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摘要：文章以科學發展觀為指導，明確了當前江蘇教育工作的總體要求和指導思想，指出要著力抓好六個方面的工作，同時強調要加強行政能力建設，提高領導教育工作的水平。

關鍵詞：科學發展觀江蘇教育工作總體要求重點任務教育行政能力

2005年是完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的重要一年，也是進一步鞏固和提高教育改革發展成果、加快建設教育強省的關鍵一年。2005年江蘇教育工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，促進各級各類教育全面、協調、可持續發展，努力辦好讓人民滿意的教育，更好地為“兩個率先”服務。

一、用科學發展觀統領教育工作全局

做好2005年的教育工作，在指導思想上要把握“一個統領”，做到“五個堅持”。把握“一個統領”：就是要用科學發展觀統領教育改革發展全局。樹立和落實科學發展觀，就是把發展是硬道理和遵循規律用科學的態度促進發展有機結合起來。在新的一年里，要堅持發展第一要務，聚精會神、一心一意謀發展，認真分析教育發展面臨的形勢，著力破解可持續發展的難題，在協調發展中加快發展，堅決避免大起大落；要著力優化教育結構，提高教育質量，提高辦學效益，在更高的水平上統籌發展。用科學發展觀統領教育工作全局，既要明確科學發展觀對教育工作提出的新要求，又要充分認識和把握科學發展觀給教育發展帶來的新機遇，促進新發展，開創新局面。

做到“五個堅持”：一是堅持優先發展。要堅定不移地深入實施科教興省主體戰略，牢固確立教育優先發展的戰略地位，充分發揮教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，努力解決經濟和社會事業發展不協調的問題。二是堅持均衡發展。基礎教育特別是義務教育的均衡發展，既是提高教育整體水平的必然要求，也是構建社會主義和諧社會、促進社會公平的重要舉措。教育公平是社會公平的起點和核心環節。總理指出：“沒有教育機會的均等，就說不上社會公平。誰能享受良好的義務教育，誰就能獲得更多的發展機會，否則就難以融入現代社會。”促進教育均衡發展，才能維護人民群眾接受良好教育的權利，才能確保社會主義教育的公平公正。三是堅持突出內涵建設。經過多年努力，江蘇教育通過規模擴張實現了跨越式發展。下一步教育規模還要進一步發展，但工作重心應該放到更加注重提高質量上來。要突出內涵發展，不斷提高教育教學水平和人才培養質量。四是堅持加快改革開放。改革既是加快發展的動力，也是促進全面協調發展的動力。教育發展中的一些突出問題反復出現，成為阻礙教育全面協調發展的癥結，往往是體制有缺陷、改革不到位。必須通過深化改革，為教育全面協調可持續發展營造良好的體制和機制環境。同時，進一步擴大對外開放，采取多種形式，加強國際交流與合作，實現教育質量和辦學水平的新跨越。五是堅持人才強教。人才是立教之基、強教之本。沒有一流的教師，就沒有一流的教育。要采取超常規的措施，引進人才，培養人才，用好人才，努力為教育發展提供人才保障。

二、當前教育工作的重點任務

2005年，要著力抓好以下六個方面的工作。

（一）切實加強農村義務教育，高水平高質量發展基礎教育。進入新世紀，江蘇作為東部沿海經濟、教育比較發達的地區，要在鞏固“兩基”成果的基礎上，加快普及高中階段教育，全面推進素質教育，促進均衡發展，高水平、高質量地發展基礎教育。一是著力解決全省農村教師省標補貼發放問題。省委、省政府決定，省財政2005年安排12億元專項資金，用于困難地區發放農村教師省標補貼。各地要把農村教師的省標補助發放資金列入財政預算，確保按時足額發放。與此同時，要堅決制止挪用中小學雜費現象，確保中小學雜費全部用于學校公用經費開支。二是進一步改善農村中小學辦學條件。省政府已將這項工作列入為民辦實事內容，明確省財政2005年安排3億元用于支持困難地區農村中小學改善辦學條件。各地要積極籌措資金，大力組織實施“六有”工程，力爭兩年內全面完成基本建設任務，并努力做好圖書資料、儀器設備、體育和藝術教育設施的配套工作。各地在改善辦學條件過程中，要堅持因地制宜、分類指導、分層次推進。三是大力實施中小學現代遠程教育工程。加大“校校通”工程的實施力度，使所有合格小學和初中都配齊計算機網絡教室，蘇南及沿江地區建成較為完善的城域網，所有獨立建制的中小學校都能夠上網。在鞏固提高義務教育的基礎上，要加快普及高中階段教育。

（二）大力發展職業教育和成人教育，加快培養經濟社會發展需要的技能型人才和高素質勞動者。堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場，大力發展職業教育和成人教育。一是進一步優化職業教育結構。適應區域產業結構調整需求，調整職業教育專業結構和布局。打破部門、行業和所有制界限，統籌職業教育與成人教育、職業學校教育與職業培訓，加快資源優化重組，充分發揮優質職業教育資源的集聚效應和品牌效應。推進省、市共建共管，鼓勵和支持省轄市政府在管理高等職業教育中發揮更大的作用。二是重點建設一批現代制造業和新興服務業實訓基地。這是提高職業教育質量、增強職業學校適應市場能力的關鍵舉措。各地要合理規劃布局，積極籌措資金，加快建設步伐。特別要注意擴大共享面，切實提高資源利用效率。三是資助家庭經濟困難學生接受職業技術教育。對農村家庭經濟困難的初中畢業生接受中等職業教育給予資助，努力做到資助一名貧困學生、幫助一戶家庭脫貧。四是建立職業教育區域協作機制。加大南北校際聯合辦學力度，大力推進蘇南中等職業學校與蘇北經濟薄弱地區開展聯合招生。五是大力發展成人教育。適應農業產業結構調整和勞務市場需求，組織實施多種形式的職業培訓，使農村勞動力普遍掌握1—2門實用生產技術，使轉移的農村勞動力基本掌握一項在城鎮創業、就業的技能。進一步加強社區教育，以滿足社區成員提高職業能力為主的多樣化的學習需求為導向。

（三）著力加強內涵建設，提高高等教育的辦學水平。江蘇高等教育在走過一段跨越式發展的路程后，正處于從精英教育向大眾教育、從高教大省向高教強省轉變的關鍵階段。為了滿足人民群眾不斷增長的接受高等教育的需求，適應經濟社會的發展需要，江蘇今后一個階段高等教育的規模還將持續擴大，招生規模每年都將保持一定的增幅。要選準發展的重點，把握好發展的節奏。要正確處理好規模、結構、質量、效益的關系，把優化結構、提高質量擺在突出的位置。要著力加強內涵建設，進一步提高高等學校人才培養質量、科技創新能力和社會服務水平。一是進一步優化高等教育結構。建設高等教育強省需要有一個科學合理的學校布局。要按照有利于為地方經濟建設和社會發展服務、適應人才需求的原則來規劃布局，按照有利于擴大優質教育資源、有利于資源整合、提高資源使用效益、有利于高校發揚特色、形成優勢來研究布局問題。同時各高校要科學定位，按照錯位競爭發展、分層分類爭創一流、形成特色的要求，切實搞好學校事業發展規劃、學科建設和人才隊伍建設規劃以及校園建設規劃。二是大力加強教學工作。致力于提高高等教育人才培養質量，深化高校培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革。改善高校基礎課程教學，建設精品課程，強化生產實習、畢業設計等實踐教學環節。積極推動研究性教學，提高大學生的創新能力。建立完善高校教學質量評估與保障體制。三是加強高水平大學和重點學科建設。抓住國家實施“985工程”和“211工程”的有利時機，大力推進高水平大學建設。繼續抓好重點學科建設，在全省范圍內逐步形成布局合理、各具特色和優勢的重點學科體系。四是切實增強高校為地方經濟社會發展服務的能力。加快完善產學研合作機制，推動高校與經濟社會的緊密結合。高校要積極參與重大科技產業化項目的攻關，推進科技成果轉化和產業化，切實發揮在科技創新體系中的作用。加快大學科技園區建設，完善大學科技園區孵化功能及其支撐和服務體系，形成高新技術研發、轉化與產業化平臺。同時，要重視和加強哲學社會科學，為解決經濟社會發展中的重大理論和實踐問題提供服務和支持。五是加強國際交流與合作。擴大對外開放，深入開展對外交流，是今后一段時期加快高等教育發展、提高辦學質量和水平的重要途徑。不同的高校要在不同的層次上深入開展合作辦學，都可以大有作為。要通過合作辦班、辦院、建校、聯合招生培養等更深入有效的合作形式，引進先進的教育模式、高質量課程和高水平教師等優質資源。要推動重點學科和優勢學科的國際合作，積極開展前沿和尖端領域的國際合作研究，不斷提高學科建設水平。

（四）大力推進教育公平，為困難學生和廣大人民群眾排憂解難。一是加大對貧困家庭學生的資助和扶持力度。要把確保每個貧困家庭學生都有學上，每個考上大學的學生都不會因貧失學，作為我們對全省人民的承諾切實兌現。對全省農村義務教育階段的家庭經濟困難學生以及在特殊教育學校和普通學校隨班就讀的殘疾兒童全面實行“兩免一補”。繼續做好高校國家助學貸款按新機制運行工作，保證家庭經濟困難大學生及時拿到助學貸款。省政府獎助學金2005年已增加到8000萬元，各地也要作出相應安排，努力幫助品學兼優的貧困大學生完成學業。二是切實保障進城農民工子女受教育權。堅持“以流入地為主、以公辦學校為主”，積極做好進城農民工子女接受義務教育工作。努力解決好農村留守子女入學問題，關心他們的教育和成長。三是進一步做好高校畢業生就業工作。建立健全政府部門分工負責的領導體制和市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業機制，認真落實各項畢業生就業政策，完善就業服務體系，并引導學生調整就業期望值，努力實現畢業生充分就業。四是切實治理教育亂收費。把治理教育亂收費與加大教育投入、建立規范的收費制度結合起來，形成治理亂收費的長效機制。認真落實義務教育階段“一費制”收費辦法，進一步規范公辦高中招收擇校生的“三限”制度，繼續穩定高校收費標準，規范收費行為。

（五）增強針對性和實效性，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。要把未成年人道德教育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環節。著力提高思想道德教育的針對性和實效性，積極營造有利于未成年人思想道德建設的社會氛圍，凈化未成年人的成長環境。切實加強大學生思想政治教育，把著力點放在建立健全大學生思想政治工作的長效機制上。加強思想政治理論、哲學社會科學等課程建設，改進教學內容、方法和手段，充分發揮課堂教學在大學生思想政治教育中的主導作用。堅持思想政治教育與社會實踐相結合，探索新形勢下大學生思想政治教育的有效途徑和方法，充分發揮第二課堂在大學生思想政治教育中的主陣地作用。發揮黨團組織的政治優勢、思想優勢和組織優勢，加強對大學生的理想信念和愛國主義、社會主義、集體主義和公民道德教育。充分發揮高校學生會、研究生會的橋梁紐帶作用，組織學生進行自我教育、自我管理、自我服務。完善思想政治教育工作隊伍的選拔、培養和管理機制，要采取有力措施，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，著力建設一支高水平的輔導員、班主任隊伍。

（六）堅持人才強教，加快建設高水平教師隊伍。面對世界科技革命和教育變革的挑戰，建設一支高素質教師隊伍，集聚一批高層次創造性人才已經成為江蘇教育改革與發展的一項緊迫任務。要改革教師教育模式，加快構建職前職后教育相互溝通，學歷與非學歷教育并舉，促進教師專業發展和終身學習的現代教師教育體系。建立科學的教育人才評價體系，完善人才評價手段，形成鼓勵勞動、鼓勵創造的激勵機制。深化教育人事和分配制度改革，進一步確立學校在人才引進、培養和使用中的主體地位，落實用人自主權，促進人才合理有序流動。采取超常規措施培養高層次人才，著力建設一支能夠領導教育事業改革與發展的管理隊伍，培養造就一支具有創新能力的學科帶頭人和學科骨干隊伍。加大吸引優秀海外留學人才、引進國外智力資源力度，用政策、事業和環境吸引優秀人才。要支持經濟欠發達地區穩定教師隊伍，設立定向獎學金，鼓勵師范院校畢業生到農村工作。從整體提高廣大教師和干部的綜合素質人手，切實加強教師思想素質、職業道德與專業技術能力建設。進一步在全社會樹立尊師重教的觀念，依法保障并逐步提高教師待遇，優化人才工作環境、成長環境，使廣大教師的積極性、創造性得到充分發揮。

三、加強行政能力建設，提高領導教育工作的水平

黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，也對加強行政能力建設提出了新的要求。面對教育改革發展的新形勢、新任務，各地各有關部門和各級各類學校的領導要著重提高領導發展的能力、依法行政的能力、構建和諧社會的能力，不斷提高領導教育工作的水平。

切實提高統籌發展的能力。統籌發展是科學。發展觀的根本要求。各級領導同志必須具有全局的意識、長遠的眼光和科學的態度，努力把對科學發展觀的認識成果轉化為促進統籌發展的科學思路，轉化為推動統籌發展的體制機制。要在加快實現“兩個率先”進程中，進一步落實教育優先發展的戰略地位，大力推進教育的率先發展。當前，要根據教育發展新階段的新實踐，按照適度超前的原則，積極開展教育發展戰略研究，進一步理清發展思路，編制好“十一五”教育發展規劃，確定本地區本單位的發展定位和發展規劃，為全面落實科學發展觀、推進教育率先發展提供保障。要正確處理經濟社會協調發展與教育事業優先發展的關系，正確處理教育體系內部各類教育之間的關系，正確處理教育發展速度、辦學規模與教育質量的關系，正確處理獲取社會支持與教育提供服務的關系，正確處理教育均衡發展與突出重點的關系，正確處理教育改革、事業發展與學校穩定的關系，努力促進教育的全面協調可持續發展。

完善教育經費不斷增長的機制。近年來江蘇教育投入有了較大幅度增長，但投入不足的矛盾仍然相當突出。各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，依法保證財政性教育經費的“三個增長”，特別是要確保全年預算執行結果實現預算內教育經費撥款增長高于財政性收入增長的要求。健全財政轉移支付制度，通過財力分配調節和專項轉移支付等方式，加大對經濟薄弱地區的扶持，發揮財政統籌發展的作用。完善多渠道籌措教育經費的機制。義務教育經費由政府承擔，非義務教育的辦學經費以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會共同承擔，逐步形成與市場經濟體制相適應的、滿足公共教育需求的、穩定和可持續增長的教育投入機制。鼓勵社會力量以多種形式舉辦非義務教育，保障舉辦者的合法收入。鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學，并享受國家稅費優惠政策。要充分挖掘現有教育資源的潛力，盤活存量資源，多形式開辟增量渠道，提高資源使用效益。高校要通過加強人才培養、知識創新、科研開發和社會服務，多渠道籌措資金，不斷增強自我發展的能力。要加強經費管理，調控教育投資方向，促進教育均衡發展；堅持勤儉辦教育事業，在學校各項建設中嚴禁鋪張浪費行為；非義務教育階段的學校要合理利用貸款等金融手段，融資應控制在適度的范圍內，注重防范投資風險；完善學校尤其是高校的財務制度，加強內部審計，提高經費管理水平。公務員之家:

努力營造有利于教育發展的良好環境。要繼續堅持從“百年大計、教育為本”的高度，從實施科教興國、科教興省主體戰略的高度，更加努力地營造有利于教育發展的良好環境。教育工作面廣量大、與全體國民密切相關。在我們這樣一個經濟還不發達、人民群眾對受教育需求又特別迫切的國家里，教育的改革和發展始終會面對一些社會關注的熱點和難點問題。對這些問題，一方面政府和教育系統的同志們要積極探索解決的辦法，努力加以解決，不斷推進教育的發展。同時，也要全社會給予關心和支持，特別是在輿論宣傳上給予支持和配合，營造一個有利于解決難點、熱點問題的輿論環境和社會環境。各級政府要重視和加強教育工作，必須把營造有利于落實改革發展的社會環境和輿論環境作為一項重要的工作抓好。要進一步結合經濟社會發展的實際強化教育戰略地位的宣傳，加強對近年來教育改革發展成就的宣傳，加強對廣大教育工作者敬業愛生、無私奉獻的高尚品德和先進事跡的宣傳，從而更好地形成全社會共同關心教育、支持教育，尊師重教，推動教育優先發展的良好環境。沒有教育的創新，創新人才的培養也就無從談起。要鼓勵廣大教育工作者積極探索、勇于創新，大膽地試、大膽地闖。改革中有一些不同意見，甚至出現一些偏差是正常的。社會和輿論要理解，不要炒作。教育部門和廣大學校要進一步加強與社會和新聞媒體的溝通，主動爭取社會支持。要不斷提高教育服務的貢獻力，努力以服務求支持，以服務求貢獻，以服務求地位，以服務求發展，在服務經濟社會發展中贏得更多的重視，獲取更大的支持。

大力弘揚求真務實的作風。要增強抓住機遇、加快發展的緊迫感和責任感，始終保持奮發有為、開拓進取的精神狀態，大力弘揚創業、創新、創優的精神，大膽實踐，積極探索，務實開拓，埋頭苦干，不斷開創教育工作的新局面。各級領導干部要用更多的精力和時間，深入實際、深入基層、深入群眾，了解真實情況，解決實際問題，推動工作落實。要堅持依法治教，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題，努力形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的教育法治環境。要堅持從嚴治教，敢于嚴格管理，旗幟鮮明地反對和糾正各種不正之風和腐敗行為，努力維護教育系統的良好形象。