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為扎實開展好全市深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》(中發[20*]14號)和《中共山東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（魯發[20*]15號），結合我市實際，制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要和提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，市委按照中央和省委的部署要求，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作、推進發展，按照“三六九五”總體思路，更加突出經濟結構調整和發展方式轉變，更加突出招商引資和重點項目建設，更加突出改革開放和自主創新，更加突出資源節約和環境保護，更加突出改善民生和社會和諧，努力推動*經濟社會又好又快發展。市委八屆五次全體會議通過了《中共*市委關于牢固樹立和認真落實科學發展觀的決定》，市第九次黨代會提出了全面落實科學發展觀、建設富強文明和諧新*的奮斗目標，市委每年都召開全市落實科學發展觀現場會議，督促檢查各級深入落實科學發展觀情況。實踐證明，科學發展觀有力推動了我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到干部群眾的衷心擁護。但也要清醒地看到，*作為一個“因煤而興”的礦業資源型老工業城市，面臨著煤炭儲備逐漸減少、經濟結構單一、產業層次低、自主創新能力相對不強、城鄉發展差距較大；一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全；一些民生方面的問題還亟待解決，等等。特別是在當前國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球經濟的影響仍在加深，今后的發展趨勢難以預料的情況下，能否變壓力為動力，變挑戰為機遇，以為化危，以為求機，保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，是對各級黨組織駕馭復雜局面能力、執政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，更為迫切，更為必要。各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識開展學習實踐活動的重大意義和現實意義，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，緊緊抓住并充分利用好這一機遇，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正用科學發展觀指導發展實踐、解決發展難題、檢驗發展成效，為推進經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會提供思想動力和體制機制保障。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記關于科學發展觀的一系列重要講話精神，以“科學發展、富民強市”為主題，以“解放思想抓機遇、凝心聚力謀發展、建設富強文明和諧新*”為實踐載體，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全市上下抓發展的積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個領域、各個方面。

開展學習實踐活動具體要達到以下目標要求：

（一）在解放思想上有新飛躍。在全市上下廣泛深入開展解放思想科學發展大討論，引導各級領導班子和廣大黨員干部特別是領導干部，按照科學發展觀的要求，進一步解放思想、開闊思路，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念；進一步加深對科學發展觀的理解和把握，增強學習貫徹落實科學發展觀、走科學發展道路的自覺性和堅定性；進一步在事關本地本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等全局性重大問題上進行新認識、形成新共識，在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得新進步。

（二）在解決突出問題上有新成效。緊緊抓住我市在經濟社會發展中資源環境約束、社會矛盾凸顯、發展方式粗放、自主創新不足、城鄉二元結構矛盾突出等問題，堅持“三六九五”的工作思路，千方百計確保全市經濟平穩較快發展，千方百計培植一批符合科學發展觀要求的好項目、大項目，千方百計調整優化產業結構、轉變經濟發展方式，千方百計促進農民增收、提高“三農”工作水平，千方百計改善民生、讓發展成果惠及廣大人民群眾，打好發展煤化工、文化旅游、加快城市建設三大戰役，統籌推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

（三）在創新體制機制上有新突破。結合*實際，認真研究并切實抓好中央和省委、省政府政策性文件的貫徹落實和銜接配套，在重點領域和關鍵環節的改革攻堅上取得突破性進展。著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，建立健全體現科學發展要求的規章制度。探索完善不同類型領導班子和領導干部考核評價指標體系，進一步健全完善符合科學發展觀和正確政績觀要求的政績導向機制、考核評價機制、激勵獎懲機制。

（四）在科學發展上有新作為。堅持把科學務實作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，切實把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動。激發黨員干部的創新、創業、創造活力，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，積極應對經濟危機帶來的挑戰，搶抓機遇，積極作為，迎難而上，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動應把握的主要原則

（一）堅持把解放思想貫穿始終。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。鼓勵和倡導創造性地開展活動，積極探索發揮廣大黨員作用的有效方法和途徑。

（二）堅持把突出實踐特色貫穿始終。把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，大力弘揚求真務實精神，緊緊圍繞“科學發展、富民強市”主題和“解放思想抓機遇、凝心聚力謀發展、建設富強文明和諧新*”實踐載體，結合各自實際，組織開展各具特色的主題實踐活動，增強活動的針對性、時代性和實效性。堅持把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*、十七屆三中全會精神和省、市委要求相結合，與總結*改革開放30多年來的成功經驗相結合，與應對當前經濟形勢、落實好擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的決策部署相結合，開展“項目年”活動，通過學習推動實踐，通過實踐深化學習。

（三）堅持把貫徹群眾路線貫穿始終。堅持從群眾中來、到群眾中去，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，做到整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報，整改落實成效請黨員、群眾評判，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

（四）堅持把正面教育為主貫穿始終。注重樹立和宣傳科學發展的先進典型，激發黨員、干部參加學習實踐活動的內動力。組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，推動自我改進、自我提高。查找和剖析問題既要嚴格要求、全面客觀、實事求是，著眼于總結經驗教訓、完善提高，又不搞人人過關，注意保護好黨員干部的發展積極性，鞏固心齊氣順、風正勁足的政治局面。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題，取得實效，取信于民。各級要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本地區本部門本單位實際，找準并解

決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。

（一）按照第一要義是發展的要求，著力解決信心不足、思路不清、停滯不前等問題。圍繞“保增長、保民生、保穩定”和實施城市轉型戰略的要求，深入查找解決本地區本部門本單位在積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、防范國際金融風險、抵御外部沖擊等方面存在的信心不足、辦法不多、畏難發愁、不在狀態、工作不用心不盡力等問題，切實提出應對當前經濟形勢、推進城市轉型步伐的具體舉措，進一步堅定發展信心，迎難而上，搶抓機遇，積極作為。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決事關群眾切身利益的突出問題。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點解決執政為民意識淡薄，了解群眾愿望不深，關注困難群眾的疾苦不夠，重視社會和諧穩定不夠等問題，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事，使學習實踐科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題。針對一些黨員干部對科學發展觀理解不夠全面、不夠深入等問題，解決過分強調本地區本部門困難、科學發展要求不高以及單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視經濟、政治、文化和社會協調發展等問題。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強、缺乏戰略思維等問題。針對有的領導班子和黨員干部領導水平還不夠高，領導科學發展、解決實際問題、處置社會矛盾、開展群眾工作等方面的能力還不夠強等，重點解決不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不通等問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系等問題。

（五）按照以改革創新精神加強黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、黨紀不嚴等問題。針對有的黨員干部黨性意識不強，工作態度、專業素質、工作作風與科學發展觀要求不相適應等問題，進一步強化宗旨意識，著力解決黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，使廣大黨員特別是黨員領導干部真正做到講黨性、重品行、作表率，時刻保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，以解決問題的實際效果取信于民。

五、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

根據中央和省委部署，深入學習實踐科學發展觀活動自上而下分批次展開，每批時間半年左右，我市各級分兩批開展。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市、區（市）黨政機關；市、區（市）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、區（市）直屬企事業單位及部門所屬企事業單位；高等院校；黨的組織關系在地方的省垂直管理部門單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉鎮、街道機關及其直屬單位、村、社區；黨組織關系在鄉鎮、街道的企事業單位；中等專業學校、中小學校；未參加第一批學習實踐活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

各級各部門各單位對同一批學習實踐活動的安排，包括部門管理機構、內設機構和所屬單位的學習實踐活動，可根據實際情況“壓茬”進行。有特殊情況的黨組織和黨員的學習實踐活動，可在堅持總體要求的前提下靈活安排。

第一批活動開展時，市里選擇滕州市大塢鎮、山亭區城頭鎮、市中區文化路街道及所屬村、社區、企事業單位，山東文隆化輕建材有限公司、市中區文化路小學進行試點。

各級各部門各單位要按照中央有關精神和省、市委部署，做好充分的準備工作，廣泛進行宣傳和思想發動，深入調查研究，認真聽取意見，結合各自實際，明確活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。

每個批次的學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展開展解放思想討論等工作。各級各部門各單位對黨員領導干部要進行集中學習培訓，組織全體黨員參加學習。認真學習黨的*和十七屆三中全會精神，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習等中央領導同志一系列重要講話精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，認真學習省、市第九次黨代會報告和省、市委工作會議精神等。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要采取集中培訓、個人自學、領導授課、專家輔導、案例研討、網絡交流等形式，抓好黨員學習。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾調查研究，開展實際案例分析。要組織全體黨員干部進一步深入開展“解放思想科學發展大討論”，進一步更新觀念、提高認識，充分利用大討論的成果，認真梳理匯總已經查擺的突出問題，對事關本地本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。各級領導班子要在廣泛征求意見的基礎上，找準影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要深入分析產生問題的原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。要注重邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位和服務對象代表參加。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。召開前，要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，加強團結，并認真撰寫發言材料。要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。黨員領導干部要認真落實雙重組織生活會制度，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

第三階段：整改落實。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、創新完善體制機制等工作。各級各部門各單位領導班子要以分析檢查報告為依據，針對學習調研、分析檢查中反映出的突出問題，制定切合實際的整改落實方案。按照整改落實方案的要求，堅持實事求是，盡力而為，量力而行，集中力量解決查找出來的通過努力能夠在學習實踐活動中解決的突出問題。領導機關要把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的重要內容，從活動開始就注意做好創新體制機制的工作。

學習實踐活動基本結束時，要認真搞好總結，采取適當方式向黨員、群眾通報，建立評估考核機制，組織好滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，加大整改力度。

六、學習實踐活動的組織領導和工作指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視，切實加強領導，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動開展得扎實深入、豐富多彩、富有成效。

（一）加強領導，明確責任。學習實踐活動的領導關系原則上按照黨組織的隸屬關系確定。部門管理機構、內設機構和所屬單位的學習實踐活動，由所在部門單位黨委（黨組）負責組織實施。市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，派出指導檢查組。各級各部門各單位要抽調黨性強、作風正、熟悉黨務和經濟工作的同志組成相應的領導和指導機構，落實領導和指導責任，加強對所屬單位開展活動的督促檢查。

（二）分類指導，務求實效。認真貫徹學習實踐活動的總體要求，針對不同地方，機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同領域，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出要求，分層分類指導。要從實際出發，組織好離退休干部職工中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

（三）鼓勵探索創新，突出活動特色。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，把改革創新精神貫穿整個學習實踐活動的始終，尊重基層的首創精神，充分調動和發揮基層的積極性、創造性。鼓勵各級各部門各單位根據各自實際，因地制宜，積極探索創新行之有效的活動方式和實踐載體，豐富活動內容，增強活動效果。

（四）強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要通過在新聞媒體開設專版、專欄、專題、編發《簡報》等多種形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署要求、經驗典型和活動成效，努力營造濃厚的輿論氛圍。

（五）堅持統籌兼顧，做到“兩不誤、兩促進”。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要統籌協調各級各部門各單位學習實踐活動的進程安排，加強上下互動、左右聯動。要把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結合起來，把應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，作為最大、最重要的實踐，把學習實踐活動成果轉化為堅定信心、迎難而上、積極作為、科學務實的動力，用解決突出問題、促進各項工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成果。

學習實踐活動結束后，各區（市）委、*高新區黨委、市委各部委、市政府各部門（單位）黨委（黨組）、各人民團體黨組、各大企業黨委要向市委報送總結報告。各單位要根據本《實施意見》，結合實際，制定具體的實施方案。