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根據中央和省、市委統一部署，按照市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》的具體要求，結合體育工作實際，制定我局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）實施方案。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“加快體育發展、打造健康長春、邁進體育強市，促進社會和諧”為主題，以“一學兩創”、“基層黨組織服務民生”、“三滿意機關創建”、“黨員干部百戶千家企業服務行動”、“健康長春，體育先行”、“備戰三運會”和“體育系統三個一”等七項活動為載體，堅持以深入學習為基礎、以解放思想為先導、以解決問題為主線，著力轉變不適應、不符合體育科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約體育科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于體育科學發展的體制機制，最大限度地調動體育系統全體職工的積極性，滿足全市人民健身需求，提高我市競技體育水平，吸引社會資源，多渠道興辦體育產業，努力實現體育強市奮斗目標。

（二）目標要求

按照中央和省、市委確定的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，通過學習實踐活動，著力增強“四個意識”（學習意識、創新意識、履職意識、服務意識）、切實發揮“兩個作用”（兩級領導班子表率作用、黨員領導干部帶頭作用），努力實現“五新成果”，即：

一是在解放思想、統一認識上有新飛躍。進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，大力破除不利于改革創新的思想障礙，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上進一步形成共識，樹立符合體育工作實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。

二是在發展思路、發展目標上有新突破。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新體育發展觀念、理清體育發展思路、破解體育發展難題、完善體育發展體制機制，使體育發展更加符合經濟社會發展規律，更加符合科學發展觀要求。

三是在發展能力上有新提高。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，教育和引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，著力提高科學決策、統籌發展的能力；切實幫助基層謀發展、解難事，維護好群眾利益，著力提高化解矛盾、破解難題的能力；增強和拓展體育整體服務功能，不斷提升體育公共服務水平，著力提高善于學習、開拓創新的能力；樹立新的體育發展理念，跳出體育看體育，著力提高依法行政、促進和諧的能力，努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、實踐者、推動者。

四是在工作作風上有新轉變。堅持講黨性、重品行、作表率。進一步強化服務意識、責任意識、形象意識，深入落實我局“基層年、服務年、基礎年”行動計劃，千方百計地為運動員、教練員服務、為基層服務、為群眾服務，樹立黨員干部的良好形象，凝聚體育系統發展動力。

五是在創新體制機制上有新進展。加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，在健全全民健身服務體系、增強競技體育持續發展能力、推進體育產業發展、繁榮體育競賽市場、夯實基層體育工作基礎、創新人才培養機制和加快體育法制化進程等方面，出臺和完善相關政策措施，形成促進體育科學發展的鮮明導向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于體育科學發展的體制機制，為邁進體育強市奠定堅實基礎。

二、基本原則

開展學習實踐活動堅持以局兩級領導班子和黨員領導干部為重點，組織廣大黨員認真學習、開展評議、積極實踐。著重把握以下基本原則：

（一）正面教育為主。著眼于自我教育、自我提高，重在總結經驗，明確方向。引導局兩級領導班子和廣大黨員干部特別是黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

（二）突出實踐特色。著眼于指導實踐，著力加強實踐鍛練，重在聯系實際，推動工作。要緊密結合實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和省、市委一系列決策部署結合起來，與總結我市體育改革發展成果經驗、邁進體育強市、牽動全市經濟社會發展的實踐結合起來；與備戰省運會、城運會、冬運會和促進群眾體育、競技體育、體育產業發展和體育法制建設等具體業務工作結合起來；與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來。破解體育工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力謀劃體育長遠發展、科學發展的戰略和體制機制，在學習中推動工作實踐，在推動工作實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。著眼于廣開言路，充分發揚民主，重在廣納民意，群眾公認。要采取各單位推薦群眾代表，吸收群眾全程參與的方式，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，認真思考和分析關系群眾切身利益的工作，努力解決群眾反映強烈的突出問題，活動結束時開展群眾對解決突出問題的滿意度和活動開展情況的滿意度測評，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。

（四）解決突出問題。著眼于推動體育事業科學發展，堅持體育服務民生，重在突出重點，取得實效。堅持從實際出發，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫。

（五）注重分類指導。著眼于有的放矢，著力加強分類指導，重在區別情況，切中實際。根據全局各級黨組織和黨員干部的特點和工作實際，分別確定學習內容、重點解決的問題和活動載體，有針對性地提出具體要求，使學習入心入腦，使實踐到位到人。

（六）堅持標本兼治。著眼于綜合治理，著力建立長效機制，重在制度創新，抓好落實。把專項治理與加強制度建設有機結合起來，在解決問題的同時，深入分析問題根源，查找制度缺陷，完善配套制度，增強制度的針對性、系統性和可操作性，確保從根本上解決問題。

三、著重解決的突出問題

在學習實踐活動中，結合體育工作實際，堅持邊學邊改，突出解決以下幾個方面的問題：

（一）理論學習方面。著力解決一些黨員干部學習實踐科學發展觀的積極性不夠高、表率作用不強，對科學發展觀的內涵、實質和根本要求理解不夠深入、不夠全面、不夠系統的問題。

（二）思想觀念方面。著力解決一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高，在工作中思想不夠解放，發展意識、改革意識和創新意識不強、不同程度存在著與體育科學發展不相適應的思想觀念問題。

（三）實際工作方面。著力解決全民健身服務體系還不完善、體育公共服務能力有待進一步提高，競技體育優勢不多項目和尖子運動員數量不足、體育后備力量培養力度不夠，體育產業發展不快、體育經營人才匱乏、市場環境需要進一步改善，全市城鄉和區域體育發展不平衡、整體發展需要進一步協調和推動等問題。

（四）能力作風方面。著力解決部分黨員領導干部知識儲備不足，理論水平不高、創新能力不強、政策水平較低，思想僵化、作風漂浮、不善創新，對群眾反映強烈的問題解決不到位等突出問題。

四、參加范圍

根據市委要求，我局開展學習實踐活動的范圍是局和直屬單位兩級領導班子、黨員領導干部和普通黨員，共計259人。其中，機關在職黨員26人；直屬單位在職黨員199人；離退休黨員34人。

對離退休黨員，視其身體情況，采取靈活多樣的方式組織參加活動。年老體弱、行動不便、確有困難的，經局黨委批準可不參加活動。

五、方法步驟

我局學習實踐活動從2009年3月中旬開始，到2009年8月中旬基本結束。學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節。加上活動開展前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，整個活動共有11個環節。

（一）準備工作環節。2月上旬到3月下旬，主要抓好三項工作，由局黨委辦公室牽頭負責。

1、制定學習實踐活動實施方案。

2、成立領導小組和辦事機構。

3、召開動員大會。

（二）學習調研階段。3月下旬到4月末。重點抓好三個環節：

1、學習培訓（3月25日至4月3日）。一是制定學習計劃。科學*排學習日程，明確學習重點，認真學習黨的十七大精神、重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，以及中央及省、市委領導關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要講話；《總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話》、《劉鵬同志在國家體育總局學習實踐科學發展觀動員大會上的講話》；處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。二是開展學習活動。采取集中培訓、個人自學、專家輔導講座、中心組學習研討等多種形式開展學習活動。要記好學習筆記，有學習心得。開展集中學習周活動，黨員領導干部要集中進行學習培訓，時間不少于5天。4月上旬請省委黨校專家對機關和直屬單位領導進行學習輔導培訓。三是進行學習交流。黨員領導干部要積極參加理論研討，帶頭談學習體會，兩級領導班子主要負責人至少要為基層作一次學習輔導報告，促進學習實踐活動的深入開展。

2、深入調研（4月6日至4月17日）。在深入學習的基礎上，局和直屬單位兩級領導班子和黨員領導干部要結合實際，確定重點調研課題，深入基層和群眾進行調查研究，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。要認真總結經驗教訓，精心選取與本處室、本單位工作直接相關的正反兩方面案例進行實際分析，從實際工作的效果看貫徹落實科學發展觀的成效，從貫徹落實科學發展成效看貫徹落實科學發展觀的水平，從貫徹落實科學發展觀的水平看學習實踐科學發展觀的差距，從基層和群眾的企盼看學習實踐科學發展觀的努力方向。

局和直屬單位兩級領導班子成員要結合工作實際，重點圍繞以下八個課題進行調研：1、關于如何加強干部培訓提高問題；2、關于如何加快群眾體育投入，加強配套服務，滿足全民健身需求問題；3、關于如何建立運動員、教練員新的激勵機制和管理體制問題；4、關于如何挖掘社會資源，吸納社會資本，加快體育產業發展問題；5、關于如何整合社會資源，加快全市體育場館設施建設，實現歷史跨越問題；6、關于如何加強管理、加大投入、理順關系、夯實基礎，提高全市業余訓練管理水平問題；7、關于如何加快壯大社會體育民間組織建設和發展，搞活全市體育工作問題；8、如何解決當前干部觀念不適應、思想不解放、作風不扎實問題。

領導班子成員還可結合實際自擬課題進行調研。

3、思想討論（4月20日至4月24日）。局機關和基層各單位要按照學習實踐活動突出解放思想和改革創新的要求，引導廣大黨員干部立足新的起點，聯系思想和工作實際，深入思考和探討我市體育事業改革開放30多年的發展經驗，切實解決“體育事業為誰發展、怎樣發展、實現什么樣的發展”這一根本問題，圍繞全民健身服務體系如何進一步完善、競技體育如何持續發展、體育產業如何做大做強、城鄉體育如何統籌推進、體育人才培養如何進一步加強等主題，通過中心組學習會、支部討論會、學習交流會等方式，組織全體黨員進行解放思想討論，查擺思想不解放的表現，分析思想不解放的根源，明確解放思想的方向，提出解放思想的措施，對事關我市體育工作科學發展全局的重大問題形成共識。討論活動要圍繞主題、把握導向，領導帶頭、群眾參與，聯系實際、注重實效，在充分討論中解放思想，在解放思想中統一認識，在統一認識基礎上創新發展。

要堅持邊學習、邊查擺、邊整改，對在學習調研中發現的問題，能整改的立即整改。

（三）分析檢查階段。5月初至6月中旬。重點抓好三個環節。

1、召開專題民主生活會、組織生活會（5月4日至5月15日）。領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。領導班子成員要聯系實際，按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，深入查找在精神狀態、思想境界、工作標準、發展思路、工作作風、政策措施和體制機制等方面與科學發展觀不相符合的問題，具體做到“六查六看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發展觀的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了求真務實、真抓實干、清正廉潔；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學發展；查工作措施，看是否能夠服務和保證市委、市政府和局黨委確定的各項重點工作得到有效落實；查為民辦實事的落實情況，看是否做到以人為本、執政為民，共享發展成果。民主生活會前，領導班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產生問題的原因，認真撰寫發言材料。民主生活會上，要嚴肅認真地開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍。所有黨員都要認真參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

2、形成領導班子分析檢查報告（5月18日至5月29日）。一是深入查擺問題。領導班子要緊密聯系實際，在回顧黨十七大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，找準影響和制約本單位科學發展的突出問題，認真查擺在推進科學發展、服務基層和群眾，促進民生改善方面存在的主要差距與突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，重點查擺服務科學發展的工作思路、工作方法和工作機制方面的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清貫徹落實科學發展的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。二是撰寫分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。各單位主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。三是修改完善報告。初稿形成后，要以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委（總支、支部）擴大會議充分討論后，修改完善。

局班子落實科學發展觀情況分析檢查報告報送市學習實踐科學發展觀活動領導小組備案；各直屬單位領導班子形成的分析檢查報告，報局學習實踐活動辦公室備案。

3、組織群眾評議（6月1日至6月10日）。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象以及區（市）縣的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。要注意引導參評人員從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公布。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。開展群眾評議要堅持正確導向，講究科學方法，注意調動和保護各方面的工作積極性。

（四）整改落實階段。6月下旬至7月末。重點抓好三個環節。

1、制定整改落實方案（6月15日至6月25日）。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。局兩級領導班子要針對分析檢查報告中查擺出的問題和需要完善的制度進行系統全面分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易，分門別類提出整改意見、明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。局黨委的整改落實方案在全局黨員、群眾中公布，各直屬單位領導班子的整改落實方案在本單位全體黨員范圍內公布，并作出公開承諾。特別是涉及群眾利益的窗口單位，應當將整改提升的工作標準和服務規范等向社會公布。黨員領導干部要針對梳理出的問題制定整改措施，廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題（6月26日至7月15日）。以整改落實方案為指導，抓住影響和制約體育科學發展的突出問題，立改立行，務求實效。對那些事關重大、需要解決又有可能經過努力近期能夠解決的突出問題，要集中力量研究解決，至少要辦成幾件群眾迫切希望解決的實事；對應當解決但受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾作出說明，制定詳盡規劃，明確具體責任，積極創造條件逐步加以解決。落實整改措施的情況，要在一定范圍內向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

3、完善體制機制（7月16日至7月28日）。按照科學發展觀的要求，局黨委在總結經驗的基礎上，進一步理清、完善推動科學發展的思路舉措，研究制定市體育局深入貫徹落實科學發展觀的實施意見，修訂發展規劃和影響制約科學發展的政策規定，加快建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。在前期專題調研的基礎上，研究制定增強服務功能、深化精兵之路、提升體育產業、強化業余訓練、創新人才培養等方面工作的政策措施，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障，推動體育事業實現科學發展。

（五）總結測評環節。8月3日至8月14日

1、總結工作。各單位要認真做好學習實踐活動的總結，形成本單位開展學習實踐活動的總結報告，上報局學習實踐活動領導小組辦公室。總結報告既要系統總結主要工作特點和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，還要提出鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施。要注意不斷鞏固和擴大活動成果，把活動中好的經驗運用到今后的工作中。要跟蹤問效，堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，并把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作的始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

2、進行測評。各單位圍繞學習實踐活動的目標和貫徹中央及省、市委的部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意等評價內容對學習實踐活動作出實事求是的評價。局黨委研究制定群眾滿意度測評方案，針對解決突出問題的成效和活動的實際效果，進行群眾滿意度測評。由局系統廣大干部職工對局黨委及局機關的學習實踐活動進行測評，各單位的干部職工對本單位的學習實踐活動進行測評，根據需要組織橫向評議。測評結果公開，并根據測評結果，進一步完善整改措施。群眾滿意度不高的，要及時“補課”。

以上11個環節的各項任務，有的是有階段性的，有的則是需要貫穿于學習實踐活動的全過程。這次學習實踐活動，局里不搞統一的轉段動員，但要按照工作的內容和時間*排進行統一調度和指導。各單位要注意講成果、重實效，防止形式主義。

六、保障措施

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。全局各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）加強組織領導。成立市體育局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。

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辦公室內設5個組，即：綜合黨群組、行政產業組、競訓業務組、學習指導組、宣傳簡報組，組長、聯絡員分別由局機關相應處室負責人和成員擔任。

各直屬單位要成立深入學習實踐活動領導小組，抽調精干力量成立工作機構。局機關黨總支要嚴格按照本方案要求，組織全體人員認真開展集中學習活動，各處室要結合各自工作職能，緊密聯系實際抓好工作調研和相關系列研討工作。各直屬單位學習實踐活動領導小組、機關各處室，在局學習實踐活動領導小組指導下開展工作。

（二）落實領導責任。一是全局各級黨組織要切實增強責任感和使命感，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。要從思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，確保學習實踐活動各項要求落到實處。二是局各級領導干部要充分發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的學習實踐活動。局黨委成員既要結合各自分工抓好聯系點的學習實踐活動，又要嚴格按支部隸屬關系過好雙重組織生活，在學習實踐活動中為全局黨員干部做出表率。三是各單位要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下大膽創新，尊重廣大黨員干部的首創精神，既要抓好“規定動作”，又要敢于創造“自選動作”，在創新中求實效，使學習實踐活動更好地體現創造性和針對性。

（三）加強檢查指導。局學習實踐活動工作領導小組辦公室負責各單位學習實踐活動的督促、檢查和指導。各單位自身也要做到指導到位、監督到位、信息反饋到位，及時掌握本單位活動進展情況，督促各項工作落實。在學習實踐活動中，各單位要把擴大群眾民主參與貫徹到全過程，自覺接受群眾監督，把群眾的期盼和意愿匯集起來，把群眾的智慧凝聚起來，確保學習實踐活動不走過場，取得預期成效。

（四）加強宣傳引導。局學習實踐活動工作領導小組辦公室將及時編印學習實踐活動簡報，并在長春市體育局網站開設學習實踐活動專欄，宣傳和展示學習實踐活動的成果成效，宣傳實踐科學發展觀的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍，進一步提升我市體育戰線良好的社會形象。

（五）堅持統籌兼顧。各單位各部門在學習實踐活動中要密切聯系工作實際，做到統籌兼顧，有機結合。要明確學習實踐活動的目標要求、時間節點、質量指標，做到周密*排，確保實效。要把開展學習實踐活動與“三滿意機關創建”活動結合起來，與開展文明單位、文明窗口創建結合起來，與貫徹落實黨風廉政建設結合起來，與做好當前各項工作結合起來，以學習實踐活動為動力，努力做到學習實踐與日常工作“兩不誤、兩促進、兩發展”，以圓滿完成我市體育工作各項目標任務來檢驗學習實踐活動的成效。