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為貫徹落實《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號）和《中共安徽省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（皖發〔2008〕15號）精神，結合我市實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入開展學習實踐活動，是貫徹落實黨的*精神，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，推動經濟社會又好又快發展的必然要求。

“十一五”以來，我市主動適應城市化加速發展的新形勢，強力推進現代化濱湖大城市建設，經濟社會保持了又好又快的發展勢頭，邁上了厚積薄發、加速崛起的發展軌道。但必須清醒看到，*的建設與發展和科學發展觀的要求相比，和先發地區的發展水平相比，在思想觀念、發展速度、改革創新等方面還存在明顯差距，總體上經濟規模不夠大，人均水平不夠高，發展不足、發展不強的基本市情依然沒有根本改變。特別是去年下半年以來，受國際金融危機影響，我市經濟運行困難明顯增多，發展壓力進一步加大，能否變危機為機遇，保持經濟平穩較快發展，是對全市各級黨組織執政能力的現實考驗。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，顯得更為必要，更為迫切。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要意義，把開展學習實踐活動作為*在新的歷史起點上實現科學發展的內在需要和難得機遇，以更高的標準、更嚴的要求積極投身到學習實踐活動中來。通過學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，切實把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，為建設現代化濱湖大城市，推進*又好又快發展奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“堅持改革創新，推動科學發展，加快現代化濱湖大城市建設”的主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀。按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，切實提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。堅持把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，把全市干部群眾的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

（二）主要原則

結合*實際，開展學習實踐活動，要牢牢把握以下四條主要原則：

1、堅持解放思想。以思想解放為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞“堅持改革創新，推動科學發展，加快現代化濱湖大城市建設”主題，借鑒第一批學習實踐活動的成功經驗，結合各自實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹黨的*、十七屆三中全會精神和省、市委要求結合起來，與總結*改革開放三十年的成功經驗結合起來，與實現“保增長、促發展”結合起來，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，廣泛征求意見，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓。認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意發揮黨員、干部的發展積極性。

（三）目標要求

學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

1、在解放思想上有新飛躍。在全市上下深入開展思想解放大討論，引導廣大黨員干部，特別是領導干部加深對科學發展觀的理解，始終把科學發展作為第一要務，把加快發展作為第一追求，把服務發展作為第一責任。進一步增強廣大黨員干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關*發展的問題上，敢想、敢試、敢負責，勇于走自己的路。

2、在解決問題上有新成效。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步明確本地區本部門本單位促進科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發展規劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發展的政治生態；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

3、在改革創新上有新突破。進一步建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督機制，符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制、干部考核評價和選拔任用機制，為推進*又好又快發展提供更加完善的體制機制保證。領導機關著重建立健全推進科學發展的各項政策規定和體制機制，基層單位著重建立健全體現科學發展要求、促進工作落實的規章制度，真正做到“勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”。

4、在發展能力上有新提高。圍繞“堅持改革創新，推動科學發展，加快現代化濱湖大城市建設”的主題，堅持務求實效的原則，切實提高全市各級黨員干部破解發展難題的能力、應對突發危機的能力、服務人民群眾的能力、維護社會穩定的能力和提高黨性修養的能力。通過學習實踐活動，進一步把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的對策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，緊密聯系本地區、本單位、本部門實際，著力解決以下突出問題。

一是搶抓發展機遇，著力解決保增長保民生保穩定的問題。圍繞進一步擴大內需、促進經濟增長的要求，把保增長、保民生、保穩定作為學習實踐活動的首要任務。深入查找本地本部門本單位在防范金融危機、抵御外部沖擊、保持經濟平穩較快發展方面存在的突出問題，認真分析當前經濟形勢，深刻領悟國家政策導向，著力擴大投資需求，大力促進產業升級，盡力幫助企業共克時艱，切實提出應對當前經濟形勢、解決突出問題、保持經濟平穩較快發展的具體舉措。

二是轉變思想觀念，著力解決發展能力問題。把提高全市各級黨員干部的思想覺悟和能力素質作為推進*科學發展的關鍵，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，破除不適應、不符合科學發展觀要求的行為方式。大興實干之風、負責之風、創新之風，引導各級黨員干部善于研究新情況、解決新問題，敢于為科學發展擔風險、盡責任、作奉獻，勇于為群眾和企業辦實事、解難事、做好事，在推動科學發展的實踐中進一步提升工作水平，增長發展才干。

三是堅持以人為本，著力解決民生問題。圍繞解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步健全完善城鄉保障體系，著力解決就業、社保、教育、醫療、住房、扶貧等熱點、難點、焦點問題，以及征地拆遷、企業改制、環境保護、涉法涉訴等群眾反映相對集中的權益問題，在較高層次、較高水平上實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，使學習實踐科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

四是大膽改革創新，著力解決體制機制問題。大力推進民主政治體制改革，建立健全擴大黨內民主帶動人民民主的制度；大力推進干部人事制度改革，進一步完善干部考核評價體系；大力推進行政管理體制改革，加快建立公共服務型政府；大力推進農村綜合改革，加快形成城鄉統籌發展新格局；大力推進事業單位分類改革，建立健全機關公務員和事業單位聘用人員進出機制；大力推進國有企業改革重組，建立健全現代企業制度；大力推進預算管理改革和公車管理制度改革，嚴格預算支出管理，嚴格控制一般性支出，減少一切不必要開支。通過體制機制的改革創新，為科學發展提供制度保障。

五是大力提升形象，著力解決黨性黨風黨紀問題。按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決好領導班子、領導干部的能力和作風與科學發展觀要求不相適應，執行力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用等問題，尤其要解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，以及目光短淺、工作漂浮、不思進取、怕擔責任、敷衍了事、官僚主義、奢侈浪費等問題，切實加強領導班子和黨員隊伍黨風廉政建設。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決；解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

四、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

按照中央和省委的部署，我市學習實踐活動分兩批進行，分別屬第二批和第三批，每批時間半年左右。

第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市、縣區黨政機關；市、縣區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市屬企業、縣區屬企業；市、縣區直屬單位；市屬民辦高等學校；黨組織關系在市的省、部屬駐肥單位。

第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉鎮、街道；村、社區；中等專業學校、中小學校；未參加第二批活動的企業、新經濟組織、新社會組織等。

第二批學習實踐活動開展時，市里將選擇幾個鄉鎮、街道、村、社區、學校和新經濟組織、新社會組織進行試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要充分借鑒和運用第一批學習實踐活動的成功經驗，深入調查研究，聽取意見建議，結合實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。各縣區各部門各單位對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的*報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、認真學習同志兩次視察安徽的重要講話和省、市委有關重要會議精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要帶頭學習，帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要結合實際，深入基層和群眾進行調查研究；要組織全體黨員圍繞“堅持改革創新，推動科學發展，加快現代化濱湖大城市建設”的主題，進行解放思想討論，著力轉變觀念、提高認識，形成共識。這一階段重點要抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

第二階段：分析檢查。各地區各部門各單位要組織力量對初步查找出來的問題進行分析論證、歸納篩選，進一步聚焦提煉找準問題。深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，對事關發展全局的重大問題應組織有關專家進行科學論證，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，黨員領導干部要認真參加雙重組織生活。這一階段重點要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

第三階段：整改落實。各地區各部門各單位領導班子要制定整改落實方案，并采取適當方式多方征求意見，增強整改方案的針對性和可操作性。整改方案要明確責任，明確措施，明確時限，公開承諾。要把影響和制約科學發展的突出問題和群眾最不滿意、最希望解決的問題切實查找出來，作為整改的重點認真加以解決。要采取集中攻堅行動，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大舉措，千方百計為群眾做好事辦實事解難事，讓群眾直接感受到學習實踐活動的效果。領導機關從活動一開始就要認真做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

學習實踐活動基本結束時，要做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是我市當前政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，確保活動取得實效。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，按照黨組織的隸屬關系確定。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。黨委（黨組）要全面負責本地區本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為直接責任人。黨員領導干部特別是主要負責同志要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實；要結合各自分工建立聯系點，積極參加領導班子和所在支部的活動。

市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組由孫金龍同志任組長，吳存榮同志任第一副組長，熊建輝同志任常務副組長，安列、張曉麟、林存安、雍成瀚、凌云同志任副組長，成員由市委、市人大、市政府、市政協秘書長（副秘書長）和有關部門主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各縣區各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。市委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場。

（二）加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同地區，機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求。分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等可采取靈活方式組織開展活動。

（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵地方、部門和基層單位根據各自實際情況，因地制宜探索創新，既認真完成“規定動作”，又積極開展“自選動作”。要根據各地區各部門各單位的實際，創新活動載體，搭建實踐平臺，增強學習實踐活動效果。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）強化宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，既不能脫離工作實際搞學習，也不能因為工作繁忙而敷衍，堅持以學習實踐活動推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，有機結合、相互促進。

學習實踐活動結束后，各縣（區）委，市直各單位黨組（黨委、黨工委），各有關學校、市屬企業、市直屬單位黨委（黨組）要向市委報送總結報告。

各地區各部門各單位黨組（黨委、黨工委）要根據本意見制定具體實施方案。