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為切實搞好深入學習實踐科學發展觀活動，根據中發[2008]14號、學組發[2009]13號、池發[2009]5號文件和風景區黨工委《關于印發風景區第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的通知》精神，結合實際，現就風景區工商分局學習實踐科學發展觀活動制定如下實施方案。

一、開展學習實踐科學發展觀活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“科學監管、優質服務、促進發展”這一主題，積極推進工商機關“四化”建設（制度化、規范化、程序化、法制化），切實踐行“四個統一”（監管與發展的統一、監管與服務的統一、監管與維權的統一、監管與執法的統一）。組織黨員特別是領導班子和黨員干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識和服務意識，解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使風景區工商分局黨的工作、黨的建設和工商行政管理各項工作更加符合科學發展觀的要求，把黨員干部的積極性進一步引領到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到工商行政管理各個方面。

學習實踐活動以風景區工商分局領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員干部參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使分局領導班子和黨員領導干部在本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀對工商工作的要求上來。

（二）解決突出問題。著力解決影響和制約風景區工商行政管理科學發展的突出問題，進一步明確工商部門促進科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發展規劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發展的政治生態；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

（三）創新體制機制。進一步建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督機制，符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制、干部考核評價和選拔任用機制等，為推進科學發展、加快“二次開發、二次創業”進程提供更加完善的工商行政管理體制機制保證。著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和工作機制，切實轉變職能、改進作風、提高效率；著重建立健全體現科學發展要求、促進工作落實的規章制度，加強作風和效能建設；著重抓住干部職工關心的熱點問題，完善選人用人機制；抓住制約行政執法的難點問題，創新監管體制，努力為科學發展觀在工商系統貫徹落實營造良好的政策制度環境，從根本上保障風景區工商事業的長遠持續健康發展。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀對工商工作的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力為風景區經濟社會又好又快發展提供高效優質的服務。

二、開展學習實踐活動的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高思想認識、更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“科學監管、優質服務、促進發展”主題，緊密結合本單位發展實際和黨員干部思想實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會的一系列重大部署結合起來，與應對國際金融危機、確保風景區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定結合起來，與加強旅游區環境整治結合起來，與營造放心安全的旅游消費環境結合起來，與加強政治生態建設、優化發展環境結合起來，與總結本單位科學發展的典型經驗結合起來，把握發展規則，提升發展水平。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，緊密聯系本單位實際，著力解決以下突出問題。

（一）著力解決推進科學發展、加快“二次開發、二次創業”的戰略、路徑、動力和保障等重要問題，進一步理清工商部門支持發展的思路，堅定發展信心，轉變發展方式，提高發展質量，增強發展后勁。

（二）著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，注重速度、質量和效益協調推進，調整優化產業結構，重視節能減排，保護生態環境，努力實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設的協調發展。

（三）著力解決群眾觀念不強，執政為民意識淡薄的突出問題。深入了解群眾愿望、順應群眾要求，維護群眾的合法權益，重視社會和諧穩定。

（四）著力解決黨員干部黨性觀念、思想意識、宗旨意識、服務意識、工作作風等方面存在的突出問題，使黨員特別是黨員領導干部真正做到講黨性、重品行、作表率，為推進科學發展提供堅強的政治、思想和組織保證。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作，要認真學習貫徹中央和省、市、黨工委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本單位實際，明確活動的實踐載體。

學習實踐活動分3個階段6個環節有序推進。

第一階段：學習調研（從2009年3月初開始，到5月中旬基本結束），時間兩個半月左右。主要任務是：以開展“開門尋策問計、促進思想解放”為載體，統籌抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節：

1、精心組織學習培訓。在召開動員大會，搞好思想發動基礎上，以支部為單位組織黨員干部特別是黨員領導干部的學習。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出明確具體要求。⑴明確學習內容。組織黨員干部系統深入地學習黨的十七大、十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委第三次全體會議精神，中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學書記兩次視察安徽重要講話和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習市“兩會”和童懷偉同志在全市學習實踐科學發展觀動員會上的講話精神，學習風景區工作會議、王貴杰同志在風景區學習實踐科學發展觀動員會上的講話精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。⑵創新學習形式。要采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式組織黨員干部學習。黨組織負責人要以科學發展為主題帶頭作報告，邀請專家、學者講授現代新知識。在紅盾信息網、宣傳櫥窗開設工商系統“學習實踐科學發展觀”活動專欄。⑶保證學習時間。中心組集中學習不少于3次，黨員干部集中學習不少于20學時，要認真處理工學關系，通過黨員領導干部帶頭學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員干部的學習。

2、深入進行調查研究。結合工作實際，緊緊圍繞“科學監管、優質服務、促進發展”這個主題，著重圍繞轉變工商行政管理發展方式，提高服務發展水平，完善服務政策，提高行政執法效能建設，建立長效監管機制等重點調研課題，由分局領導班子成員結合分管工作，確定調研課題，深入調研，認真撰寫調研報告，及時交流調研成果。其他黨員干部也要撰寫調研報告或意見建議，積極為“二次開發、二次創業”獻計獻策。調研中要注意總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

3、圍繞科學發展進行解放思想討論。要在深入學習、深入調研、精心謀劃的基礎上，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，開展“弘揚人精神，推動科學跨越發展”解放思想大討論活動，重點圍繞“依法行政、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾”等方面存在的突出問題。引導黨員干部切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發展的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步增強黨員干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，在事關分局科學發展全局的重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

第二階段：分析檢查（從2009年5月中旬開始，到2009年7月中旬基本結束）。主要任務是：以“理清發展思路，破解發展難題”為載體，統籌抓好召開領導班子民主生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，組織對分析檢查報告的群眾評議工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。重點抓好召開領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告2個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。⑴確定主題，深入查找。專題民主生活會要緊扣黨的十六大以來分局的發展實踐，緊扣應對金融危機、確保風景區經濟平穩較快發展的大局，緊扣領導班子和領導干部的思想和工作實際，緊緊圍繞“科學監管、優質服務、促進發展”這一主題，認真開展“四對照、四查找”，即對照科學發展的新要求，認真查找深入貫徹落實科學發展觀，保增長、保民生、保穩定、促進經濟平穩較快發展方面存在的問題和不足；對照先進地區的新經驗，認真查找思想解放和改革創新方面存在的問題和不足；對照發展形勢的新變化，認真查找應對金融危機和促進科學發展的政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面存在的問題和不足。并深刻分析原因，開展批評和自我批評。⑵充分準備，認真實施。民主生活會前，通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等多種形式，廣泛征求各方面意見，認真匯總梳理，分別向領導班子成員、黨員干部反饋。領導班子成員之間要相互談心交心，互相理解、互相幫助，加強團結。結合群眾和基層意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。可適當擴大專題民主生活會列席人員范圍，邀請人大代表、服務對象列席。⑶堅持原則，務求實效。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。同時，以黨支部為單位，組織黨員和黨員干部開好專題組織生活會，做到“三查三看”，即查思想、看科學發展意識是否增強；查工作，看科學發展能力是否提高；查作風，看踐行科學發展觀的態度是否務實，真正對照科學發展觀的要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會的成果，充分反映本單位十六大以來貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映黨員干部在以科學發展觀為指導保持風景區經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分局主要負責同志全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，切實做到查擺問題突出客觀性，剖析原因突出深刻性，明確方向突出科學性，整改落實措施突出可操作性。分析檢查報告的初稿形成后，召開支部黨員大會擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改，不斷完善。正式定稿后報黨工委學習實踐活動領導小組辦公室。

3、組織對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。⑴確定參加評議人員范圍。參加評議人員既要有分局的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。⑵明確評議內容。開展評議要著重從對領導班子科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。⑶注意評議形式。根據實際情況，可采取召開座談會、評議大會或書面評議等靈活多樣的方式進行。⑷吸收評議意見。評議中黨員群眾提出的正確意見要吸納進修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要以適當方式在一定范圍內公開，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。

第三階段：整改落實（從2009年7中旬開始，到2009年8月底基本結束）。主要任務是：以“改善民計民生、加速追趕跨越”為載體，統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善推動科學發展的體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節：

1、制定整改落實方案。⑴細化整改措施。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題特別是應對金融危機、保持風景區經濟平穩較快發展的主要措施和事關群眾切身利益、維護社會穩定方面的突出問題以及需要完善的制度，認真研究制定整改落實方案，努力把領導班子分析報告提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。⑵明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“五明確”：明確整改項目、明確整改目標、明確整改時限、明確整改措施、明確整改責任，并建立整改落實臺賬制、承諾制、銷號制和通報制，使整改落實工作有章可循。⑶公布整改方案。整改落實方案制定后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受監督。全體黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。

2、集中解決突出問題。⑴認真梳理問題。對存在的突出問題進行梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。⑵抓住重點問題。集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央、省委、市委一系列方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，下大力氣解決關系基層群眾的切身利益問題。⑶采取有效方式解決問題。解決問題要做到對群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對涉及多個科室和單位的問題，采取現場辦公會、協調會等形式解決；對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，向群眾作出說明，創造條件逐步加以解決。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。

3、完善體制機制。從促進工商事業科學發展的需要出發，積極穩妥地推進工商體制機制創新和制度建設，努力解決工商制度缺失和制度執行方面的突出問題，逐步形成保障和促進工商事業科學發展的制度體系。認真清理工商部門現有的規章制度，切實做好制度廢、改、立工作。要緊緊圍繞解決影響科學發展的突出問題，重點建立健全符合工商部門科學發展觀要求的工作評價機制、機關效能建設長效機制。要圍繞增強落實科學發展觀的執行力，著重建立健全體現科學發展的規章制度。

總結測評：學習實踐活動基本完成時，做好活動的總結工作，并以適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。⑴測評內容。主要是測評對解決影響和制約風景區工商部門科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。⑵測評人員。合理確定參加測評人員的規模、范圍、使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。⑶測評方式。可采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。⑷組織領導。測評工作由分局學習實踐活動領導小組組織有序進行。測評結果要以適當形式向群眾公布。要根據測評結果，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。公務員之家

五、保障措施

把學習實踐活動擺上黨支部重要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、落實領導責任。⑴成立領導機構。分局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合組、材料組，具體負責學習實踐活動的日常工作。⑵明確工作職責。分局領導小組全面負責學習實踐活動的組織領導，主要負責同志為學習實踐活動第一責任人，分管領導為學習實踐活動直接責任人。⑶充分發揮領導干部表率作用。領導干部要積極參加領導班子和支部的活動，堅持做到帶頭學習、帶頭輔導、帶頭調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭破解難題、帶頭整改、帶頭指導聯系點、帶頭撰寫報告、帶頭落實。

2、接受指導檢查。學習實踐活動期間，要自覺接受黨工委深入學習實踐活動領導小組辦公室指導檢查。突出重點，嚴格要求。

3、接受群眾監督。要充分發揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。學習實踐活動結束時，分局以適當方式向黨員和群眾通報活動總體情況，開展滿意度測評，并把測評結果作為評判學習實踐活動成效的重要依據。測評結果以適當方式向群眾公布，并根據測評情況進一步完善整改落實措施。

4、加強輿論引導。充分運用報刊、宣傳欄、電視、簡報、紅盾信息網等媒體，大力宣傳科學發展觀內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動良好氛圍。

5、注重統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動，使3個階段6個環節的各項工作有機銜接。要做到“兩不誤、兩促進”，與全面完成既定的各項工作任務結合起來，努力使學習實踐活動成為推動分局全面發展、科學發展的一次深入發動，成為服務風景區經濟、加快風景區“二次開發、二次創業”進程的一場偉大實踐，成為惠及人民群眾的一項滿意工程。