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改革開放以來，我國通過1978年、1992年、1997年三次解放思想沖破了各種障礙，促進了經濟社會大發展，取得了舉世矚目的成就。從昌寧的發展歷程看，每一次思想解放，都促進了干部群眾思想觀念的大更新和經濟社會的大發展。在新的歷史起點上，要貫徹落實黨的十七大精神，推動昌寧科學發展、和諧發展，必須在繼續解放思想上邁出新的步伐。政法綜治工作為經濟社會發展服務，要適應經濟社會的發展，我們必須充分認識解放思想的重要性和緊迫性，選準政法綜治工作中思想解放的突破口和著力點，摒棄教條主義、經驗主義、部門主義的思維定式和工作方式，緊密結合實際，著眼于新形勢、新任務、新要求，努力在工作理念、工作格局、工作思路、工作機制、工作方法上求突破、見成效，推動政法綜治和平安建設工作再上新臺階。

一、以思想大解放，破解影響社會穩定的難題

解放思想是破解難題、推動發展的有力武器?，F在的昌寧和全國、全省其它地方一樣，既進入了歷史上最好最快的發展時期，又處于發展的“黃金期”和矛盾的“凸顯期”，面對機遇和挑戰，我們必須進一步解放思想，找準影響昌寧科學發展的突出問題，并逐一加以解決。近幾年來，隨著社會治安綜合治理和平安建設的深入開展，我縣的社會治安整體防控能力和水平進一步提高，全縣社會大局穩定。雖然我們在維護社會穩定方面做了大量工作，但影響社會和諧穩定的因素仍然不少，如：平安建設活動在一些地方、部門發展不平衡，個別領導思想麻痹，抓維穩工作不夠積極主動，工作措施不夠堅決有力；一些地方社情復雜，少數宗族勢力干涉村務政務，給農村和諧穩定帶來諸多不穩定因素；隨著社會轉軌、經濟轉型，利益格局的調整，人民內部矛盾引發的群體性事件已成為影響社會穩定的突出問題；刑事、治安案件總量不大，但殺人、爆炸、搶劫、等影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪還時有發生。要解決這些矛盾和問題，必須進一步解放思想，轉變觀念，從新的視角研究分析矛盾和問題的深層次原因，找出解決矛盾和問題的新思路，提出解決矛盾和問題的新辦法，推出解決矛盾和問題的新舉措，才能破解制約我縣政法綜治和平安建設深入開展的難題。

二、以思想大解放，審視政法綜治和平安建設的差距

新起點必須有新作為，新作為必須以新觀念引領。在建設富裕文明和諧新昌寧的新征程上，我們必須勇于正視與先進地區在思想觀念上的差距，勇于剖析我們在解放思想上的不足與局限。面對新的機遇和挑戰，我們要通過開展繼續解放思想大討論活動，對昌寧政法綜治和平安建設進行再思考和再認識，重新審視昌寧政法綜治和平安建設的經驗，重新審視昌寧政法綜治和平安建設與先進地區的差距，重新審視我們自身思想解放的程度。雖然，我們昌寧有過輝煌的歷史，但是，昌寧作為后發展地區的現狀并沒有改變。在政法綜治和平安建設上，我們的基層基礎工作薄弱；警力不足；刑事治安案件總量不大，但發案有反彈趨勢；改革開放以來的歷史遺留問題并未完全得到解決，新的矛盾不斷產生；政法工作服務經濟社會發展的能力和水平還不夠高等等。總之，我們的政法綜治和平安建設工作，無論是工作程度和水平，還是隊伍的規模與素質，都與我縣形勢發展不完全適應，與一些發達地區相比更是有著不小的差距。差距的存在，固然有客觀原因，但主要原因還是我們在解放思想、創新思路上做得不夠。對于這些問題，我們一定要有清醒的認識。

三、以思想大解放，創新政法綜治和平安建設的思路

思想解放的程度決定著工作的思路、開拓創新的力度和社會發展的速度。解放思想必須通過不斷學習、反思、自省，努力沖破阻礙發展的思想觀念，樹立科學、開放、發展的新思想新觀念，實事求是，團結一致，齊心協力，努力奮發向前。

當前，阻礙我縣政法綜治和平安建設的陳舊思想觀念主要表現在：滿足現狀、因循守舊、狹隘封閉、主觀片面、反應遲鈍、等待觀望等。尤其是一部分領導干部對政法綜治和維護穩定工作重視不夠，轄區內矛盾糾紛多、發案多，出了問題措施不多，辦法不靈，部分同志工作上逆向和多面思維少、怕擔風險、不愿創新、不會創新，同時，一些部門、小集體和個人本位主義嚴重，將部門利益、小集體利益以及個人利益置于全局利益、群眾利益之上。這些現象的存在，使我縣政法綜治和平安建設的決策、措施在執行過程中打了不少折扣，制約了平安昌寧建設的深入發展。我們必須深刻認識這些陳舊思想觀念的危害性，認識到沖破阻礙發展思想觀念的重要性和緊迫性，增強繼續解放思想的自覺性和危機意識，以思想大解放為強大武器，破除故步自封、因循守舊的僵化思想，樹立開拓創新、敢試敢闖、敢為人先的改革觀念，整合基層維穩資源，創新群眾工作機制，有效化解社會矛盾，在促進社會和諧穩定上取得新突破。

四、以思想大解放，促進社會和諧穩定

解放思想的最終目的是解放和發展生產力，推動經濟和各項社會事業又好又快地發展。當前，我們必須通過開展解放思想大討論活動，沖破阻礙政法綜治和平安昌寧建設的思想桎梏和障礙，以爭創全國“優秀平安縣”為動力，推動平安昌寧建設向縱深發展，為昌寧社會經濟又好又快發展營造和諧穩定的社會環境。

（一）發揮主力軍作用，推動綜治維穩和平安建設向前發展。政法機關是綜治維穩和平安建設的主力軍，其解放思想的程度決定了抓各項工作的力度。政法機關解放思想，必須做到“六個克服、六個樹立”：克服重專政職能輕服務職能的傾向，牢固樹立為大局服務的思想，自覺在大局中找準位置，為推動經濟又好又快發展創造穩定的社會環境和良好的法治環境；克服重比輕好或寬比嚴好的片面執法傾向，樹立寬嚴相濟的刑事司法理念，自覺地正確地把握和運用好黨的刑事司法政策；克服片面強調法律效果忽視社會效果的傾向，樹立法律效果與社會效果相統一的思想，自覺維護社會和諧穩定；克服重打擊輕保護的執法傾向，樹立人權保護意識，自覺維護好犯罪嫌疑人、被告人的合法權益；克服執法的隨意化、機械化傾向，樹立公正高效的執法觀，調動一切法律資源，正確把握法律精神，全力維護和實現社會公平正義；克服重實體輕程序的執法傾向，樹立實體公正與程序公正并重的思想，以實際行動樹立政法機關的良好形象。

（二）強化責任，健全機制，形成平安建設強大推進力。平安建設只有始點，沒有終點。我縣2006年獲xx省平安縣榮譽稱號，我們要在鞏固這一榮譽稱號的基礎上，以更高的工作標準，更加有力的工作舉措，更加務實的工作作風，力爭全國“優秀平安縣”。一要落實責任。要進一步明確各級黨委政府和各有關部門在社會治安綜合治理和平安建設工作中的職責任務，把爭創全國“優秀平安縣”納入重要議事日程，作為重要工作目標之一，與經濟建設、政治建設、精神文明建設同部署、同檢查、同落實；二要健全機制。要健全“一把手”負責制、黨政領導“一崗雙責”責任制、領導責任查究制、“一票否決”制、目標管理責任制和綜治維穩情況通報等制度，著力解決平安建設中出現的矛盾和問題；三要齊抓共管。綜治委各成員單位要充分發揮職能作用，要個個出主意、個個出實招，工作形成合力；四要加強基層基礎建設。各鄉鎮在原有的農村（社區）綜治維穩室的基礎上，有條件的鄉鎮要作適當擴漲，要進一步調整充實綜治維穩隊伍，加強村治保會、調解委和群防群治組織建設，確保工作正常開展。公安、法院、司法要進一步建設基層、充實基層，做到人往基層走、錢往基層花、力往基層使。同時，各鄉鎮黨委政府要整合基層綜治維穩力量和資源，讓其最大限度的發揮作用。

（三）著力加強和完善社會管理，整治平安建設的薄弱環節。平安建設是一個系統工程，涉及社會的方方面面。當前，平安建設的主要問題還是社會管理滯后，滯后于經濟社會發展的需要。首先，要加強社會治安防控體系建設，完善以社會面、居民區和單位防范工作為基礎的“五張防控網絡”建設，著力提高全社會治安防控能力。通過人防、技防、物防，強化社會面上的治安管理，對酗酒鬧事、打架斗毆、搶劫、盜竊等影響人民群眾安全感的刑事治安案件，要重點打擊和整治；要積極探索“以房管人”和“以業管人”的工作機制，預防和打擊流竄犯罪；對在校青少年和社會閑散青少年，學校、家庭要加強教育管理；對刑釋解教、監外執行及吸毒等重點人員，單位、社區（村）、家庭和派出所、司法所要加強銜接，防止脫管漏管；工商、文化、公安等職能部門要加強對廢舊物品收購點、網吧、酒吧、娛樂服務場所的管理，對違反行業規定收購贓物和吸納未成年人進入以上場所的，要處以重罰；要繼續抓好道路交通、消防安全、食品藥品和安全生產監管，以及槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品管理，消除不安全隱患。其次，各單位各系統、各鄉鎮黨委政府要進一步加強對平安建設的組織領導，保障必要的工作經費，解決好有人辦事、有錢辦事、有錢投入的問題，讓平安建設在系統內延伸、向村（社區）、家庭延伸。

（四）創新工作思路，積極預防并有效化解社會矛盾糾紛。一要規范機制。進一步健全黨委政府主導的維護群眾權益機制，把組織協調各有關部門做好矛盾糾紛排查調處作為地方黨委政府一項重要的基礎性工作，加強人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的大調解體系建設，完善和規范矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡，促進矛盾糾紛排查化解工作走上制度化、規范化。二要提高調處能力。健全基層社情輿情匯集、分析機制和排查調處工作責任制，著力提高基層調處化解矛盾糾紛的能力，使大量矛盾糾紛在鄉鎮、村（社區）得以化解，做到小矛盾不出村組，大矛盾不出鄉鎮。三要做好人民群眾來信來訪工作。暢通信訪渠道，主動解決群眾的合理訴求。

（五）深入開展嚴打整治斗爭，提高人民群眾的安全感。要堅持開展“打黑除惡”等專項斗爭，建立健全長效機制，始終保持對危害人民群眾生命財產安全的嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等侵財犯罪的嚴打高壓態勢。繼續堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、什么地方治安問題突出就重點整治什么地方的方針，深入排查整治治安混亂地區和突出治安問題，及時開展整治行動。

（六）不斷提高遏制滲透的能力，確?！盁o毒縣”的鞏固。要在認真總結三年禁毒人民戰爭所取得的經驗和成果的基礎上，堅決打好新一輪禁毒人民戰爭?？h禁毒委要進一步加強組織領導，工、青、婦等群團組織和學校要廣泛宣傳和發動群眾，禁毒部門要強化工作措施，全面推進禁毒工作深入開展。要在破大案、打毒梟、摧網絡、斷通道上狠下工夫。對外出務工人員要加強禁毒知識教育，家庭、村組要加強與他們的聯系，讓他們在外莫涉毒，回來莫染毒。對過往的通道，要設點設卡，堵源截流。對涉毒重災區，要重點宣傳教育和開展集中整治。

（七）強化普法宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。要積極開展“五五”普法和對廣大農民群眾法制觀念教育活動，運用廣播、電視、報紙、文藝晚會、宣傳專欄等群眾喜聞樂見的形式，加大全民法制宣傳教育的力度。要大力宣傳政法綜治和平安建設的措施、工作成效和先進典型，弘揚正氣，動員廣大人民群眾積極參與平安建設，形成人人參與平安建設、維護平安人人有責的良好環境。