常，部分重點稅源效益下滑，加之國家取消農(nóng)業(yè)稅，給我市財政收入帶來嚴重影響，全市財政部門認真研究國家稅收政策，加強稅源調(diào)查分析，為市委、市政府當好參謀；積極配合稅務(wù)部門加強稅收征管，推進征管方式改革，確保收入均衡入庫；嚴格非稅收入管理，規(guī)范土地收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益收繳行為，努力增加政府財力。2002年—2008年，全市地方財政總收入累計完成169.5億元，年均增長10.7%，可比增長12.7%，地方一般預算收入累計完成72.2億元，年均增長10.6%，可比增長15.5%。特別是2006年以來，全市財政收入呈恢復性增長的態(tài)勢，2008全市地方一般預算收入完成14.70億元，增長21.8%，收入增幅比全省平均水平高3.4個百分點。在財政收入增長有限的情況下，全市財政部門調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，硬化預算約束，確保了全市干部教師工資發(fā)放和津補貼政策的落實，保證了黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了較為穩(wěn)固的財政收支平衡。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷深化財政改革。部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革互聯(lián)互動，整體推進，部門預算工作一直走在全省的前列,政府采購工作是全國的試點單位之一。落實省管縣財政體制，完善市區(qū)分稅制財政體制，探索“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式，推進市、縣、鄉(xiāng)財政協(xié)調(diào)發(fā)展。推進項目支出細化預算評審、政府投資建設(shè)項目評審、會計委派、專項資金整合、財政政務(wù)公開等工作，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。構(gòu)建的“三級聯(lián)動、五形并存”會計委派模式在全國產(chǎn)生了較大影響，會計建賬監(jiān)管、農(nóng)村財務(wù)“雙”工作經(jīng)驗在全省推廣。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權(quán)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)以錢養(yǎng)事新機制，其作法受到國家綜改辦、省政府領(lǐng)導的充分肯定。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題及原因分析

黨組深刻認識到，按照科學發(fā)展觀的要求，我市財政工作還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)發(fā)展的思路不寬、辦法不多。從經(jīng)濟發(fā)展全局主動思考問題，超前謀劃不夠，難以在更高的層面、更寬的視野，為市委、市政府提出有價值的建議和意見。一是在籌措資金上辦法不多。特別是在向上爭取資金方面，項目儲備工作做得不夠扎實，部門協(xié)作、資源共享機制沒有完全建立，工作績效有待提高；在內(nèi)部專項資金整合上，存在既分散使用又重復投資的現(xiàn)象。二是財政投入的機制不活。財政資金大多以直接投入為主，如何以“小錢”引“大錢”，以“增量”激活“存量”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用研究不夠，辦法不多。三是沒有建立科學的財政資金使用績效評價體系，對財政資金的使用效果難以作出系統(tǒng)、規(guī)范、準確的評價。

（二）財政改革的深度和廣度不夠。我市部門預算改革雖然較早，但受財力的限制，公用經(jīng)費保障水平偏低。公用經(jīng)費全部按人員編制核定，導致部分費用定額不科學。在收支兩條線管理上，研究“脫”的問題多一點，而對收支脫鉤后“收”的問題研究不夠，在一定程度上還有“藕斷絲連”的現(xiàn)象。政府采購規(guī)模增長不快、政府采購范圍需要進一步拓寬。國庫集中收付流程過于復雜，內(nèi)部傳遞環(huán)節(jié)多。會計委派的實際效果與理論設(shè)計還有一定差距，改革呈徘徊不前的態(tài)勢。

（三）財政收支管理存在薄弱環(huán)節(jié)。在收入征管上，對國家重大稅收政策變化前瞻性研究不深不透，缺乏主動應(yīng)對措施；對全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源狀況的異動變化跟蹤分析不夠，導致收入?yún)f(xié)調(diào)起來比較被動。從支出上看，保障水平偏低與約束不嚴并存，今年根據(jù)市委、市政府大抓項目、抓大項目的要求，考慮各單位招商引資及爭取項目費用增加的實際，適當增加了市直單位公用經(jīng)費，但仍不能完全滿足部門的需求。在預算編制中，由于無法準確預測上級財力補助，預算盤子打得很緊，造成年中追加預算時有發(fā)生，對年終收支平衡帶來較大壓力。在預算執(zhí)行中，對市直部門（單位）工作職能、收支概況、經(jīng)費保障、項目支出等缺乏全面真實的了解，存在“會哭的孩子有奶吃”的情況。在預算監(jiān)管中，非建設(shè)性資金的使用缺乏跟蹤問效，造成部分專項資金固化為部門的財力。加之發(fā)展、建設(shè)、償債壓力疊加，國庫資金透支嚴重，市本級財政運行存在很大的風險。

（四）干部隊伍綜合素質(zhì)和服務(wù)效能有待提高。由于制度和機制的原因，干部隊伍斷層現(xiàn)象極為突出，成為制約財政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。相當一部分干部沒有受過系統(tǒng)的理論學習和業(yè)務(wù)培訓，敢想會干、能寫會算的“復合型”人才不多。全局干部的工作作風、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事效能與黨和政府的要求，與人民群眾的期望還有較大的差距。

（五）領(lǐng)導班子自身建設(shè)有待加強。一是敢于負責的精神有待增強，特別是對各單位的資金需求，認真調(diào)查不夠，把關(guān)不嚴，為政府理財責任心還需加強。二是“好人主義”的思想還有一定市場，對機關(guān)的作風建設(shè)缺乏持之以恒地抓，對少數(shù)單位和個人存在的服務(wù)效能不高、工作作風不實等問題，沒有及時批評指正。三是工作大而化之，精細化水平不高，工作的主動性和創(chuàng)造性有待加強。四是對系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作思考的不多，工作不夠深入，特別是對農(nóng)村稅費改革后基層財政所的工作職能、管理體制、隊伍建設(shè)缺乏深入的研究，系統(tǒng)的思考，未形成符合實際、行之有效的辦法。

通過分析檢查，我局在上述幾個方面與科學發(fā)展觀的要求存在的差距，原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一是對科學發(fā)展觀的精髓理解不夠深。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，黨組成員主要是按市委要求完成了各項學習活動，而結(jié)合工作實際，系統(tǒng)的學習、理性的思考等方面不多，沒有將理論及時消化并很好地運用于實踐之中。

二是解放思想的力度不夠大。對新形勢研究不夠，對新變化適應(yīng)不快，思考問題、研究工作習慣停留在傳統(tǒng)觀念和制度上，考慮財力困難多，考慮籌資辦法少；考慮體制制度障礙多，考慮突破障礙的辦法少。特別是在當前金融危機對我市經(jīng)濟下行影響不斷加深，如何運用財政政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)；在東部和沿海產(chǎn)業(yè)梯次向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的形勢下，如何利用財稅政策“筑巢引鳳”、引進大項目大企業(yè)；在建設(shè)鄂西文化旅游圈，加快與武漢城市圈的對接工作中，如何發(fā)揮財政職能，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市區(qū)經(jīng)濟實力；在財力有限增長和支出需求過旺的矛盾交織中，如何運用財政手段，籌措更多的資金服務(wù)好全市建設(shè)與發(fā)展等，對這些重大和長遠問題，缺乏主動的思考和積極的應(yīng)對之策。

三是黨性宗旨觀念不夠強。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，對每個黨員干部都是非常重要的問題，對入黨為什么，當官干什么，身后留什么，這些嚴肅而原則的問題，我們應(yīng)保持清醒和堅定的認識。應(yīng)該說，我們每名黨組成員在大是大非面前是清醒的，但受一些消極因素的影響，加之財政工作處于風口浪尖，財政部門又是社會關(guān)注的焦點，有時迫于各種壓力，自覺不自覺地存在“好人主義”思想。這都是宗旨觀念不強，黨性不純的表現(xiàn)。

四是工作作風不夠?qū)崱Ｔ趯ν夥?wù)方面，主動上門服務(wù)，開展換位思考，做好宣傳解釋、溝通協(xié)調(diào)工作做得不夠，存在按部就班、坐等上門的現(xiàn)象；在對內(nèi)服務(wù)方面，干部思想政治工作做得不夠細致，對涉及干部子女就業(yè)、入學，干部生活困難等實際問題關(guān)心不夠。

四、推進荊門財政科學發(fā)展的總體思路及措施

針對查擺出來的問題和產(chǎn)生問題的原因，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用財稅職能和手段，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；繼續(xù)深化財稅改革，挖掘收入潛力，強化收入征管，增加政府可用財力；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力加大民生方面的投入，努力構(gòu)建發(fā)展型、民生型、陽光型、節(jié)儉型財政。

（一）堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新理財觀念

1、要增強發(fā)展的觀念。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的理念，始終堅持以做大財政經(jīng)濟“蛋糕”為己任，著力運用政策引導、資金支持、體制激勵等多種財政政策手段，不斷促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和財政增收良性互動，使經(jīng)濟發(fā)展成果充分體現(xiàn)到財政上。

2、要增強民生的觀念。無論是預算安排，還是預算執(zhí)行，都優(yōu)先考慮民生、優(yōu)先保障民生，把相關(guān)支出按要求列入預算，不斷提高民生支出占財政支出的比重，加快與民生相關(guān)的各項重點事業(yè)發(fā)展，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、勞動就業(yè)保障體系。

3、要增強服務(wù)觀念。做到增強敏感性，注重超前性，預測準確性的三者統(tǒng)一，抓住事關(guān)經(jīng)濟工作中的重大問題，深入分析，積極謀劃，當好參謀助手，要通過財政專題調(diào)研分析等形式，提出一些有份量、有價值的建議，主動為黨委、政府服好務(wù)；要通過“換位思考”，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，主動為部門服好務(wù)；要堅持群眾觀念，充分考慮基層的實際情況，自覺維護群眾的利益，為基層和群眾辦好事、辦實事，主動為基層和人民群眾服好務(wù)；在不影響資金安全前提下，手續(xù)盡量簡化，特事特辦，急事急辦，難事巧辦，雜事合辦，主動為預算單位和納稅人服好務(wù)。公務(wù)員之家:

4、要增強精細化觀念。不斷建立科學的財政預算體系，真實全面反映政府收支狀況。逐步建立預算支出績效考評機制，完善預算支出績效考評指標體系，積極探索與我市財政經(jīng)濟實際相適應(yīng)的績效考評管理辦法，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據(jù)。加強財政投資評審、研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置及費用定額標準，加強支出基本數(shù)據(jù)的測算。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。強化基本數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計、收支科目體系、支出標準、項目庫、會計等各個方面的管理基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）堅持科學理財，不斷創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的長效機制

1、建立服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的投入機制。一是加大向上爭取資金力度。結(jié)合實際，認真搞好項目策劃，建立門類齊全、適應(yīng)性強的發(fā)展項目庫，提高項目申報的準確率，爭取國家、省優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持、優(yōu)先批復，確保向上爭取資金“高于上年水平、高于全省平均水平”。二是加大本級財政支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。確保每年市本級新增財力的20%以上增加用于市重點項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)和科學技術(shù)投入；同時在確保資金使用安全的前提下，整合現(xiàn)有的各類專項資金，以項目和產(chǎn)業(yè)為平臺，加大對全市經(jīng)濟增長有明顯帶動作用的重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的支持。2009年市本級安排1800萬元用于工業(yè)投資獎勵和中小企業(yè)貸款貼息，市本級對旅游投入2010年達到500萬元，全市達到1000萬元。三是加大財稅政策扶持力度。認真執(zhí)行中央、省支持經(jīng)濟增長的財稅政策，落實好出口退稅、循環(huán)經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策，在金融危機尚未見底的嚴峻形勢下，讓財政這只“有形的手”在幫助行業(yè)、企業(yè)度過“寒冬”中發(fā)揮更大的作用。四是支持中小企業(yè)擔保公司發(fā)展。從2009年起，市本級每年安排一定數(shù)量的資金注入擔保公司，擴充資本金，以此帶動更多的社會資金投入到擔保公司，增強其融資能力。同時安排部分財政資金用于建立市級擔保公司風險補償機制，努力為擔保公司發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。五是積極支持城建投資公司改善資本結(jié)構(gòu)，擴大融資能力。

2、建立財政收入穩(wěn)定增長機制。進一步整合資金，充實整合財源建設(shè)資金，加大對重點財源建設(shè)項目的支持力度，使其盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，形成實實在在的財源。結(jié)合本地實際和國家稅制改革動向，加強稅源調(diào)查，建立稅源調(diào)查的工作機制。有針對性地選擇部分稅種、部分行業(yè)進行調(diào)研，超前研究稅源變化，提前做好應(yīng)對措施。重點結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型改革、燃油稅改革對財政收入的影響開展調(diào)研，掌握本市本地區(qū)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、異動情況和稅收征管過程中存在的問題，防止改革和調(diào)整使財政收入總量受影響，使財政收入進度受影響，使地方財力受影響。力爭到2012年，全市地方財政總收入達到100億元左右，財政收入占GDP比重提高到10%以上；全市一般預算收入達到30億元左右，市本級一般預算收入達到10億元左右。

3、建立促進社會事業(yè)進步的保障機制。一是按照“兩加大一提高”的工作思路，即在加大經(jīng)濟建設(shè)投入、加大民生投入的同時，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，制定科學的定員定額標準，逐步提高部門經(jīng)費的保障水平。二是積極籌措資金，今明兩年，通過財政投入、銀行貸款、資源置換等方式籌措12億元，支持十三運會場館、中醫(yī)院、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“文明荊門”創(chuàng)建。三是加大對城市污水、水泥粉塵治理等環(huán)保投入，讓荊門的天更藍，水更清，推進“魅力荊門”創(chuàng)建。四是加大對綜合治理、政法部門、應(yīng)急維穩(wěn)的投入，增強人民群眾的安全感，推進“平安荊門”創(chuàng)建。五是加大中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)“三基”投入，從今年起，市級財政在保持現(xiàn)有投入總量不變的基礎(chǔ)上，每年按不少于100萬元的要求安排社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，推進“和諧荊門”創(chuàng)建。

4、建立改善民生的財政投入機制。逐步提高民生支出占財政支出的比例，新增財力主要用于就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、安居工程、生態(tài)家園等民生方面的投入。一是加大社會保障投入。2009年市本級安排3800萬元用于支持就業(yè)再就業(yè)工作；全市安排1.3億元用于城鄉(xiāng)低保支出，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；從2010起，提高“新農(nóng)合”農(nóng)民參保財政補助標準，從現(xiàn)在年人平80元提高到120元；市本級每年安排200萬元用于荊門城區(qū)居民參加城區(qū)居民醫(yī)療保險。加大公共衛(wèi)生投入，三年內(nèi)全市年人均公共衛(wèi)生財政支出達到15元。二是加大教育投入。全面落實免除城市義務(wù)教育階段學生雜費政策，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。確保義務(wù)教育階段教師績效工資按政策兌現(xiàn)。三是推進廉租住房投資建設(shè)和廉租補貼發(fā)放制度，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。四是支持加快鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、廣播電視、通訊、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是推進文化惠民工程，加強基層文化、社區(qū)文化和群眾體育建設(shè)。

5、建立嚴格規(guī)范的財政監(jiān)管機制。繼續(xù)深化預算管理制度改革，擴大政府采購范圍，提高國庫支付資金直達比例，全面推進公務(wù)卡結(jié)算制度改革。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立健全從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的管理和監(jiān)督制度，促進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。重點開展政府基礎(chǔ)設(shè)施、涉及民生方面的財政投資評審，加快建立項目支出預算事前評審機制，將部門項目支出預算科學化、精細化與財政評審有機結(jié)合起來，讓有限的財政資金發(fā)揮出更大的效益。加大各項政策和資金落實情況的檢查力度，重點做好中央、省擴大內(nèi)需、保增長資金，各類民生資金的監(jiān)督檢查工作。全面推進惠農(nóng)資金“一折通”發(fā)放方式，由縣級財政部門將各類惠農(nóng)補貼直達農(nóng)民個人賬戶。加大政府債務(wù)監(jiān)管力度，運用多種手段清收到期債權(quán)，及時償還到期債務(wù)，維護政府信譽。加大財政與編制政務(wù)公開力度。大力推進財政預算信息公開，根據(jù)依法便民、統(tǒng)籌兼顧、真實準確的原則，積極探索推進財政預算信息特別是政府預算、部門預算、預算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付信息的主動公開力度，進一步明確財政預算信息對外公開的方式、范圍、內(nèi)容和步驟，完善財政預算信息披露制度。全面加強財政系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)，著力實現(xiàn)功能設(shè)置由單純的靜態(tài)信息到動態(tài)信息、在線服務(wù)、公眾參與的“三位一體”轉(zhuǎn)變。

6、建立高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機制。對局機關(guān)的業(yè)務(wù)工作進行流程再造。對每一項業(yè)務(wù)工作從入口到出口，進行梳理整合，科學設(shè)計運行流程。今年重點解決國庫集中收付中心與局國庫科職能整合問題，減少審批環(huán)節(jié)、減少支付時間，減少服務(wù)對象上門次數(shù)。將行政事業(yè)單位小車購置中涉及的資金審查、編制核批、配置計劃等審批職能整合，實行科室單位聯(lián)簽，由局行資科對內(nèi)對外一站式辦結(jié)。充分利用現(xiàn)代科技手段，努力實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上承辦，網(wǎng)上答復。對需要一定審驗手續(xù)的業(yè)務(wù)，力求在網(wǎng)上明確提示訴求單位和人員，一次帶齊相關(guān)手續(xù)，上門審驗一次完成。積極探索市直部門按預算對口的原則，歸口局內(nèi)一個科室（單位）服務(wù)，專人跟蹤辦理，實行限時辦結(jié)制。進一步加強協(xié)調(diào)溝通。各科室要推行定期走訪制，實地了解部門的經(jīng)費保障情況，加強財政財務(wù)指導，做好宣傳解釋工作，以溝通求得理解，以理解求得諒解。

（三）堅持抓好領(lǐng)導班子建設(shè)，提高服務(wù)科學發(fā)展能力

1、抓好思想政治建設(shè)，自覺與黨中央和市委、市政府保持高度一致。堅持財為政出，從講政治、講大局的角度出發(fā)，進一步轉(zhuǎn)變作風，改進方法，堅持服從和服務(wù)大局，不斷提高執(zhí)行力水平，完成市委、市政府賦予的各項工作任務(wù)。

2、抓好作風建設(shè)，努力做到依法理財、為民服務(wù)。堅持踐行黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。在發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，堅決克服因循守舊、墨守成規(guī)的“僵化”思想，不斷拓展思路、更新觀念，以開拓創(chuàng)新的精神應(yīng)對復雜多變的經(jīng)濟形勢，解決財政發(fā)展中的困難和問題。堅持貫徹民主集中制，把團結(jié)和諧作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容，努力營造齊心協(xié)力抓工作、同心同德干事業(yè)的良好氛圍。

3、抓好黨風廉政建設(shè)，做到廉潔從政、依法行政。進一步完善領(lǐng)導干部重大事項報告制度和干部廉政檔案制度，完善“一崗雙責”責任機制，把黨風廉政建設(shè)和財政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。堅持抓好廉政教育，推進廉政文化建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導班子的模范帶頭作用，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線，習慣在監(jiān)督下生活，在慎獨下潔身自愛，做一名勤政廉政的領(lǐng)導干部。

（四）加強系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，推進財政干部隊伍建設(shè)

一是抓好全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動。制定全市財政部門文明創(chuàng)建工作規(guī)劃，市對縣財政工作量化考核辦法，切實加強對縣（市）財政部門文明創(chuàng)建、業(yè)務(wù)工作的指導。爭取各級黨委、政府的支持，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)動廣大基層財政干部工作積極性。開展形式多樣職業(yè)技能比賽、文藝體育比賽、演講等活動，打造荊門財政文化。二是抓好局機關(guān)干部教育培訓。以能力建設(shè)年為契機，創(chuàng)新培訓方式，充實培訓內(nèi)容，不斷提高干部政治素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)新形勢下財政工作的需要。三是加大競爭上崗、交流輪崗、公開選撥干部工作力度。調(diào)動干部工作激情，優(yōu)化財政隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高財政隊伍的戰(zhàn)斗力。四是開展“社會公眾評議科長”活動。定期邀請人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)單位人員對業(yè)務(wù)科室、窗口部門的政策水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)等進行評議，促進財政部門不斷改進服務(wù)，提高效能。五是關(guān)心干部職工的工作和生活。在政策允許范圍內(nèi)，積極采取措施幫助干部職工解決實際困難，努力為干部職工創(chuàng)造良好的工作生活條件。