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根據市委《全市深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（句委發〔2009〕50號）文件精神和市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署和要求，衛生局黨委為第二批實習實踐活動單位，現就衛生局黨委開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施意見。

一、充分認識學習實踐活動的重要性和緊迫性

黨的*以來，以同志為總書記的黨央提出了以人為本、全面可持續發展的科學發展觀。科學發展觀，是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是全面實現衛生事業“跨越趕超”的迫切需要，是提高黨組織和黨員干部領導科學發展能力、加強黨的執政能力建設和保持黨的先進性的必然要求。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各項衛生工作堅持以科學發展觀為統攬，大力推進衛生改革與發展，基本建立了覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療衛生服務體系、醫療保障體系和衛生監督執法體系，開創了我市衛生事業的新局面，較好地滿足了全市人民群眾的醫療保健需求，但是我們還要清醒地看到，全市衛生事業發展的質量和水平還不高，還不能滿足人民群眾日益增長的醫療保健需求。當前，國家深化醫藥衛生體制改革將全面啟動，給衛生事業帶來了一次難得的發展機遇。面對新的形勢和任務，如何進一步圍繞經濟社會發展和群眾健康安全這個大局，實現衛生事業科學發展、和諧發展的目標，需要我們以更加清醒的頭腦把握國家衛生改革與發展的政策措施，更加充分地認識我市衛生事業發展所面臨的現狀，特別是我們實際工作中還存在著許多影響和制約科學發展的突出問題。從客觀條件來看，面臨著技術水平不高和人才匱乏兩大“瓶頸”制約；從思想認識來看，個別黨員干部特別是黨員領導干部理想信念不堅定，黨員意識和服務意識淡薄，觀念不求創新，思想不求進取；從推動工作來看，有的工作作風不實，對關心群眾疾苦、解決實際問題，對推動科學發展、創新工作局面，對轉變行業作風、優化發展環境等方面都存在一些不符合、不適應推進衛生事業科學發展的突出問題，都需要通過開展學習實踐活動，切實加以解決。各基層黨組織和黨員干部一定要以高度的政治責任感和緊迫感，緊緊抓住開展學習實踐活動這一有利時機，創新發展理念，提高服務能力，破解工作難題，努力推動全市衛生事業又好又快發展。

二、指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，以實施全市開展的軟環境建設“主動服務年”活動，和局黨委開展的“創建群眾滿意窗口”主題活動為實踐載體，進一步解放思想、與時俱進、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念；著力解決影響和制約衛生事業發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；著力構建有利于科學發展的醫藥衛生體制機制，進一步提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把黨員隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的先鋒模范，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全體干部職工的發展積極性進一步引導到科學發展上來，真正把科學發展觀落實到衛生事業發展的各個方面。

（二）總體要求：通過學習實踐活動，達到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求。黨員干部受教育是基礎。通過學習實踐活動，深入解放思想，提高廣大黨員干部對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、著眼現在、規劃未來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展上水平是宗旨。通過學習實踐活動，把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在堅持改革創新上實現新突破，在推進衛生事業發展上取得新進展，在為群眾健康服務上見到新成效。人民群眾得實惠是目標。通過學習實踐活動，更好地服務人民群眾，使學習實踐科學發展觀的過程成為解決突出問題的過程、維護人民利益的過程，讓科學發展成果惠及廣大人民群眾。

（三）具體目標：通過學習實踐科學發展觀，實現以下目標。

1、提高思想認識，凝聚發展合力。引導黨員干部按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步解放思想，統一認識，進一步加深對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，克服畏難情緒，克服經驗主義，增強攻堅克難的勇氣，堅定加速發展的信心，增強奮力趕超的志氣，搶抓加速發展的機遇，增強爭先創優的銳氣，找準科學發展的定位，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和領導干部把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，在衛生科學發展的重大問題上形成共識，用科學發展觀指導和統領我市衛生工作，形成促進發展的合力。

2、增強黨性觀念，提高發展能力。切實加強黨性修養和道德修養，堅定理想信念，牢固樹立執政為民的理念，著力解決黨員干部工作作風方面存在的忽視全局不開闊、怕擔責任不盡責、作風漂浮不扎實、與民爭利不廉潔等問題，大興求真務實之風，開拓創新之風，艱苦奮斗之風，勤政廉政之風，使黨員干部成為講黨性、重品行、作表率的模范，樹立良好的衛生形象，讓人民群眾直接感受到學習實踐活動帶來的新變化，新氣象。

3、解決突出問題，夯實發展動力。努力解決本行業、本單位工作中影響和制約科學發展的突出問題，解決影響社會和諧穩定的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；特別是工作任務繁重與確保醫療安全之間的矛盾；人力資源缺乏與技術水平不高之間的矛盾；醫療設備陳舊與群眾需求增長之間的矛盾等等。大力引進和培養人才，強化培訓力度，加強內部管理，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

4、完善體制機制，增強發展實力。局機關和各醫療衛生單位要通過主題實踐活動切實轉變理念，進一步建立健全推動我市衛生事業科學發展的各項規章制度，進一步建立健全符合科學發展觀要求的衛生事業管理體制和綜合評價機制、政績導向機制、干部考核評價機制、選拔任用機制和激勵獎懲機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的機制制度環境，增強發展的后勁。

5、推進科學發展，提升發展效力。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過樹立有利于科學發展的選人用人機制，創新提升科學發展能力素質的培訓模式，探索建立促進科學發展的干部考核評價機制，切實增強黨員干部特別是領導干部科學決策、統籌發展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，努力開創衛生工作的新局面。

（四）基本原則：

1、堅持解放思想，推動改革創新。認真總結衛生事業發展的實踐經驗，準確把握衛生事業面臨的新形勢、新挑戰，以解放思想為先導，以改革創新為動力，堅持用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制,努力在解放思想上邁出新步伐。

2、突出實踐特色，務求取得實效。堅持從工作實際出發，以“創建群眾滿意窗口”主題活動為實踐載體，把開展學習實踐活動與深化醫療衛生體制改革結合起來，與推動本單位的工作結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，堅持把解決問題貫穿活動全過程，以衛生事業科學發展的實際成果檢驗活動成效。

3、貫徹群眾路線，充分發揚民主。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿全過程，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取社會各界和服務對象的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監督，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，做到整改落實方案向干部群眾公布，整改落實情況向干部群眾通報，整改落實成效請干部群眾評判，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

4、正面教育為主，把握正確導向。組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，深入學習實踐科學發展觀，全面總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

三、學習實踐活動的范圍和方法步驟

按照市委統一部署，本次學習實踐活動從2009年3月開始，8月基本完成。參加學習實踐活動的單位是局機關支部和各基層黨組織。參加對象以各單位領導班子和黨員領導干部以及中層干部為重點，全體黨員參加。其它干部職工積極參與學習實踐活動。

開展學習實踐活動，要認真做好各項準備工作。組建學習實踐活動領導機構和工作機構，圍繞市委開展的軟環境建設“主動服務年”主題活動和局黨委開展的“創建群眾滿意窗口”等活動為載體，結合單位實際，制定切實可行的具體目標和實施方案，按照三個階段推進學習實踐活動：

第一階段：學習調研階段。重點抓好學習調研、解放思想大討論兩個環節。

1、精心組織學習培訓和調查研究。采取集中培訓、個人自學、專題輔導、交流研討等四種形式，組織領導班子、黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，以及上級黨委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨委中心組將組織3次以上集中學習，局機關黨員集中學習不少于20學時，同時要認真學習各級衛生工作方針政策，學習國家醫藥衛生體制改革的政策要求。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加中心組學習，帶頭作學習報告。要豐富學習形式，創新學習載體，營造學習氛圍。要積極向*電視臺、《*簡訊》、*先鋒網、福地*網和市委學習實踐科學發展觀領導小組辦公室上報學習實踐活動信息。衛生局網站將開設“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，集中報道學習實踐活動的工作要求、進展情況、重要動態、典型經驗等。各單位都要辦好學習實踐活動板報、宣傳欄，及時交流學習經驗；努力在全系統興起科學發展的新熱潮，拓展推進跨越發展的新思維。醫療單位要合理安排學習時間，妥善處理好工作和學習關系，通過黨員領導干部帶頭學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式，組織好黨員職工的學習。要深入進行調查研究，緊緊圍繞科學發展這個主題，結合目前困擾衛生改革與發展的制約因素，把應對經濟形勢、加大人才培養、創建平安醫院、推進衛生發展作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾開展調研。局黨委成員要結合自己分管的工作確定重點調研課題，帶頭深入基層開展調研，廣泛聽取意見建議，幫助解決基層困難，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流，促進政策與工作的融合，理論與實踐的對接。力爭推出一批有思想、有價值、有份量的調研文章，讓理論成果及時轉變為謀劃發展、推進工作的具體措施。

2、深入開展解放思想大討論。緊密聯系實際，圍繞科學發展，采取黨委中心組學習會、支部討論會等多種形式，組織開展不同層次的解放思想大討論活動，重點討論我們的單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，討論怎樣圍繞市委市政府開展的“主動服務年”活動和局黨委開展的“創建群眾滿意窗口”活動，轉變觀念、優化服務、提高質量、規范行為，真正為人民群眾提供安全、有效、方便、低廉的醫療衛生服務，為企業提供優良的發展環境。要適時組織廣大黨員特別是黨員領導干部進行解放思想大討論“回頭看”，一看是否真正轉變了觀念，解放了思想；二看大討論找出的突出問題是否真正得到有效解決；三看大討論期間制定的政策措施是否得到有效落實；四看體制機制是否需要進一步健全完善；真正做到“五破五強化”，即破除安于現狀、不思進取的狀態，強化憂患意識；破除消極悲觀、妄自菲薄的情緒，強化自信自強意識；破除因循守舊、墨守陳規的思維定勢，強化改革創新意識；破除怕擔責任、怕冒風險的心態，強化敢闖敢試意識；破除本位主義、單位利益至上的觀念，強化大局意識；把思想認識從不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以新一輪思想大解放，推進全市衛生事業更好更快發展。黨委中心組討論成果報告報市委學習實踐活動領導小組辦公室，各單位討論成果報告報黨委學習實踐活動領導小組辦公室。

第二階段：分析檢查階段。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

1、精心組織召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的*以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀、在黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，認真開展“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發展觀的精神實質；查工作作風，看是否做到了為民、務實、清廉；查制度機制，看是否阻礙和制約了科學發展；查工作措施，看是否能夠服務和促進單位各項重點工作落實到位。民主生活會前，領導班子成員之間要互相談心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式，廣泛征求基層意見、認真聽取群眾意見，深刻剖析產生問題的原因，認真撰寫發言材料。要嚴肅認真地開展批評與自我批評。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，局黨委聯系點領導要到會指導。對專題民主生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳，注意保護黨員、干部的發展積極性。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，認真查擺在服務基層和群眾、服務企業和單位、醫療救治和保健等方面存在的主要差距與突出問題，在群眾反映強烈、影響社會和諧穩定方面存在的突出問題，在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要充分反映本單位干部職工在以科學發展觀為指導，促進衛生事業健康快速發展上形成的共識，確定貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨支部(總支)主要領導要全程主持班子分析檢查報告的撰寫。要以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨支部(總支)擴大會議充分討論后，認真進行修改完善。分析檢查報告形成后，要認真組織群眾評議，參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定數量的病人（家屬）代表或服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員參加。要著重從對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。開展群眾評議要堅持正確導向，講究科學方法，注意調動和保護各方面的工作積極性，可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識的過程。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內通過一定方式公開。黨委中心組分析檢查報告報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核，各單位分析檢查報告報局黨委學習實踐活動領導小組辦公室審核。

第三階段：整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，注重針對性和可操作性原則，對查擺出的問題和需要完善的制度，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、科室的責任；整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。

2、集中解決突出問題。各單位要緊密聯系實際，堅持邊學邊改、邊查邊改、即知即改，集中力量解決一批在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是群眾反映強烈的突出問題、領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行，對已經具備條件解決的，要迅速行動，馬上解決；對短期內經過努力可以解決的，要抓緊時間，盡快解決；對一時難以解決的，要向群眾作出說明，同時積極創造條件，持續推進解決，對涉及上級部門或多個單位的問題，要主動協調，積極探索上下互動、左右聯動的方式加以解決。要真正辦成幾件群眾看得到、摸得著的實事好事，切忌搞形式主義。整改中，各單位要重點圍繞單位內部管理不到位、制度執行不嚴、責任心不強、醫療安全防范不力、服務行為不規范、干部作風不實等突出問題，進一步建立健全體現科學發展要求的規章制度和行為規范。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵各單位向局黨委提出建設性改進意見。

落實整改措施的情況要向黨員、群眾通報，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結，既要系統總結主要工作特點和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，還要提出鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施，并組織黨員、群眾進行滿意度測評，主要測評對本單位開展學習實踐活動情況的滿意度，對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。要根據測評情況，進一步完善工作措施，抓好整改落實。

四、加強組織領導，確保活動順利進行

各單位黨組織要切實把學習實踐活動作為一項重大的政治任務，擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，統籌安排，嚴格按照上級要求，把深入學習、提高認識貫穿始終；把解放思想、改革創新貫穿始終；把解決問題、完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服務質量，確保活動取得實效。

1、落實領導責任。各單位黨支部（總支）全面負責本單位的學習實踐活動，建立主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人的責任體系。為了加強對學習實踐活動的組織領導，局黨委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的組織實施。各單位也要及時成立相應的組織和工作機構，黨委委員建立實習實踐活動的聯系點，并確定一名聯絡員，負責指導和督促各單位的學習實踐活動，通過以點帶面，推動全局。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，針對單位職能不同，黨員領導干部、普通黨員等不同層面的實際情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，進行分類指導，增強活動的實效性和針對性。要堅持突出領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好普通黨員的學習實踐活動。各單位黨組織要注意吸收本單位的黨外領導干部、專業人才參與學習實踐活動，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。流動黨員的學習實踐活動，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、鼓勵探索創新。各單位要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，積極探索學習實踐活動的方法和途徑，創新活動載體，豐富活動方式，努力使學習實踐活動有聲有色。要尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵和支持基層單位根據各自實際，大膽探索創新。要充分尊重黨員的主體地位，針對黨員的實際情況，探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參與。

4、強化宣傳引導。各單位要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分采用電子顯示屏、電子觸摸屏、宣傳欄、板報等載體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。注意用身邊事教育身邊人，全系統要通過學習實踐活動樹立一批叫得響、能服眾、經得起實踐檢驗的先進典型，力爭每個單位挖掘1-2名先進模范，充分發揮榜樣作用。

5、做好統籌安排。要統籌安排各個階段、各個環節的工作，確保有機銜接、前后呼應、有序推進。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與推動衛生事業發展、保障人民群眾健康、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成年初制訂的各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各黨支部（總支）要根據本《實施方案》，結合實際，制定切實可行的活動方案，抓好落實，并及時報告活動的進展情況，學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時報送總結報告。