導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和深刻內(nèi)涵一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

1．科學(xué)發(fā)展觀是在堅持、鄧小平、同志關(guān)于發(fā)展的重要思想，充分肯定新時期特別是十三屆四中全會以來我國舉世矚目的發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，從新世紀新階段的實際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把握發(fā)展的客觀規(guī)律，汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來的。提出科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2．科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。

3．科學(xué)發(fā)展觀符合我國的實際，是全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想。我國人口眾多，人均資源占有量少，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度不斷提高的發(fā)展階段。這些年來，在經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展保持著較快增長速度的同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的問題越來越突出，已日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要因素。我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，反映出經(jīng)濟工作的不少方面還不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。無論消除當前經(jīng)濟運行中的不健康不穩(wěn)定因素，還是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們?nèi)鏈蚀_地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，并切實加以貫徹落實。

4．科學(xué)發(fā)展觀來源于實踐，是我們黨長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們抓住機遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論，是我們應(yīng)對更加復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強大思想武器。全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，最主要的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

5．用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；就要大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整；就要堅定不移的推進改革開放；就要堅持以人為本、努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

6．科學(xué)發(fā)展觀要求以科學(xué)的態(tài)度對待發(fā)展，以科學(xué)的政策支持發(fā)展，以科學(xué)的手段促進發(fā)展，以科學(xué)的機制保證發(fā)展。

二、科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

社會的發(fā)展是人類文明進步和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，其動力來自于其內(nèi)在的各個系統(tǒng)要素相互聯(lián)系、相互作用。經(jīng)濟建設(shè)是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而政治、文化等等事業(yè)的發(fā)展又反作用于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長并不是社會發(fā)展的唯一指標，也不是社會發(fā)展的全部內(nèi)容。

1．全面發(fā)展

這是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展范疇的認識，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。發(fā)展觀的全面性要求，就是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須把物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一起抓，在重視發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，也要充分重視政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化等方面的改革與創(chuàng)新以及人的全面發(fā)展。

2．協(xié)調(diào)發(fā)展

這是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展形態(tài)的認識，就是要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展觀的協(xié)調(diào)性要求，就是要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的各種關(guān)系。

3．可持續(xù)發(fā)展

這是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展時效的認識，就是要在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國發(fā)表的長篇報告《我們共同的未來》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義：“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。發(fā)展觀的持續(xù)性要求就是在資源、人口、生態(tài)、環(huán)保、科技、教育、衛(wèi)生等方面的建設(shè)中，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃和治理，大力發(fā)展信息技術(shù)與知識經(jīng)濟，防止與克服以往社會發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)過的種種弊端。

應(yīng)該說，新的科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與自然的發(fā)展、人與自然和諧等多重關(guān)系構(gòu)成了一個新型的綜合發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新。

三、科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)

科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展，其根本著眼點也在于用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

1.只有發(fā)展才能解決發(fā)展中的所有問題

由于中國的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距等差別的客觀存在，城鄉(xiāng)收入、貧富差距有不斷擴大趨勢，這已成為一個不爭的事實，如何解決這一問題是當今中國百姓普遍關(guān)心的話題之一。與此相關(guān)的還有地區(qū)發(fā)展不平衡問題、就業(yè)問題、“三農(nóng)”問題、社會保障問題以及經(jīng)濟和政治體制改革問題等，也是近年來社會各界普遍關(guān)注的焦點話題，所有這些問題都是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，而發(fā)展中的問題要用發(fā)展來解決。也就是說，用發(fā)展的辦法在發(fā)展中解決發(fā)展中的所有問題。

2.抓住戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展步伐

黨的十六大報告指出，綜觀全局，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。那么我們究竟面臨哪些戰(zhàn)略機遇呢？

①和平與發(fā)展的機遇。和平與發(fā)展是當今世界的時代主題。一方面，不僅各國人民要和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的呼聲日益高漲，反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治的和平力量進一步壯大，而且各種沖突和戰(zhàn)爭的可控性也進一步增強，新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期內(nèi)打不起來。另一方面，大國關(guān)系日漸鞏固和成熟，周邊關(guān)系局面良好，國際安全環(huán)境總體上處于比較好的時期，有利于爭取較長時間的和平國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，致力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

②經(jīng)濟全球化的機遇。經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)要素的全球配置與重組，是生產(chǎn)、投資、金融、貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模流動，是世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟融為統(tǒng)一的、相互依存的經(jīng)濟體系的過程，它已成為21世紀不可逆轉(zhuǎn)的歷史洪流。經(jīng)濟全球化對我國來講，一是有利于解決我國生產(chǎn)要素短缺的矛盾；二是有利于推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進經(jīng)濟持續(xù)增長；三是有利于繼續(xù)擴大出口和利用外資。

③世界格局多極化發(fā)展趨勢的機遇。以歷史和戰(zhàn)略的視野審視現(xiàn)在和未來，多極格局雖未形成，多極化趨勢卻是歷史大趨勢。歐洲一體化進程的加快、俄羅斯的振興、日本的復(fù)活等都在逐步改變和遏制美國單極化的趨勢。世界多極化趨勢的曲折發(fā)展給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇，我國有可能利用比較穩(wěn)定的國際環(huán)境加快發(fā)展自己。

④新科技革命的機遇。20世紀后期以信息技術(shù)為主要代表的新科技革命迅猛發(fā)展，高新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化。目前新科技革命和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化給我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展帶來了難得的機遇。一方面，我國擁有較好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和基礎(chǔ)以及市場潛力，以此為依托，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以促進我國

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。另一方面，新科技革命推動著新一輪全球互動式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。

四、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求概括起來講有這樣幾個方面：

一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

二是堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。

三是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

振興東北戰(zhàn)略形成過程

·黨的十六大提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”

·黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志先后赴東北三省就老工業(yè)基地調(diào)整改造進行調(diào)研

·2003年3月，《政府工作報告》提出了支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的思路

·2003年9月10日，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則同意《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》

·2003年9月29日，中共中央政治局討論通過《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》

·2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》

·2003年12月，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成立

·2004年3月，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議

西部大開發(fā)

西部開發(fā)大事記

2004年|2003年|2002年|2001年|2000年|1999年|1956-1998年

東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分擴大，是一個長期困擾中國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

早在五十年代，同志在著名的《論十大關(guān)系》中就強調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。他講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70％在沿海，只有30％在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展......”

八十年代，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。“一個大局”是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。另一個大局是，當發(fā)展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水平時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

同志高度重視這個具有全局意義的重大問題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，總書記在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上強調(diào)，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。

長三角經(jīng)濟區(qū)

地理概念：長江入海的地方，由于河水所含的泥沙不斷淤積而形成的低平的大致成三角形的陸地。萬里長江由西向東奔向大海，江水滔滔直下，所攜帶的泥沙在入海口不斷淤積，滄海桑田，歷經(jīng)千萬年，終于形成坦蕩、寬闊的三角形的陸地。

工業(yè)經(jīng)濟概念：以上海為龍頭的蘇中南、浙東北工業(yè)經(jīng)濟帶。這里是我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。長三角地區(qū)占全國土地的1%，人口占全國5.8%，創(chuàng)造了18.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿(mào)出口。

城市經(jīng)濟概念：就是蘇浙滬毗鄰地區(qū)的17個市組成的都市群。長三角城市包括：上海市；江蘇省的8個市：南京、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、無錫、常州、南通；浙江省的7個市：杭州、寧波、湖州、嘉興、舟山、紹興、臺州。

中部崛起

中央領(lǐng)導(dǎo)話中部

主持中央政治局會議研究促進中部崛起

視察講話：河南要走在中部地區(qū)前列

：中部要增強發(fā)展的緊迫感

中部六省省委書記省長的“中部崛起”新思維

俞正聲：中部崛起戰(zhàn)略，就是最大最好的優(yōu)惠

徐光春：“七要七不要”實現(xiàn)跨越式發(fā)展

天津濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，1994年至2005年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值以年均20.6%的速度增長，2005年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1608.63億元（是浦東的76%），累計實際利用外資187億美元，世界500強企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視濱海新區(qū)發(fā)展，早在1986年鄧小平同志視察天津時就指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多的荒地，這是一個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發(fā)展快點”。、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都先后對濱海新區(qū)的發(fā)展作過重要的指示。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國家“十一五”規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。

從"省份經(jīng)濟"邁向"區(qū)域經(jīng)濟"中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

這是令人難忘的一幕：2003年底，呼和浩特市舉行浙江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展交流會。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶一番講話贏得與會的浙江各級領(lǐng)導(dǎo)一片掌聲。他說，內(nèi)蒙古近幾年將新增加3000萬畝耕地，可組織浙江農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)前來經(jīng)營，從而形成浙江省在內(nèi)蒙古的“糧食飛地”；浙江供應(yīng)蒙古和俄羅斯的邊貿(mào)產(chǎn)品可以在內(nèi)蒙古建立加

工園區(qū)，浙江方面可以把稅務(wù)機構(gòu)同時帶到園區(qū)，從而形成“工業(yè)飛地”；內(nèi)蒙古還可以把新的煤礦交給浙江的企業(yè)開發(fā)，把生產(chǎn)的煤炭運回浙江，從而形成“能源飛地”。浙江與內(nèi)蒙古協(xié)作發(fā)展，打造三大經(jīng)濟飛地的構(gòu)想與實踐，是在市場機制、合作機制、互助機制與扶持機制下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架完成“封頂”，東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起“四大板塊”正在共謀打破行政區(qū)劃和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧新格局邁進。黨的十六大以來，我國區(qū)域經(jīng)濟迅猛強勁的喜人態(tài)勢，正在成為一道亮麗的風(fēng)景線。

發(fā)展新思路：“合縱連橫”謀崛起，國家級區(qū)域規(guī)劃起步

黨的十六大以來，中央逐步明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，并在管理與調(diào)控區(qū)域發(fā)展手段上不斷創(chuàng)新，這是我國區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的一個重要保障。

事實上，黨的十六大已經(jīng)為我們描畫了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本圖景，明確了四大戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展重點與方向。梳理十六大以來中央出臺的一系列區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策，其政策指向愈發(fā)清晰，出臺的措施愈發(fā)具體，我們可以清晰感受到中央管理與調(diào)控區(qū)域發(fā)展的藝術(shù)日臻成熟。

黨的十六屆五中全會進一步提出了中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強調(diào)要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

特別需要提到的是，2006年通過的“十一五”規(guī)劃，把區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的作用提到了前所未有的高度，這是中國政府調(diào)控經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。

“十一五”規(guī)劃提出了三個“四大”，即四大戰(zhàn)略區(qū)域(亦稱“四大板塊”)、四大機制和四大主體功能區(qū)。

所謂四大戰(zhàn)略區(qū)域，就是從戰(zhàn)略上將發(fā)展區(qū)域劃分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)與東部地區(qū)；所謂四大機制，即通過市場機制、合作機制、互助機制與扶持機制協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，為企業(yè)、地方與中央政府的區(qū)域行為提供基本規(guī)范；所謂四大主體功能

區(qū)，就是依據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位。主體功能區(qū)的提出是中國區(qū)域管理的一大創(chuàng)新。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人認為，國家“十一五”規(guī)劃提出的新思路、新觀念和新舉措，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，來逐步形成主體功能定位，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)良性互動，這實質(zhì)上點出了縮小區(qū)域差距的內(nèi)涵，即人民生活水平差異趨向縮小。

總書記在今年中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)上再次強調(diào)：“把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要位置，切實貫徹落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。”

改革新動力：從“單極突進”到“多輪驅(qū)動”

不同類型區(qū)域的全面快速發(fā)展，推動了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國的整體經(jīng)濟實力不斷提升，對世界經(jīng)濟的影響力也明顯增強。

從國家戰(zhàn)略層面上講，中央政府重視區(qū)域經(jīng)濟，主要是由于區(qū)域發(fā)展中的諸多問題開始暴露。針對西部地區(qū)長期貧困落后，中央在1999年底提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”；面對“新中國工業(yè)的搖籃”東北地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)明顯衰退，中央2002年又提出了“東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略”；中央在2003年提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，重視長三角與京津冀都市圈這類發(fā)展水平較高的區(qū)域規(guī)劃，其背后的深意是：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在于綜合解決各種區(qū)域問題。只有通盤考慮西部的“落后病”、東北的“蕭條病”與東部部分城市出現(xiàn)的“膨脹病”，才能防止中國的發(fā)展步伐因區(qū)域病困擾而放緩。中部地區(qū)發(fā)展相對緩慢的狀況同樣引起中央高度關(guān)注，“中部崛起”正式上升為國家戰(zhàn)略，并被寫入國家“十一五”規(guī)劃綱要，其意義已經(jīng)遠遠超出了中部六省的發(fā)展本身，在中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的布陣中，這是最后一個板塊的戰(zhàn)略宏圖。

由此，中國的區(qū)域戰(zhàn)略基本上完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，未來戰(zhàn)略區(qū)域的范圍已經(jīng)基本明確。在相當長一段時期內(nèi)，區(qū)域戰(zhàn)略將按照東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)四個大范圍一級區(qū)域框架來安排。

只有東中西互動，突出自身發(fā)展重點，才能綜合治療多種“區(qū)域病”。

東部繼續(xù)率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和各個經(jīng)濟特區(qū)，屢創(chuàng)佳績，發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”作用，珠三角、長三角躍升為中國經(jīng)濟最活躍的“兩極”。

東北三省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，爭取重振昔日雄風(fēng)。今年6月12日，總理主持國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議并強調(diào)，3年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得重要進展，實踐證明，中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

西部地區(qū)通過國家支持、自身發(fā)展和區(qū)域合作，由傳統(tǒng)資源時代向產(chǎn)業(yè)時代挺進。成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)等西部有實力的地區(qū)被確定為率先發(fā)展的重點。就在不久前，國家新批準了設(shè)立重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是第一次在西部地區(qū)設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)。成渝試驗區(qū)由原來的經(jīng)濟建設(shè)為主，發(fā)展到堅持以人為本、追求社會公平的新高度，充分體現(xiàn)了對制度創(chuàng)新的強烈需要。

中部六省山水相連、省情相似、使命相同。早在國家出臺具體的扶持政策之前，中部六省就不等不靠，結(jié)合各自實際，開始探索崛起之路。中部積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外部投資的“磁場效應(yīng)”已經(jīng)形成。

區(qū)域經(jīng)濟總量高速增長、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)域創(chuàng)新能力逐步提高———誰也不能否認，區(qū)域經(jīng)濟整合已成為推動中國新一輪改革開放越來越重要的支柱力量。

經(jīng)濟新格局：從“省份經(jīng)濟”邁向“區(qū)域經(jīng)濟”

“十一五”規(guī)劃首次把區(qū)域規(guī)劃放在了突出位置，與此同時，長三角、泛珠三角區(qū)域、京津冀地區(qū)、東北老

工業(yè)基地等區(qū)域開始步入有組織有制度保證的實質(zhì)性“共謀一體化發(fā)展”階段。“上下互動”意味著，中國開始從“省份經(jīng)濟”真正邁向“區(qū)域經(jīng)濟”發(fā)展階段。

改革開放以來，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主動性與積極性一直是推動國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。在中央政府高度重視全國性的區(qū)域發(fā)展問題的同時，一些省、市、自治區(qū)紛紛提出或?qū)嵤﹥?nèi)部區(qū)域發(fā)展與合作新舉措。

中國此前的經(jīng)濟格局一直是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。雖然其間一些省、自治區(qū)也在嘗試著進行區(qū)域合作，但由于區(qū)域制度缺失，缺乏強有力的上級協(xié)調(diào)機構(gòu)，這些地方性的協(xié)調(diào)不具有約束力，很難在跨省合作方面邁出實質(zhì)性步伐。在這個大背景之下審視，黨的十六大以來地方政府在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面的新動向、新突破具有特殊重要的意義。

首先，幾乎每一個省份都意識到了促進內(nèi)部合作與打造整體競爭實力的重要性，這主要體現(xiàn)在城市群或經(jīng)濟圈的培育上。例如，山東省提出打造“山東半島城市群”的思路；河南省提出“中原城市群”概念，提出要將其建設(shè)成為撐起中原崛起的“擎天巨柱”；湖南省將“長株潭”城市群的發(fā)展目標定為“中國第五極”；湖北省規(guī)劃建設(shè)“武漢經(jīng)濟圈”；江西省提出再造“昌九工業(yè)走廊”；安徽省提出“合肥-蕪湖都市帶”概念；陜西省繼“關(guān)中經(jīng)濟區(qū)”后又提出了一個“大西安都市圈”構(gòu)想；新疆維吾爾自治區(qū)醞釀構(gòu)筑“環(huán)天山經(jīng)濟圈”。

在2004年，幾乎每個省級行政區(qū)都不約而同地扛起了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的大旗，這是對客觀發(fā)展要求的一種必然反應(yīng)。地方政府謀劃區(qū)域發(fā)展，是由于單打獨干已不能適應(yīng)全球化趨勢。因此，這一輪區(qū)域經(jīng)濟整合中呈現(xiàn)出另一個鮮明的特點就是：從各自為戰(zhàn)到合作共贏，地方政府開始意識到跨區(qū)域合作的重要性。

區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著你中有我，我中有你，有利于形成利益共同體。中央層面和地方層面種種“上下互動”跡象傳達著這樣的信號———在歷經(jīng)幾十年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式的發(fā)展之后，市場主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，中國經(jīng)濟格局也將由此改變。

發(fā)展是硬道理，民生是落腳點。

實現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個長期的歷史過程和一個巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進行努力。這是實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標的重大舉措，是發(fā)揮中國社會主義制度優(yōu)越性、促進社會和諧穩(wěn)定的重大舉措，也是保證中國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。

我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”增速差距趨于縮小

日前，國家發(fā)展和改革委員會表示，近五年來我國東部、西部、東北及中部“四大板塊”均呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，特別是廣大中西部地區(qū)增速普遍提高，區(qū)域發(fā)展增速差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

這是記者從杭州召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議上獲得的信息。據(jù)介紹，從生產(chǎn)總值增速看，“九五”時期，GDP增速最快的東部地區(qū)與最慢的西部地區(qū)年均增長率相差2．1個百分點；“十五”期間，增速最快的東部地區(qū)與最慢的東北地區(qū)只相差1．74個百分點；去年，增速最快的東部地區(qū)與最慢的中部地區(qū)差距縮小到了1．1個百分點；今年上半年，西部與東北地區(qū)的GDP增速均超過東部，中部與東部的增幅差距縮小到0．3個百分點。

在投資上，今年上半年，我國西部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30．2％，東北37．7％，中部35．3％，均快于東部地區(qū)的21％；在消費增速方面，上半年的數(shù)據(jù)顯示，東北和中部地區(qū)稍快于東部地區(qū)，東北與中部分別同比增長16．53％、16．67％，而東部同比增長16．12％，西部同比增長16．05％；在進出口方面，中部、西部、東北地區(qū)盡管占全國進出口貿(mào)易的比重還很低，但增速都超過了東部。

國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹表示，當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)諸多亮點。他說，這些年來，國家加大了對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，使這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境與體制政策環(huán)境都得到明顯改善，特別是隨著資源要素價格改革的不斷深入，資源富集地區(qū)與輸出區(qū)有了更多的發(fā)展空間，區(qū)域發(fā)展活力與主動性不斷增強。

據(jù)悉，內(nèi)蒙古從2003年以來連續(xù)四年GDP增速居全國第一；西藏抓住青藏鐵路通車機遇，大力發(fā)展高原生態(tài)旅游業(yè)，加強生態(tài)保護，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，今年上半年的地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14．7％，創(chuàng)十年以來新高。

杜鷹表示，在區(qū)域發(fā)展中，重點地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用日趨明顯。目前區(qū)域經(jīng)濟增長三大引擎――長三角、珠三角、京津冀GDP超過全國的三分之一，進出口總額占全國三分之二以上。

同時，區(qū)域合作的深度與廣度進一步提升。據(jù)悉，目前全國已建成上百個不同規(guī)模與覆蓋范圍、不同層次的區(qū)域合作組織，除泛珠三角合作、長三角合作、環(huán)渤海合作外，還有黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟合作區(qū)等，不少國內(nèi)頂級企業(yè)的布局不再局限于一個省份。

杜鷹還強調(diào)，新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵更加豐富。他說，在過去多是從經(jīng)濟角度講區(qū)域關(guān)系。現(xiàn)在談區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少還包括兩個方面，一個是改善民生的社會事業(yè)發(fā)展，另一個是人與自然和諧關(guān)系的建立，環(huán)境保護已逐漸成為各地促進經(jīng)濟發(fā)展擺在優(yōu)先位置考慮的問題。據(jù)介紹，浙江等一些省份明確提出，不要污染的GDP；強調(diào)要金山銀山，更要青山綠水.

五是堅持可持續(xù)發(fā)展。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

六是堅持改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，解放思想、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進各方面的改革，使各方面改革相互促進，適應(yīng)全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。

七是堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。