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局各科室、大隊、中心、站、所：

深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。根據*區委《深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的要求，結合我局實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，按照區委提出的“再吃兩年苦，輝煌十一五”的總體要求，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，以“愛我環保，鑄我形象”為主題，以“服務發展，服務基層，服務群眾”作為環保工作的出發點和落腳點，著力轉變“就環保論環保”等不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決創新能力不夠等影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀抓落實不力、服務不到位等群眾反映突出的問題，著力構建有利于環保可持續發展的體制機制，提高實踐科學發展、促進社會和諧的能力，使科學發展觀成為推動我區環境保護事業全面發展的創新源泉和不竭動力，為建設生態文明之區奠定堅實的環境基礎。

二、基本原則

這次學習實踐活動總體上要按照圍繞主題、突出重點、注重實踐、嚴格程序的要求，著重把握“堅持思想解放、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”等主要原則。

三、目標要求

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，通過“七個對照”，努力實現“七個目標”。

一是對照科學發展新要求，在思想認識上取得新提高。通過學習實踐活動，引導黨員干部在加快科學發展、跨越發展的實踐中，進一步加深對科學發展觀的理解，全面把握科學發展與環境保護和生態文明建設的密切聯系和內在規律，牢記環保部門在學習實踐科學發展觀活動中的歷史使命，自覺用科學發展觀指導和統領環保工作，聚精會神謀發展，萬眾一心促振興，把環保優先方針的要求落到實處。

二是對照跨越發展新實踐，在發展方式上實現新轉變。通過學習實踐發展觀，客觀地審視過去、規劃未來，認真總結我區環保工作近年來跨越發展的成功實踐，把握發展規律、創新“大環保”發展理念、提升“大機遇”發展定位。要深刻分析我區環保工作所面臨的新情況、新問題，引導全局及環保系統破除“就環保抓環保”的思維定勢，把學習實踐活動的過程作為轉變觀念的過程，使科學發展觀成為推動全區環境保護事業全面發展的創新源泉和不竭動力。

三是對照復雜挑戰新情況，在克難奮進上增添新信心。通過學習實踐活動，引導黨員干部以辨證的思維正確判斷當前利弊并存的宏觀形勢，準確把握國際國內大局的深刻變化對環保工作的影響，深入理解區情實際和跨越發展階段對環保提出的新要求，充分認識到我區環保工作面臨的重要機遇仍然存在，仍然有著很多戰勝困難和挑戰的有利條件和積極因素，切實把學習實踐活動成果內化為應對危機戰勝困難的信心和勇氣，轉化為力保強勁增勢、提升跨越后勁的堅強意志，落實到推進科學發展、跨越發展的實際行動上來，積極探索一條代價小、成效大、全方位防范、全過程控制的環保新思路、新方法，勇于實踐，不斷創新，在新的歷史起點上全面開創環境保護工作新局面。

四是對照先進地區新經驗，在趕超跨越上體現新作為。通過學習實踐活動，引導黨員干部以更加廣闊的視野、更加開闊的胸襟、更加開放的姿態、更加高遠的追求，積極主動融入發展大潮中，敢于正視我區環保工作存在的差距，并從中看到后發優勢，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感；認真學習、借鑒先進地區的新鮮經驗，進一步理清科學發展的思路，并將其轉化為我區環保工作跨越發展的工作舉措，轉化為造福于民的實際行動，強化爭創一流、敢為人先的趕超意識，努力使各項工作在縱向對比中有新起色、新亮點，在橫向對比中有地位、有影響，以更高的要求全面強化環保工作的組織領導，將十大工程作為今年環保工作的主要載體和重點，及早通過國家生態區考核驗收。

五是對照人民群眾新期盼，在改善民生上再上新臺階。通過實踐活動，切實把工作落腳點放在改善民生上，把工作著力點放在解決問題上，努力為人民群眾解難題、辦實事、做好事。堅持邊學邊研邊改，切實加強入太河流整治，繼續加大污染減排力度，扎實推進城鄉環境綜合整治，不斷提升服務發展效能，進一步夯實環保工作基礎，努力做到以保護環境優先發展，以保護環境改善民生，把學習實踐活動建設成為群眾滿意工程。

六是對照激發活力新需要，在機制創新上謀求新突破。通過學習實踐活動，把學習實踐活動成果及時轉化為體制機制創新的實際活動。牢固確立“在監管中強化服務，在服務中做好管理”的環保工作定位。環保服務經濟發展要著力體現“三個加快”，即“保增長上”要加快重點項目的環評審批進度；在“促發展上”要加快推動環保基礎設施建設；在“調結構上”，要加快污染減排工作的力度。

七是對照隊伍建設新課題，在執政能力上得到新提升。通過學習實踐活動，著力解決當前環保隊伍中開拓創新不力、責任意識不強、執法力度不夠等問題。重點落實好“強化學習調研、強化三個服務、強化內部管理、強化廉政建設”四個強化，嚴格執行環保系統“六項禁令”和“八項承諾”，建立健全“議事規范、決策民主、運轉協調、廉潔高效”的領導班子運行體系和“規范民主測評、引進民意調查、注重實績分析、強化綜合評價”的黨員干部考核體系，形成促進環保事業統籌發展和科學發展的鮮明導向。切實把向群眾承諾的事情辦好，把群眾身邊的問題解決好，在提高科學決策的能力、統籌發展的能力、破解難題的能力上求拓展，努力打造一支能力強、作風硬、形象好的環保隊伍。

四、參加范圍

以局領導班子成員為重點，全體黨員參加，其中離退休黨員支部按實際情況自行組織學習。

五、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月上旬開始，至2009年8月基本結束。整個學習實踐活動按學習調研、分析檢查、整改落實3個階段有序推進。

第一階段：學習調研階段。重點抓好學習調研、深入調研、解放思想討論三個環節。

精心組織開展學習調研。局學習實踐活動領導小組辦公室制定出集體學習計劃，全體工作人員制定個人自學計劃。統籌安排學習時間，解決好工學矛盾，保證學習時間，提升學習效果。局黨組中心組集中學習不少于3次，黨員干部集中學習的時間不少于20學時，每位黨員撰寫書面交流材料1篇以上。在學習內容上，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和等中央領導同志一系列重要講話精神，以及省市區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。黨員領導干部要帶頭開展學習研討交流。在學習形式上注重“五個結合”，即局黨組中心組學習與黨支部組織學習相結合、集中學習培訓與個人自學相結合、通讀讀本與論壇專題研討相結合、解放思想與查找解決突出問題相結合、坐下來學習與深入基層大調研征求意見相結合。

深入開展調查研究。按照區委提出的“再吃兩年苦，輝煌十一五”的總體要求，按照職責分工，采取外出學習參觀考察、深入基層一線調研等多種形式，廣泛開展調查研究。針對影響和制約環保工作科學發展、關系群眾切身利益、環保系統干部隊伍思想觀念和工作狀態等方面存在的突出問題，通過深入調查研究，努力撰寫出有內容、有見解、有對策的調研報告。局各科室也要結合各自職能和業務工作開展專題調研，撰寫調研材料。要把深入調研和深化學習結合起來，在學習調研階段就開始認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。局領導班子成員、各科室至少撰寫1篇調研報告。

圍繞科學發展觀深入進行解放思想討論。緊密聯系當前形勢和本局實際，圍繞如何實現科學發展，深入開展解放思想大討論。按照建設生態文明區的新要求、*全面小康社會建設的新內涵和統籌解決環保問題的新理念，組織黨員干部開展“深入解放思想，推動科學發展，統籌解決環保問題”大討論和“我為環保獻計策”以及“愛我環保，鑄我形象”主題演講活動。要通過組織知識測試、技術比武等多種形式，組織黨員干部學習討論，形成濃郁氛圍，增強學習效果。引導廣大黨員把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、思路和胸襟。解放思想討論堅持領導帶頭，堅持實事求是，堅持邊學習、邊討論、邊實踐、邊整改、邊提高，把學習討論的成果及時轉化為科學發展、跨越發展的實際行動，真正使大討論活動的過程成為轉變觀念、謀劃思路、完善措施、加快發展的過程。

第二階段：分析檢查階段。重點抓好召開局領導班子專題民主生活會、形成局領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

召開局領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來環保事業的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，在強化服務職能、強化監管職能方面存在的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。堅持把召開民主生活會與廣泛征求意見、深入查找問題結合起來。民主生活會召開前認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，認真梳理存在問題。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、設立建議意見箱等多種形式，廣泛聽取干部職工、社會各界和基層群眾的意見建議，找準存在問題和不足。

形成領導班子分析檢查報告。環保系統領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。局主要領導主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開局黨組擴大會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

多形式廣渠道組織群眾評議。對領導班子分析檢查報告，要組織各方面人士進行評議。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、健全完善體制機制三個環節。

制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確整改落實相關責任人員、確保各項整改任務落到實處。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。

集中解決突出問題。要采取切實措施，集中解決幾個影響和制約環保事業發展的突出問題，切實辦好幾件人民群眾迫切希望解決的實事。對迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改；對暫時無法解決的問題，要進一步明確思路和方法。創新方式方法，努力加以推進；對于涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。以解決問題的實際成效取信于民。

健全完善體制機制。堅持把解決突出問題與創新體制機制結合起來。積極推進各項規范化制度建設，重點規范行政執法、項目審批、政務公開、黨風廉政建設等方面的工作運轉制度，深入開展環保“愛我環保，鑄我形象”主題活動，建立議事規范、決策民主、運轉協調、廉潔高效的環保機關運行機制。

整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改落實措施并抓好落實。學習實踐活動結束后，要積極開展“回頭看”活動，注意不斷鞏固和擴大活動成果，把活動中的好經驗運用到今后的工作中。要堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作的始終，逐項修定和完善有關規章制度，切實做好廢、改、立的工作，建立健全環保系統貫徹落實科學發展觀的長效機制。

六、具體要求

要認真貫徹上級的部署，結合本局實際，采取有效措施，抓緊、抓實、抓出成效。

1、率先垂范開展學習實踐活動。開展好學習實踐活動，重點是局領導班子和黨員領導干部。局領導班子和黨員干部要切實增強責任感和使命感，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭開展主題實踐活動，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭征求意見，帶頭開展討論，帶頭分析檢查，帶頭落實整改。

2、真學真行開展學習實踐活動。按照“高標準完成規定動作，高水平創新自選動作”思路，緊扣活動主題，真學真用真實踐，建設生態文明新*，通過“真學”，著力引導廣大黨員干部在深入學習科學發展觀上下功夫，進一步理清新形勢下推動環保事業的新思路；通過“真用”，著力引導領導班子和廣大黨員干部在運用科學發展觀解決問題上下功夫，解決影響和制約環保事業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；通過“真實踐”，著力引導黨員干部積極投身全區“科學發展、跨越發展”實踐，著力構建有利于環保發展的體制機制，提高推進改革創新、領導科學發展、打造生態文明、促進社會和諧的能力。

3、創新載體深化學習實踐活動。通過組織上黨課、專家講座、演講比賽等多種形式，深化學習效果，努力使黨員干部學深學透，入腦入心。要繼續堅持用創新的方法破解環保難題，圍繞“三個歷史性轉變”來創新、圍繞環保工作來創新、圍繞*實際來創新。切實加強環保黨員干部與基層、群眾的聯系，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

4、統籌兼顧推進學習實踐活動。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。要統籌協調全局的活動安排，加強上下聯動、左右互動。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項環保工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與推進環境保護和生態建設結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

七、組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。必須切實增強責任感和使命感，堅持把學習實踐活動擺在突出位置，高度重視，精心組織，認真謀劃，加強指導，確保活動取得實效。

（一）加強組織領導。學習實踐活動在局黨組的統一組織領導下進行。局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室。局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由黨組書記薛元林任組長，局長張方山任副組長，陳偉平、錢國金、徐惠、朱紅興為成員，全面領導全局學習實踐活動，領導小組下設辦公室，由紀檢組長錢國金任主任，負責對學習實踐活動進行具體組織、指導和督促檢查。

局黨組定期召開碰頭會，及時研究解決學習實踐活動中的實際問題。領導小組辦公室要做好學習實踐活動的組織保障、情況反饋、信息上報等工作，保證學習實踐活動的各項要求得到落實。

（二）加強督查指導。局領導結合工作分工，建立學習實踐活動聯系點，每位黨組成員聯系一個分管的科室，參加其主要活動，掌握情況，加強領導和指導。各支部、科室要把擴大群眾民主參與貫徹到全過程，廣泛聽取本單位干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（三）加強宣傳引導。局學習實踐活動領導小組辦公室要及時梳理、匯總、上報局學習實踐活動的經驗、成果，擴大環保系統學習實踐活動的社會效應，進一步把黨員干部群眾的思想和行動統一到科學發展上來，使科學發展觀學習實踐活動真正轉化為實現我區環保事業新一輪科學發展大跨越的強大動力，為建設科學發展新*做出新貢獻。