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摘要科學發展觀是指導發展的世界觀、方法論的集中體現。鐵路局承擔著繁重的鐵路工程建設管理任務。從黨和國家工作大局和實現中國鐵路可持續發展目標出發，要求鐵路工程項目管理必須堅持以科學發展觀為指導，并在工程建設的全過程狠抓落實，使鐵路工程建設造福當代，蔭及子孫。

關鍵詞科學發展觀鐵路工程建設管理

1鐵路局面臨的鐵路建設管理任務

“十一五”是鐵路跨越式發展的關鍵時期，也是大規模鐵路建設最關鍵的階段。受鐵道部委托，在客運專線建設領域，鐵路局正成為鐵路建設管理的主力軍，要完成建設新線10000km、既有線增建二線8000km、既有線電氣化改造15000km的建設管理任務。同時，隨著大規模、高標準客運專線建設的展開，鐵路局管理項目在設計、施工、監理及技術支撐等資源方面將呈現持續緊張局面。無論是建設規模，還是可用于建設的資源，鐵路局都面臨繁重的管理任務。按照“堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局”的要求，鐵路局工程建設管理部門如何在科學發展觀的指導下，全面加強建設項目管理，如期、高質量、高效率、低成本地完成建設任務，是一個值得深入思考的問題。

2加強鐵路建設管理的意義

2.1國民經濟和社會發展的需要

黨中央、國務院歷來高度重視鐵路，無論是《中長期鐵路網規劃》的批準實施，還是“十一五規劃建議”提出的“要加快發展鐵路”，都為大規模鐵路建設提供了巨大動力，為鐵路踐行科學發展觀創造了良好的政策環境。同時，中央明確提出在2006年，經濟社會發展轉入科學發展的軌道“務必邁出實質性步伐”，并強調“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力”，這些都凸顯貫徹落實科學發展觀的緊迫性和黨中央的決心。作為大規模鐵路建設的具體實踐者，我們必須切實增強緊迫感、責任感，以科學發展觀為指導，按照“如期、高質量、高效率、低成本地完成建設任務”的總要求，全面加強工程建設管理，確保科學發展觀和構建和諧社會、建設資源節約型、環境友好型社會等黨中央重大戰略決策落到實處，不辜負黨中央、國務院的殷切期望。

2.2大規模鐵路建設外部環境的需要

鐵路節約能源資源和保護環境等方面具有明顯的比較優勢，通過鐵道部的不懈努力和全路廣大干部職工的辛勤工作，鐵路跨越式發展深入人心，大規模鐵路建設得到國家機關各部門、地方各級政府的大力支持，投融資渠道不斷拓寬，為大規模鐵路建設提供了有力保障。同時，按照黨中央、國務院部署，國家各部門、各行業積極制定相應的貫徹落實科學發展觀的具體措施，地方政府也將制定實施“十一五”規劃。這要求我們在鐵路建設管理中，必須以科學發展觀為指導，站在全局的高度，按照“五個統籌”的要求，協調處理好國家各部門、各行業尤其是地方經濟發展的要求，牢固樹立依法建設的觀念，嚴格規范建設行為，認真細致做好工作，將國家各部門、各行業和地方政府支持、參與鐵路建設的熱情激發好、保護好、利用好，為加快鐵路建設創造持續良好的外部環境。

2.3中國鐵路持續發展的客觀要求

深入推進鐵路跨越式發展，實施“十一五”大規模鐵路建設，是適應國民經濟持續快速增長，盡快緩解鐵路運輸“瓶頸”制約的現實需要。同時，面對日益激烈并將長期存在的其他運輸方式的競爭，鐵路還面臨著不斷提高自身經濟增長質量的艱巨任務。西安交大汪應洛教授指出，“具有可持續發展意義的工程，必須注重人與自然關系的協調，強調工程的科技功能、社會功能、文化功能、生態功能要相互協調”。縱觀新中國鐵路建設，既有成功的經驗，也有沉痛的教訓，無論是鐵路的現在還是鐵路未來的發展，都要求我們在鐵路建設管理中，必須以科學發展觀為指導，認真貫徹“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展”的鐵路建設新理念，使大規模鐵路建設既為當代人造福，又為后代人的持續發展打下良好的基礎、創造有利條件，實現中國鐵路的永續發展。

2.4鐵路建設管理者的神圣使命

中國工程院副院長杜祥琬指出，“工程技術雖然是工程的重要環節，但不是工程的全部。工程是人策劃的，必然體現決策人和設計者的價值觀和哲學理念，如果在理念上發生偏差，就建不出好工程。”這充分說明，廣大鐵路建設管理者既是大規模鐵路建設工程的組織者、指揮者，更是保證大規模鐵路建設始終行駛在科學發展觀軌道上的關鍵環節，責任重大，使命神圣。要求我們不僅要有豐富的工程技術知識和工程管理知識，而且還需要站在科學發展觀的高度，全面把握工程的本質和規律并正確運用。只有以科學發展觀為指導，我們才能在觀察、分析與研究工程建設問題時，全面、協調處理好各種矛盾關系，做到既完成當前目標任務，又有利于長遠的可持續發展，使我們的工程建設項目經得起運營和歷史的檢驗。

3以科學發展觀指導鐵路建設管理

3.1搶抓建設機遇，加快工程進度，促進國民經濟發展

加快發展鐵路，是黨中央、國務院立足“十一五”期間國民經濟和社會發展宏大視角審視并確定的鐵路行業發展政策。但是，大規模鐵路建設展開之初，經濟社會效益還不明顯，加上社會上政策的宣傳、理解不夠深，鐵路建設在土地使用、環保水保、文物保護，尤其是在征地拆遷方面，將會遇到困難和阻力。因此，鐵路建設必須保持一定的規模，加快工程進度，用發展的辦法解決前進中的困難和問題。要求我們充分利用一切可以利用的力量和資源，通過扎實有效、緊鑼密鼓的工作，在各個建設項目上不斷取得新進展，形成箭在弦上、兵臨城下的鐵路建設態勢，促進困難和問題的解決；通過加快工程進度，讓大家看到鐵路建設取得的立竿見影的效果和對國民經濟發展帶來的希望，增進對鐵路建設的理解、支持，有利于困難和問題的解決，從而形成加快鐵路建設的良性循環，順利推進大規模鐵路建設。3.2樹立質量第一的思想，嚴格控制工程質量

質量是工程建設的永恒主題，是工程的生命，確保工程質量，是科學發展觀的應有之意。在大規模鐵路建設全面展開的情況下，設計、施工、監理資源十分緊張，給鐵路建設工程質量的保證帶來嚴峻挑戰。我們必須牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，切實履行起“建設單位對工程質量負總責”的義務，堅持預防為主，把工程質量放在最核心的位置，抓細、抓嚴、抓實。要以落實《鐵路建設工程質量管理規定》為契機，以深化“三項治理活動”為載體，以質量信譽評價為機制，以更大的力度全面加強對設計、施工、監理單位的管理和對工程質量的全過程控制，確保“工程主體結構零缺陷、按設計速度開通、經得起運營和歷史的檢驗”工程質量基本目標的實現，真正做高明的業主、嚴格的業主、負責任的業主。

3.3樹立安全責任重于泰山的思想，狠抓施工安全管理

實現安全發展，是落實科學發展觀的本質要求，是和諧社會建設的重要內容。同時，順利推進大規模鐵路建設，離不開和諧穩定的社會環境，要求我們必須把確保安全作為一切工作的前提。我們要充分認識抓好施工安全的極端重要性，牢固樹立安全責任重于泰山的思想，堅持“安全第一、預防為主”的方針，把施工安全工作擺到重要位置，常抓不懈；深化安全專項整治，狠抓各項防范和整改措施的落實，堵塞漏洞，防患于未然；完善安全管理體系和應急機制，層層落實安全責任制，形成安全管理長效機制；加強宣傳教育，提高參建單位“安全就是效益、安全就是信譽、安全就是競爭力”的思想認識，以保人身、保設備、保行車安全為己任，正確處理安全與進度、質量、效益之間的關系，尊重工程施工安全規律，以人為本、求真務實、開拓創新，全力以赴確保施工安全。

3.4重視環保、水保工作，建設綠色環保鐵路

科學發展觀的確立，對于新形勢下生態建設和環境保護提出了新的更高要求。“十一五”規劃綱要強調要實行強有力的環保措施，實行嚴格的環保績效考核、環保執法責任制和責任追究制，充分顯示國家將在法律、經濟、行政上采取更嚴厲措施，痛下決心解決環境問題。鐵路建設項目施工周期長，其隧道開挖、橋梁施工和填筑路基等土石方工程均會在土地資源、水環境、施工噪聲、大氣等方面對環境造成不利影響。我們必須增強責任感，高度重視環保水保工作，牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想，堅持最大限度的保護、最小程度的影響、最強力度的恢復，實現鐵路建設與環境保護并重；建立健全環保水保體系，充分發揮社會監督、行政執法和環保宣傳的作用，營造珍惜環境、保護環境、改善環境的良好風氣，把保護環境和水土保持變成全體鐵路建設者的自覺行動，確保環境影響評價報告和水土保持方案中各項要求得到嚴格落實，努力建設綠色環保鐵路。

3.5節約資源，努力降低建設成本

“十一五”規劃綱要明確提出，要把節約資源作為基本國策，加快建設資源節約型社會。黨中央、國務院領導多次發表重要講話，對開展能源資源節約活動，建設節約型社會提出明確要求。大規模鐵路建設工程浩大，工期長、影響范圍廣、資金投入多、資源需求量大，在鐵路工程建設中大力節約資源，努力降低建設成本，不僅效果明顯，對社會的貢獻率也高。我們要站在建設資源節約型社會的戰略高度，充分認識節約資源的極端重要性和緊迫性，牢固樹立資源節約意識，緊密結合鐵路建設管理實際，嚴格落實各項節約措施，做到嚴密管理，精打細算，杜絕資金浪費現象；認真貫徹建設新理念，優化工程設計，堅持強本簡末，源頭節約建設資金；積極推廣使用新技術、新工藝、新產品、新材料，用科技創新節約各類資源；樹立保工程質量、保施工安全是最大節約的思想，提高工程質量，防止各類事故發生，最大限度提高資源利用效率，努力降低建設成本。

3.6保護農民利益，全力支持社會主義新農村建設

切實保護農民利益，是堅持以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。大規模鐵路建設穿越鄉村、占用耕地、拆遷房屋、改變環境，對廣大農村的影響不言而喻，同時也為鐵路發揮行業優勢，在鐵路建設領域保護農民利益、全力支持社會主義新農村建設提供了廣闊空間。我們從黨和國家工作的大局出發，正確處理好鐵路建設與新農村建設之間的關系，堅持“工業反哺農業、城市支持農村、多與少取”的方針，在鐵路建設管理中加強路地協調，科學規劃鐵路沿線新農村建設；征用與平整、復耕相結合，嚴格保護耕地；永臨結合，合理補償，加強農村基礎設施建設；堅持就地取材，盡量利用當地建材、勞力資源，充分發揮工程建設對發展農村經濟的帶動作用；加強對農民工的培訓教育，提高農民工作業技能和安全自我保護能力，改善施工環境和生活條件，切實保障農民工人身安全和身心健康；加大對農民工工資兌現情況的監控力度，保證農民工工資按時、足額發放，切實保障農民工合法權益。

3.7樹立正確的政績觀、榮辱觀，建精品工程

正確的政績觀是落實科學發展觀的基礎和前提，是樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要內容。有什么樣的政績觀，就有什么樣的發展觀，以科學發展觀指導鐵路建設管理，必須樹立正確的政績觀，為實現各項管理目標提供重要保證。要求我們在工作中必須求真務實，緊緊抓住工程建設中的關鍵問題、關鍵環節，使實勁、辦實事、求實效，做到結合實際而不跟風攀比，放眼長遠而不急功近利，埋頭苦干而不華而不實；要求我們牢固樹立社會主義榮辱觀，不斷加強自身建設，在實踐中能正視困難不回避、吸取教訓不隱瞞、主動擔責不推諉、甘愿吃苦不退縮、清正廉潔不謀私。只有樹立了正確的政績觀和社會主義榮辱觀，我們才能在鐵路建設管理中真正貫徹落實科學發展觀，才能在中國鐵路建設史上建優質工程、樹人生豐碑，書寫鐵路跨越式發展的輝煌篇章。