導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀與執(zhí)政論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的最新總結(jié)，它要求我們的發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精神文明、物質(zhì)文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展觀，我黨必須不斷改進(jìn)和完善執(zhí)政方式，筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政就體現(xiàn)了這種要求，它能夠保障人的全面發(fā)展，它是人類政治文明的要求，它可以使我們實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀依法執(zhí)政政治文明以人為本可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。以往我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，但對(duì)于如何發(fā)展，我們的認(rèn)識(shí)其實(shí)并不深刻。黨的十六屆中央委員會(huì)集中回答了如何發(fā)展的問(wèn)題：黨的十六大報(bào)告指出，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》又提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，即“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”這些都是在充分總結(jié)我黨五十幾年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)如何發(fā)展這一問(wèn)題作出的科學(xué)回答，既實(shí)事求是，又解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，是我黨對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的重大創(chuàng)新，也我黨執(zhí)政理念的重大突破。

科學(xué)發(fā)展觀與提高執(zhí)政能力是一個(gè)不可分割的整體。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的宏觀科學(xué)指導(dǎo)，提高執(zhí)政能力是我黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。我黨科學(xué)發(fā)展觀的確立經(jīng)歷一個(gè)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再到“物質(zhì)文明與精神文明兩手都要硬”，最后到“在物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，推進(jìn)人的全面發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“精神文明、物質(zhì)文明和政治文明的統(tǒng)一”的過(guò)程。發(fā)展觀的重大變化，也必然要求執(zhí)政能力的提高，這就是“科學(xué)、民主和依法”的執(zhí)政方式。科學(xué)執(zhí)政，就是堅(jiān)持按照科學(xué)的理論、制度和方法來(lái)執(zhí)政，是科學(xué)發(fā)展觀的直接要求；民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持執(zhí)政為民，支持和保證人民當(dāng)家作主，是科學(xué)發(fā)展觀的群眾基礎(chǔ)；依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持把體現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人民意志的法律作為基本依據(jù)，是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑。簡(jiǎn)言之，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終要體現(xiàn)到依法執(zhí)政上來(lái)。

一、科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀的含義和要求主要有三個(gè)方面，“以人為本”的人的全面發(fā)展，人與自然的可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是把維護(hù)人民的利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，一方面回答了為什么發(fā)展的問(wèn)題，另一方面也回答了在發(fā)展中相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，首先要滿足人民的物質(zhì)文化生活需要，既包括生存的需要，也包括享受需要，既包括物質(zhì)生活，也包括精神生活，既包括生活水平的提高，也包括生活質(zhì)量和生活環(huán)境的改善。其次是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)和人身自由。要不斷地健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。第三，要保障人民的發(fā)展權(quán)，包括就學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)造等方面的權(quán)利。要樹立相信人民、依靠人民的觀念，創(chuàng)造人民平等發(fā)展，充分發(fā)揮其聰明才智的社會(huì)環(huán)境；要促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高人民的思想道德、科技文化和身體健康素質(zhì)。概括說(shuō)來(lái)，就是要保障憲法規(guī)定的基本人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

還要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我們黨和政府始終十分重視我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，黨的十六大報(bào)告指出，“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。”正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，也是關(guān)系中華民族生存和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，一定要把保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與合理保護(hù)環(huán)境、科學(xué)利用資源結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)良好循環(huán)的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善，生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。

樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻認(rèn)識(shí)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的科學(xué)內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確把握“三個(gè)文明”之間的辯證關(guān)系。全面發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展觀,就是要在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可以看到，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之意。

三個(gè)文明全面發(fā)展，尤其要重視政治文明建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只重視物質(zhì)文明和精神文明的作用，而忽視了政治文明建設(shè)。政治文明的主要作用表現(xiàn)為，政治文明為物質(zhì)文明和精神文明提供有力的政治和法律保障、提供組織和制度保障。只有這三者協(xié)調(diào)發(fā)展了，才真正符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。具體說(shuō)來(lái)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障并促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)一步發(fā)展。同志指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明都是社會(huì)文明的重要方面。缺少其中任何一個(gè)方面,社會(huì)都不可能健康地向前發(fā)展。”

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨的執(zhí)政過(guò)程中，總是出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是缺乏科學(xué)的發(fā)展觀的指引，忽視了政治文明建設(shè)。當(dāng)黨的發(fā)展觀存在重大缺陷時(shí)，出現(xiàn)一些問(wèn)題也在所難免。但僅僅有科學(xué)的發(fā)展觀，還未必能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)程度取決于黨的執(zhí)政能力。所謂執(zhí)政能力，是我們黨在執(zhí)政活動(dòng)中，通過(guò)協(xié)調(diào)黨與政府和社會(huì)其他團(tuán)體和組織的關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的能力。一個(gè)黨能否科學(xué)地協(xié)調(diào)黨與政治和社會(huì)的關(guān)系，能否最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素、推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，完全取決于這個(gè)政治的執(zhí)政方式。

二、依法執(zhí)政的意義

依法執(zhí)政是與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的、科學(xué)的執(zhí)政方式。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，它體現(xiàn)了“以人為本”的要求。這種要求是通過(guò)執(zhí)政黨遵守人民制定的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@些法律是人民意志的體現(xiàn)，是人民的利益的直接表達(dá)。

政黨的基本功能是利益表達(dá)和利益綜合。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，就是要保證把人民的利益穩(wěn)定地表達(dá)出來(lái)。米歇爾斯曾經(jīng)把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政規(guī)律尖刻地稱為寡頭統(tǒng)治鐵律，“政黨是為了特定的目的而建立起來(lái)的，它是一種達(dá)到特定目的手段。然而，一旦政黨本身變成了目的，有了自己的目標(biāo)和利益，那么從目的論的角度看，它將脫離自己所代表的階級(jí)。”我黨會(huì)不會(huì)也犯這樣的錯(cuò)誤？筆者認(rèn)為，克服這個(gè)鐵律的關(guān)鍵所在是她不能有脫離人民大眾的、屬于政黨自己的利益，也即執(zhí)政行為本身不能成為黨的最終追求，組織的自我保存也不能成為目的，而只能是手段，是為人民謀利益的手段，人民的利益永遠(yuǎn)是黨的終極目標(biāo)，黨最終要做到以人為本地促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。那么，如何保證黨永遠(yuǎn)服從人民的利益？

革命領(lǐng)袖的結(jié)論是民意、人民利益要靠民主執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)。1945年，在延安回答民主人士黃炎培提出的共產(chǎn)黨能否跳出歷史“周期率”問(wèn)題時(shí)指出，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)未監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在他看來(lái)，人民是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的主體，民主是克服權(quán)力政治的最好方式，要想保證人民的利益實(shí)現(xiàn)，必須采取民主的形式，我們的執(zhí)政過(guò)程中必須要有充分的人民的意志反映。但最終他還是未能把有法制保障的民主貫徹到執(zhí)政過(guò)程中，他欣賞廣泛發(fā)展群眾參與的“大民主”，忽視、輕視法制，傾向“人治”，這些認(rèn)識(shí)，成為發(fā)動(dòng)的一個(gè)重要思想根源。法律不一定以民主為前提，但民主必須以法律為基礎(chǔ)，十年動(dòng)亂是它最好的注解――缺乏法律保障的民主必然會(huì)走向民主的反面。未來(lái)的改革必須轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，把人民利益充分體現(xiàn)在執(zhí)政過(guò)程中。

要在執(zhí)政過(guò)程中充分體現(xiàn)民意，必須要以群眾的觀點(diǎn)來(lái)看待政績(jī)。這就要求傾聽群眾呼聲，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，衡量干部政績(jī)，最根本的是看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。但在實(shí)踐過(guò)程中，又不存在抽象的群眾觀，執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，不可能事事都要征求群眾的意見，問(wèn)問(wèn)群眾答應(yīng)不答應(yīng)，那樣既不可能實(shí)現(xiàn)，即使實(shí)現(xiàn)，其成本也是巨大的。其實(shí)，在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，人民意志已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了法律，執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，遵守了法律，就等于遵守人民意志，體現(xiàn)了人民利益。因此，依法執(zhí)政就是以人為本、民主執(zhí)政的具體實(shí)現(xiàn)方式。

其次，它是人類政治文明發(fā)展的要求。

在經(jīng)歷了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“物質(zhì)、精神兩手都要抓、都要硬”兩個(gè)階段之后，要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須著重強(qiáng)調(diào)政治文明對(duì)物質(zhì)和精神兩個(gè)文明的支持和保障作用。

我們現(xiàn)階段要建設(shè)高度的政治文明，就必須注重借鑒人類社會(huì)政治文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果和積極的因素。政治文明，是人類政治生活的一種進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治生活中各種規(guī)則和慣例的總結(jié)和提煉，是人類改造自然和改造社會(huì)的政治成果，政治文明的核心內(nèi)容是法治文明。同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，像斯大林那樣嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制的事件，在英、法、美這樣的西方國(guó)家都不可能發(fā)生。鄧小平同志也指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)精神的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”十六大報(bào)告也指出，“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度的模式。”

在我國(guó)，要建設(shè)政治文明，就是要在堅(jiān)持和完善中國(guó)的基本政治制度的前提下，充分吸收世界各國(guó)包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治制度中的一切有利于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的文明成果，善于從世界現(xiàn)代政治文明發(fā)展的高度，全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)我國(guó)政治文明程度，并把政治文明建設(shè)與其他人類文明形式結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供組織和制度保障。既然政治文明的核心是法治文明，建設(shè)法治國(guó)家就是我國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)核心任務(wù)。

建設(shè)法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。亞里士多德就說(shuō)過(guò)：“法治應(yīng)包含兩重含義――已通過(guò)的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好法律。”在人治社會(huì)，民眾守法而政府可以不守法，在法治國(guó)家，民眾守法，政府更應(yīng)當(dāng)首先守法，政府是否嚴(yán)格依法行政是衡量一個(gè)國(guó)家法治化程度的重要標(biāo)志。但在西方，卻鮮有國(guó)家直接用法律來(lái)規(guī)范政黨的執(zhí)政行為，因?yàn)樗麄儗?duì)政黨的監(jiān)督主要是通過(guò)反對(duì)黨與執(zhí)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在多黨政治制度下，憲法不需要直接規(guī)定執(zhí)政黨的職權(quán)和程序，而是規(guī)定各個(gè)政黨平等競(jìng)選執(zhí)政的權(quán)利，取得執(zhí)政地位的政黨就成為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨政績(jī)不佳、違法亂政，自然被反對(duì)黨所取代。在我國(guó)，黨的干部編制，屬于國(guó)家編制；執(zhí)政黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，包含在國(guó)家財(cái)政預(yù)算之內(nèi)；執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家大政方針的決策建議權(quán)和對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的任免建議權(quán)。黨處于國(guó)家政治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是我國(guó)憲法明文規(guī)定的，也是國(guó)情所決定的。黨的這種特殊地位就決定了，在我國(guó)建設(shè)法治國(guó)，首先規(guī)制黨的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，所謂依法執(zhí)政就是政黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)并處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國(guó)家政務(wù)管理活動(dòng)。也有人名之曰黨的領(lǐng)導(dǎo)方式法治化，即黨的領(lǐng)導(dǎo)有明確的法律根據(jù)，有充分的法律保障，有具體的職權(quán)范圍，有法定的活動(dòng)程序。[[8]]堅(jiān)持、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是依法治國(guó)的關(guān)鍵。[[9]]中國(guó)政黨制度的特殊性要求憲法明確具體地規(guī)定黨的職權(quán)和程序。當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中最大的挑戰(zhàn)就是依法治官不力、權(quán)力監(jiān)督不力，由此導(dǎo)致事實(shí)上廣泛存在的權(quán)大于法的現(xiàn)象，這削弱法律權(quán)威，起著極壞的負(fù)面示范效應(yīng)。因此，作為權(quán)力行使主體的廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政方式的法治化，顯得尤其重要。

第三，它是可持續(xù)發(fā)展的要求。

同志指出，“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”同志所強(qiáng)調(diào)的，其實(shí)就是法律的穩(wěn)定性對(duì)執(zhí)政行為的一種約束，從而保證黨的政策和執(zhí)政行為的連續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

法律與政策相比，其制定、修改、廢止都需要由法定機(jī)關(guān)依法定程序?qū)崿F(xiàn)，具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。政策的制定、修改、廢止雖然也有黨章、紀(jì)律予以限制，但往往容易摻雜個(gè)人因素而缺乏穩(wěn)定性。先哲曾有精辟分析，“常人不能完全消除獸欲，雖最好的人們也未免有熱忱，這就往往在執(zhí)政的時(shí)候引起偏向。法律恰恰正是免除一切情欲影響的神祗和理智的體現(xiàn)。”[[10]]反右及所造成慘重教訓(xùn)，便是明證。依法執(zhí)政將徹底改變過(guò)去“動(dòng)員模式”的革命黨形象。依法執(zhí)政的核心要素就是對(duì)非人格化的規(guī)則的服從，旨在否定隨意性和個(gè)人化的意志以及各種特權(quán)行為，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性、連續(xù)性。

當(dāng)然，法律的穩(wěn)定性也并不必然排斥制度創(chuàng)新的機(jī)制。這就要求我們必須科學(xué)地處理好穩(wěn)定、改革、創(chuàng)新的關(guān)系。人們往往有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)――在改革的過(guò)程中，嚴(yán)格遵守法律會(huì)阻礙制度創(chuàng)新，不利于改革。在他們眼里，法律成為了一個(gè)僵硬的東西。事實(shí)上，法律除了穩(wěn)定性之外，還有另外一種屬性，即靈活性，靈活性為制度創(chuàng)新開啟了一扇窗戶。這種靈活性主要表現(xiàn)為對(duì)法律的適時(shí)修改、恰當(dāng)?shù)牧⒎ń忉尯瓦m度的法官自由裁量權(quán)及少量的憲法慣例。法律的靈活性是在恪守穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一種法律自我完善機(jī)制。法律的穩(wěn)定性和靈活性既保證了執(zhí)政行為的連續(xù)性，又保證了穩(wěn)定基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的建議

依法治國(guó)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要法治化。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不可偏廢。目前，黨的領(lǐng)導(dǎo)既成事實(shí)，當(dāng)務(wù)之急就是如何實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、提高執(zhí)政能力，從而完善、加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，必須強(qiáng)化執(zhí)政黨意識(shí)，強(qiáng)調(diào)法律在執(zhí)政過(guò)程中的重要性。

正確認(rèn)識(shí)我黨在國(guó)家政治生活中的地位和職能，這是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的基本前提，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就不可能真正做到依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是我黨身份、職能變化的必然要求。為此，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨與革命黨的區(qū)別。一，指導(dǎo)理念不同，革命黨的理念是科學(xué)的斗爭(zhēng)觀，執(zhí)政黨的理念是科學(xué)的發(fā)展觀，這是革命黨與執(zhí)政黨的根本區(qū)別。因?yàn)楦锩h的主要任務(wù)是進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻反動(dòng)統(tǒng)治。而執(zhí)政黨的主要任務(wù)在于領(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)、謀發(fā)展。二，在國(guó)家政治格局中所占據(jù)的位置不同。革命黨存在于體制外，是要破壞并摧毀舊秩序。執(zhí)政黨存在于體制內(nèi)，是要建立并鞏固新秩序。三，與法律的關(guān)系不同。革命黨與國(guó)家法律呈反向，其主要任務(wù)是革命、打碎反動(dòng)的舊法統(tǒng)；執(zhí)政黨與國(guó)家法律呈正向，其主要任務(wù)是發(fā)展，確立法律在建設(shè)事業(yè)中的基礎(chǔ)地位。因此執(zhí)政黨維護(hù)憲法和法律的權(quán)威就是維護(hù)執(zhí)政黨的權(quán)威，遵守黨自己領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律才能建立和鞏固新秩序，才能增強(qiáng)執(zhí)政能力，才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

明確了執(zhí)政地位后，就應(yīng)當(dāng)確立我黨的中心任務(wù)就是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)、以人民利益為出發(fā)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)，謀發(fā)展，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。實(shí)現(xiàn)這一中心任務(wù)的基本保障就是把切實(shí)體現(xiàn)人民利益的法律作為我黨執(zhí)政的基本依據(jù)，做到依法執(zhí)政。

其次，必須以法律明確黨權(quán)與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，使黨和政府都能優(yōu)質(zhì)高效地履行自己的職責(zé)。

黨直接領(lǐng)導(dǎo)和掌管一切的領(lǐng)導(dǎo)方式既不符合法治的要求，也容易滋生專制和腐敗。《井岡山的斗爭(zhēng)》中就提出了對(duì)黨政不分的批評(píng)：“黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的。”彭真同志也指出，“黨一定要加強(qiáng)對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。問(wèn)題是，黨委怎樣領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)？……在政治上，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，……從組織關(guān)系上說(shuō)，那就有所不同，政權(quán)機(jī)關(guān)并沒有義務(wù)服從黨委，共同綱領(lǐng)也好，中央人民政府也好，沒有一條說(shuō)代表大會(huì)和政府一定要服從黨委。政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)黨委不是組織上的隸屬關(guān)系。相反，對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的決議，所有的人都要服從，共產(chǎn)黨員也不例外，黨委也不例外。”放棄黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨政分開，黨通過(guò)進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，進(jìn)入公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，是一種更為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式。十四屆六中全會(huì)決議中提出的依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力就是總結(jié)這一歷史教訓(xùn)的產(chǎn)物。這樣，既能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及其他各方面的職能作用，防止出現(xiàn)“以黨代政”、“以言代法”的現(xiàn)象。

82年憲法已經(jīng)邁出了可喜的一步。它刪除了75、78憲法規(guī)定的“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”這一有違黨政關(guān)系的條款，把應(yīng)由國(guó)家機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，歸還了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，并規(guī)定“各政黨和社會(huì)團(tuán)體，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”為改變長(zhǎng)期存在的人大和政府直接向黨委負(fù)責(zé)的執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力奠定了憲法基礎(chǔ)。但僅有憲法規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨政的分開必須通過(guò)具體法律，如政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系法等對(duì)黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力作明確劃分，才能真正理順黨政關(guān)系，真正克服以黨代政、以黨代法的傾向。

第三，必須以法律規(guī)范黨權(quán)的行使程序。

依法執(zhí)政，僅規(guī)定黨有哪些權(quán)力是不夠的，還要規(guī)定這些權(quán)力應(yīng)如何行使，即黨權(quán)的行使程序。如果我們不明確規(guī)定黨的職權(quán)及其程序,“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”就會(huì)成為一句空話。如果不明確規(guī)定黨的職權(quán)及其程序，黨的形象和威望就容易受到損害。因?yàn)樵谖覈?guó)實(shí)際政治過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)的程序法治化程度還比較低，黨委會(huì)經(jīng)常繞開人大而直接向政府和司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，極大損害了黨的形象。只有明確規(guī)定了黨權(quán)的行使程序，才能使黨權(quán)運(yùn)作規(guī)范化，杜絕權(quán)力行使的隨意性、任意性。

在具體實(shí)現(xiàn)對(duì)黨權(quán)行使程序規(guī)范化時(shí)，我們必須要注意，這里講的執(zhí)政權(quán)力主要是指黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。從權(quán)力運(yùn)作層面來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面。但由于執(zhí)政主要講政黨與國(guó)家公共權(quán)力之間的關(guān)系，所謂執(zhí)政，就是政黨以一部分人（或全體人民）的名義對(duì)公共權(quán)力實(shí)施占有和運(yùn)用的行為。相應(yīng)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)程序的法治化就主要是指黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)程序的法治化，主要是指黨組織不能直接向政府發(fā)號(hào)施令，不能“以黨治國(guó)”、“以黨代政”和“以黨代法”。黨的主張須通過(guò)人大上升為國(guó)家意志，才具備合法性權(quán)威。因此，必須以法律的形式規(guī)定黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)程序，使黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)程序法治化，做到黨政分開。當(dāng)黨的重大決策須突破現(xiàn)行的憲法和法律有關(guān)規(guī)定，必須先修改憲法和法律再出臺(tái)政策，要堅(jiān)決避免繞開憲法和法律行事的錯(cuò)誤做法，這樣才能不斷在執(zhí)政過(guò)程中豎立憲法和法律的權(quán)威，同時(shí)也豎立了一個(gè)模范遵守憲法和法律的現(xiàn)代政黨形象。

王長(zhǎng)江．政黨的危機(jī)[M]．北京：改革出版社，1996，211．

[德]羅伯特•米歇爾斯．寡頭統(tǒng)治鐵律[M]．天津：天津人民出版社，2003，339．

薄一波．若干重大決策與事件的回顧[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991，157．另見黃炎培．八十年來(lái)[M]．北京：中國(guó)文史出版社，1982，157．

鄧小平文選(第二卷)[M]．北京：人民出版社，1994，333．

鄧小平文選(第三卷)[M]．北京：人民出版社，1993，373．

古希臘]亞里士多德．政治學(xué)[M]．北京：商務(wù)印書館，1997，199．

石泰峰,張恒山.論中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2003（1）.

匡克．論法治國(guó)家與黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化[J]．社會(huì)科學(xué)，1999（7）．

郝鐵川．依法治國(guó)的十大建議[J]．法學(xué)，1996（5）．

古希臘]亞里士多德．政治學(xué)[M]．北京：商務(wù)印書館，1997，169．

選集（1－4卷）[M]．北京：人民出版社,1991，73．

彭真文選[M]．北京：人民出版社，1991，227．

[[13]]王長(zhǎng)江．現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M]．上海：上海人民出版社，2002，5．