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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是事關全局和長遠的一項重大政治任務。根據中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和省委學習實踐活動領導小組《全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》，以及《*市深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》，按照整體安排部署，我局（中心）自2009年3月至8月將開展深入學習實踐科學發展觀活動。為進一步扎實推進學習活動，特提出如下實施意見。

一、準確把握開展學習實踐活動的指導思想

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

全局（中心）要認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“實踐科學發展觀，推進基本現代化”這一主題，緊密聯系保增長促發展、保投入促調整、保民生促和諧這一工作大局，全力打造“傾心服務、為民城管，文明執法、和諧城管，長效管理、數字城管，公眾參與、全民城管”32字品牌，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把城管各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把城管干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把科學發展觀貫徹落實到城管工作的方方面面，為服務我市基本實現現代化作出新的貢獻。

二、充分明確開展學習實踐活動的目標要求

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

黨員干部受教育是基礎。通過學習實踐活動，進一步深化解放思想大討論，提高廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，著力把握發展規律、更新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

科學發展上水平是核心。通過學習實踐活動，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發展的強大動力，轉化為實現“三保三促”目標任務的自覺行動，促進科學發展的思路進一步完善、措施進一步落實、體制進一步優化。20*年建成的數字城管，從根本上改變了城市管理的工作模式，這是科學發展上水平帶來的實實在在的成果，下一步重點，要建立完善橫向到邊、縱向到底、責任到人的全覆蓋網絡和市、區、街道三級考評體系，按照王市長提出的“數字化城管工作*年基本到位，09年提升水平”要求，加快實現標準化、制度化、數字化和人性化，為城管工作的全面協調可持續發展打下堅實的基礎。

人民群眾得實惠是目的。學習實踐科學發展觀的過程是一個人民群眾得到實實在在利益的過程，要把真心誠意地為人民群眾謀利益作為學習實踐活動的出發點和落腳點，著力解決關系民生、群眾反映強烈的突出問題。城管系統所作的一切工作都是為了造福于民，如市容整治、行政執法、清掃保潔、垃圾處理等，都是為了讓*市民能生活在一個天更藍、水更綠、環境更優美、人居更宜人的城市之中，在我們城管系統的工作中，人民群眾不僅是工作的對象，更是服務的對象。

三、嚴格遵循開展學習實踐活動的主要原則

深入開展學習實踐活動，要嚴格遵循“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。

堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深入開展解放思想大討論，堅持用解放思想推動科學發展，用科學發展觀指導解放思想，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，以黨員干部的思想解放，促進城管局（中心）的思想解放，推動整個城管系統的思想解放，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求。

突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本處室本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定實踐載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來；把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會結合起來，與打造城管“32字”品牌結合起來，與城管系統取得的成功經驗結合起來，與自身的實際工作結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，確保取得實效。

貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程。充分發揚民主，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，充分調動廣大人民群眾參與學習實踐活動的積極性，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。聘請部分黨代表、人大代表、政協委員、行風監督員擔任特邀監督員，全程參與學習實踐活動。正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，引導廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本處室本單位存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

四、精心安排開展學習實踐活動的計劃步驟

學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。各處室各單位要扎實做好準備工作，及時傳達學習中央和省、市委關于開展學習實踐活動的有關精神，迅速組建領導機構和工作機構，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，組織開好動員大會。全局（中心）的學習實踐活動按照三個階段有序推進。

第一階段：學習調研（3月上旬—4月下旬）。重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

精心組織學習調研。制定學習調研計劃，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央和省、市委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。綜合運用個人自學、集中培訓、研討交流等形式，確保學習效果。領導小組學習不少于3次，機關黨員集中學習不少于20學時。全局（中）將聘請有關專家學者、邀請市級宣講團組織集體學習研討和專題報告會，組織開展科學發展觀“百題問答”和知識競賽活動，并適時召開調研成果交流會。各級領導干部要帶頭開展調研，把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。各處室各單位要結合自身實際，圍繞“創新、發展、提高”組織開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動。

圍繞科學發展深入進行解放思想討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，深入開展“創城管品牌我們怎么辦”大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本處室本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定等各項任務，進一步統一思想，形成共識。

第二階段：分析檢查（5月上旬—6月中旬）。重點抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，結合分工職責，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導成員之間要進行相互談心，交換看法，認真聽取分管處室和黨員的意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，要查思想，看科學發展意識是否增強；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯；查工作，看服務基層、服務群眾、服務發展的工作姿態、工作標準、工作水平是否有進步。黨員領導干部不僅要參加領導班子專題民主生活會，還要以普通黨員的身份參加所在支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會要高標準、嚴要求，既保證質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的工作積極性。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，全面系統梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前城市管理工作所面臨的挑戰和不利因素，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導促進城市管理工作提升水平上形成共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。

組織群眾評議。要采取座談會、評議大會或填寫書面征求意見表等方式進行評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員要有全局（中心）內黨員、群眾，基層單位及服務對象的代表。主要評議領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、制定整改措施可行不可行等。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，把組織評議與開展“問計于民”活動有機結合，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識、共謀發展的過程。群眾評議中提出的正確意見和評議結果要體現到修改后的分析檢查報告中，分析檢查報告和評議結果須在一定范圍公開。

第三階段：整改落實（6月下旬—8月底）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。要把解決突出問題與創新體制機制結合起來，認真抓好省委省政府《關于加快轉變經濟發展方式的決定》等7個政策性文件的貫徹落實和銜接配套，結合部門實際，認真研究解決制約科學發展的體制機制問題，制定相關的配套政策，健全和完善推動科學發展的長效機制，鞏固和深化整改成果。

做好學習實踐活動的總結工作。學習實踐活動結束后，要認真寫好總結報告，并采取適當方式向黨員群眾通報活動情況，組織對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，切實做好鞏固和擴大學習實踐活動成果的工作。

五、貫徹落實開展學習實踐活動的具體要求

一要加強組織領導，落實領導責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為加強對學習實踐活動的領導，局（中心）已成立學習實踐科學發展觀活動領導小組，由朱笑冰同志任組長，陳建偉同志、張衛東同志任副組長，其他班子成員為組員。下設辦公室，由人事處牽頭，相關處室同志參加，具體負責日常工作。局屬各單位也要按此要求，迅速成立高效精干的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。與此同時，要建立領導成員和學習實踐活動領導小組成員聯系點制度，班子成員分別掛鉤聯系基層單位，爭取把聯系點建成示范點。各級黨組織主要負責同志是學習實踐活動的第一責任人，分管負責人和班子其他成員也要各負其責，形成齊抓共管的合力。黨員領導干部既要發揮好領導作用，又要發揮好表率作用，帶頭學習理論、解放思想，帶頭調查研究、查找問題，帶頭整改落實、解決問題。局（中心）每位班子成員都要帶頭撰寫調研報告，爭取入選《*市優秀調研成果匯編》，每位黨員要積極撰寫學習心得，爭取入選《*市黨員干部學習實踐活動優秀心得體會100篇》，以上于4月15日前上報局學習實踐活動領導小組辦公室。

二要加強分類指導，扎實推進活動。區別不同情況，進行分類指導，是增強針對性和實效性，搞好學習實踐活動的重要工作方法。機關各處室、局屬各單位都要從自身性質和職能出發，以怎樣打造“32字”品牌作為開展活動的著力點和活動載體。要根據黨員工作崗位不同的特點，采取切合實際的方式方法，突出抓好各級領導班子和黨員領導干部這個重點，并組織好普通黨員的學習實踐，保證全體黨員全程參與活動。要分類加強宣傳引導，突出活動主題，把握正確導向，采取群眾喜聞樂見的形式，及時報道全局（中心）學習實踐活動的進展情況、成功經驗和實際效果，總結和宣傳不同類型的科學發展典型，努力營造良好輿論氛圍，引導和推動學習實踐活動不斷向縱深推進。

三要加強探索創新，倡響城管品牌。創新是使學習實踐活動增強活力、提升水平的根本要求。城管系統各單位都要以改革創新的精神組織好學習實踐活動，在貫徹市委總體要求的前提下，發揮主動性，增強創造性，積極探索符合實際、特色鮮明的方式方法和實踐載體，出思想、出動力，出經驗、出特色。創新要把握好時間、內容、活動形式，學習要更加注重聯系實際，教育要更加注重推動實踐，整改要更加注重解決問題，整個活動全過程要更加注重群眾和社會的參與。要始終堅持探索創新和求真務實相結合，重實際、出實招、講成本、辦實事，確保不走過場、不搞形式，取得實實在在的成效。

四要加強統籌兼顧，確保重點工作。今年城管工作面臨的形勢十分嚴峻，世界范圍的經濟危機對社會各個層面都有波及，在此背景下如何做好城管工作，對我們大家都是一次考驗。城管系統各單位要堅持把學習實踐活動放在科學發展大局中來謀劃，突出重點，統籌安排，整體推進，努力把廣大黨員干部通過學習實踐活動激發出來的巨大精神力量轉化為強大的工作動力，促進科學發展觀在城管系統的深入貫徹落實。要正確處理學習實踐活動與當前工作的關系，既不能脫離城管中心工作搞活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，保證有足夠的時間和精力投入，以學習實踐活動推動城管各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。