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一、充分認識做好環境保護工作的極端重要性

（一）進一步提高對環境保護工作的認識。加強環境保護是堅持以人為本、構建和諧社會的客觀要求，是集團公司實現持續有效較快協調發展的基本保障，是國有骨干企業履行社會責任的應有之義和職責所在。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。必須用科學發展觀統領環境保護工作，進一步增強責任感和緊迫感，采取一切必要措施，利用一切有效手段，痛下決心解決環境問題，實現集團公司和諧發展、清潔發展、可持續發展。

（二）集團公司環境保護形勢依然十分嚴峻。近年來，集團公司和各企業高度重視環境保護，不斷加大工作力度，環境保護工作取得了積極進展。但是，一些企業重生產經營、輕環境保護的思想依然存在，污染物排放還不能實現全面穩定達標，環境污染和生態破壞事故時有發生。特別是“11.13”爆炸事故引發的松花江重大水環境污染事件，充分暴露了少數企業環境保護責任制不落實、環境監管體系不完善、污染事故預防和應急措施不到位等問題。集團公司環境保護形勢與國家環境保護發展還不相適應，與建設具有較強國際競爭力跨國企業集團的目標還存在較大差距。

（三）把環境保護擺上更加重要的戰略位置。油氣生產線長面廣，大多涉及飲用水源地、生態敏感區；煉化裝置易燃易爆，基本瀕臨江河湖海、居民集中區。石油石化行業的高風險特點，決定了集團公司環境保護工作的艱巨性、復雜性和長期性。各單位、各級領導要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實把環境保護納入企業發展戰略中優先考慮。從節約資源中求發展、從保護環境中求發展、從發展循環經濟中求發展，在發展中解決環境問題。以對人民群眾極端負責的精神，全面履行好企業的政治責任、社會責任和經濟責任。

二、用科學發展觀統領環境保護工作

（四）指導思想。按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持“以人為本、預防為主”的理念，強化從源頭防治污染和保護生態，實施健康安全與環境管理體系，把推行清潔生產作為一項長期的技術政策，構建環境保護長效機制，建設環境友好型企業，創造能源與環境的和諧。

（五）基本原則。

——協調發展，創造和諧。圍繞集團公司“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營理念，大力發展清潔能源和環境友好產品，著力推行清潔生產，使環境保護成為公司發展的持續動力。

——預防為主，綜合治理。堅持環境保護與企業發展綜合決策，從源頭防治污染和保護生態，采取綜合性防治措施，實現污染物減量化、資源化和再利用，模范遵守環境保護法律法規。

——不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量，所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污，加大環境保護投入，積極解決歷史遺留的環境問題。

——創新機制，強化監管。建立集團公司環境保護長效機制，健全統一、協調、高效的環境監管體系，加強環境風險管理，完善環境預警機制和應急體系，有效遏制重特大環境事故的發生。

——分類指導，突出重點。因地制宜，分級管理，分階段解決制約集團公司發展的環境問題，重點加強水污染防治、廢氣污染防治、固體廢物污染防治和放射性污染防治。

（六）工作目標。追求“零事故、零傷害、零污染”，建設環境友好型企業。

到2010年，集團公司環境保護形勢根本好轉，主要環境保護技術經濟指標達到國內先進水平，重點企業達到或接近國際先進水平。

到2020年，全面建成環境友好型企業，集團公司“奉獻能源、創造和諧”的企業文化具有廣泛影響。

三、統籌生產經營與環境保護協調發展

（七）制定環境保護發展計劃。企業制定的發展計劃、專項規劃中應有環境保護專項內容。集團公司和各企業要按照創建環境友好型企業的要求，制定環境保護中長期發展規劃，明確環境保護的目標、任務和措施，編制污染防治、環境科技發展、環保宣傳教育等專項計劃。強化對企業環境保護計劃實施效果的跟蹤監督，確保環境保護目標的實現。

（八）加強環境影響評價管理。認真貫徹《環境影響評價法》，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，做到不通過環評不開工建設，不經過驗收不正式投產。國家規定需要進行環境影響評價的規劃計劃，應當組織開展規劃環境影響評價，從資源環境承載力提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。海外投資、并購項目要進行環境影響專項分析，核算環境成本，防范項目投資的環境風險。

（九）實施生態設計管理。油氣開發、儲運和煉油化工等項目要優先選用技術先進、能源資源利用率高、污染物產生量小的清潔生產工藝和設備。要把提高產品的環保性能作為提高市場競爭力的重要舉措，加大環境友好產品的研究開發力度。優先選用清潔原料和清潔能源，推廣使用可生物降解的油田化學藥劑，鼓勵使用易回收利用的綠色包裝材料。對于規模小、環境風險大、不符合國家產業政策的裝置嚴格實行關停淘汰。

（十）加快推行清潔生產。認真落實《集團公司關于加快推進清潔生產的實施意見》，大力推行清潔生產，加強資源節約和綜合利用，積極發展循環經濟，實施生產全過程環境保護管理。使用有毒有害原材料進行生產，或者在生產中排放有毒有害物質的單位應當依法實施強制清潔生產審核，認真落實清潔生產方案。全面開展創建“綠色基層隊（站）、車間（裝置）”活動，嚴格按標準配備和使用環保設備，實現現場清潔生產規范化管理。

（十一）開展環境管理體系認證。認真落實《集團公司關于貫徹ISO14000環境管理系列標準的實施意見》，開展環境因素識別、篩選和更新，環境因素的控制與管理應納入生產管理過程中，重大環境因素制訂環境管理方案。大力推行環境管理體系認證，鼓勵開展環境友好產品認可，促進環境保護形成“全員參與，預防為主，過程控制，持續改進”的良性循環。

（十二）加強資源綜合利用。淘汰資源消耗高、環境污染嚴重的生產技術、工藝和產品。加強伴生資源綜合利用，推廣油田伴生氣、伴生礦物回收利用技術，延長油氣田、煉化生產加工產業鏈。加強污水重復利用，推行水資源梯級使用、中水回用，以及廢水深度處理和再生利用。加強廢物處理資源化，推行污油回收、鉆井液循環使用，以及粉煤灰利用產業化。

四、突出環境保護工作重點

（十三）加強水污染防治。加強對鉆井、井下作業、采油、煉化等污水的治理，保證污染物穩定達標排放，并逐步削減排放總量。重點抓好涉及松花江、黃河、遼河、環渤海灣以及三峽庫區等企業的水污染防治。加強礦區和生產區域的地下水保護，定期進行監測，防止物料泄漏、污水下滲等污染地下水體。加強油品、化工原材料和產品的儲運管理，嚴格風險控制，有效遏制突發性水環境污染事件的發生。加強礦區生活污水集中處理，凈化企業周邊環境。

（十四）加強大氣污染防治。加強煉油化工廠、燃煤電廠、天然氣脫硫廠等重點廢氣污染源的治理，確保大氣污染物的穩定達標排放，并逐步削減排放總量。加大輕烴回收力度，減少油氣在運輸、儲存、銷售等過程中的無組織揮發。重點做好居民集中區附近生產設施無組織排放源的治理，防止惡臭污染，解決周邊群眾突出反映的問題。

（十五）加強固體廢物污染防治。嚴格實施固體廢物的分類分級管理，重點抓好含油固體廢物、鉆井廢棄泥漿、火電廠粉煤灰等工業固體廢物的處理處置。高度重視危險廢物的風險控制，嚴格按規定程序進行管理。逐步解決礦區生活垃圾的處理。外委處理處置危險廢物時，應當核實受托方的資質和能力，并依法辦理相關手續，防止發生環境污染。

（十六）加強噪聲控制。開展噪聲污染源調查，并登記建檔，定期進行監測。加強天然氣輸送壓氣站、煉化生產裝置等強噪聲源的治理，確保廠界噪聲達標。采取有效措施，避免鉆井、井下作業、油建等施工噪聲擾民。

（十七）加強放射源監管。認真貫徹《放射性污染防治法》，按照“預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一”的方針，健全放射源安全監管體系。生產、運輸、儲存和使用放射性物質的單位，應當建立放射源管理動態檔案和數據庫，重點做好測井、探傷、計量、醫療等放射源的管理，防止放射性物質泄漏、丟失或失控。

（十八）加強生態保護。堅持生態保護與生態建設并舉，實施全過程監督管理。油氣資源開發、管道建設要選取有利于生態環境保護的工期、區域和方式，認真做好水土保持，把開發活動對生態環境的影響減少到最低程度。在飲用水源地、自然保護區周邊、江河沿岸、湖泊濕地、海洋灘涂等環境敏感區進行勘探開發、煉油化工及其它作業時，應制訂和實施生態保護方案，嚴格執行項目建設管理程序。

五、建立和完善環境保護長效機制

（十九）加強HSE管理體系建設。深化HSE管理體系建立和運行，加快環境保護規章制度、技術政策、標準規范的建設，健全各類文件和檢查記錄。加強HSE風險評估，在作業現場全面推行HSE“兩書一表”，使各項污染預防和控制措施得到有效落實。強化HSE體系審核，促進環境管理和污染防治能力持續提高。

（二十）加強環保組織機構建設。企業應當分級健全環境保護組織機構，設立相應管理部門，配備環境保護專職部門領導和專業管理人員。主要油氣田生產、煉油化工、工程技術服務等基層隊（站、車間）配備專（兼）職環保人員，健全環境保護組織網絡。環境管理人員應當由集團公司認可的培訓機構進行上崗培訓，環境管理部門負責人應當通過集團公司組織的崗位資格培訓。

（二十一）加強環境監管制度建設。企業要切實落實污染物總量控制制度，建立完整的廢物處理和排放控制檔案，依法申請辦理排污許可證，并將總量控制指標逐級分解到排污單位。加強污染源分類分級管理，明確每個排污口達標排放責任人。加強生態環境保護，實施工程環境監理制度。加強現場監督檢查，嚴格追究事故責任。

（二十二）建立環保投入機制。企業制定年度計劃必須有環境保護內容，確定目標、任務和措施，環境保護費用應當優先落實到投資計劃或生產經營成本預算中。加大污染防治、生態保護、環保試點示范和環境監管能力建設的投資力度，重點環境保護項目設專項資金進行治理。凡簽訂涉及環境保護內容的合同時，應當依法明確雙方環境保護責任，落實并單列環境保護費用。

（二十三）建立科技創新機制。加快建設集團公司安全環保技術研究院，構建環境保護科技研究中心、技術支持中心，重點發展清潔生產、污水處理、惡臭控制等中心實驗室，提高環境保護自主創新能力。加大環境保護科研投入，把重大環保科研項目優先列入科技發展計劃。加強循環經濟、環境安全、污染防治、生態修復等技術攻關，積極引進和消化溫室氣體減排、地下水污染防治、環境信息化等技術，大力推廣鉆井、井下、采油及石油化工的清潔生產技術，以技術創新促進環境問題的解決。

（二十四）建立人才培養機制。加強環保專業技術人員的引進。繼續選拔具有現場實踐經驗的技術人員、管理人員，委托高等院校或科研機構舉辦環境保護第二學歷班、碩士班、進修班，培養一批熟悉石油石化工業、精通環保技術的人才。加強基層環保專業人員的培訓，鼓勵立足基層開展清潔生產技術創新，定期組織環保技術交流，激發積極性和創造性。

（二十五）提高環保專業化管理能力。加強污水處理廠、脫硫除塵裝置、固體廢物填埋場、油田廢物處理設施的運行監控，按照獨立生產單元進行管理，健全操作規程和崗位職責，確保正常穩定運行。未經環境保護部門批準，不得擅自停用、拆除污染治理設施。鼓勵企業開展專業化污染治理，提高鉆井泥漿、井下作業廢液、含油污泥處理能力。逐步推行污染治理設施設計、施工和運行一體化模式，積極發展環保產業，通過產業化帶動環境保護系統集成。

（二十六）提高環保信息管理能力。加快集團公司環境保護信息系統建設，構建集環境決策、遠程控制、應急支持于一體的信息平臺。加強環境監測網的管理，企業環境監測站要適應污染源監測、環境質量監測和應急監測的要求，重點污染源實現自動在線監測。企業要制定并實施環境監測計劃，環境監測費用列入生產成本。加強環境信息管理，鼓勵環境保護公報。

（二十七）提高環境應急管理能力。建立污染排放濃度超標和生態環境安全的預警機制，對重點污染源、重大環境隱患進行監控。針對污染物超標排放、有毒氣體擴散、危險廢物泄漏、海上（陸上）溢油、放射源失控、生態破壞等環境敏感問題，加快建立“企業自救、屬地管理、區域聯動”的應急體系，完善各級應急預案，配備應急設備。修訂完善突發公共事件應急預案，統籌考慮環境因素，充實環保內容，提高突發環境事件的應對能力。

六、加強對環境保護工作的領導

（二十八）落實環境保護目標責任制。企業行政正職是本單位環境保護第一責任人。企業應當成立HSE委員會，指定一名分管領導具體負責環境保護工作。要建立層層負責的環境保護目標責任制，落實決策、生產、營銷、服務等環節的環保責任人，并將環境保護目標和指標納入到生產經營責任制中，實行年度目標管理，定期組織考核。要建立環境保護形勢分析會議制度，溝通信息、查找不足，及時解決環境問題。

（二十九）健全環境保護分工負責制。企業要完善環境保護部門統一監督、有關部門分工負責的環境保護管理機制。計劃、財務部門協調組織審定和檢查環境保護工作計劃，落實環境保護投資及環境成本；生產、設備管理部門負責制定生產過程中的環境保護操作規程，組織開展環境保護崗位責任制檢查；工程技術、科研部門負責工程建設和技術改造過程中落實政府有關環境保護技術標準、措施，將環境保護科研課題列入科技計劃，并協調組織實施；人事勞資、監察部門負責制定全員環境保護培訓計劃，會同有關部門組織開展環境保護技術、崗位培訓，參與環境污染和生態破壞事故的調查，對事故責任者按人事管理權限提出處理意見；工會、宣傳部門負責組織開展環境保護宣傳工作，參與環境保護評優創先活動。

（三十）提高全員環境保護意識。企業要把培育環境文化作為一項長期任務，大力宣傳環境保護基本國策和法律法規，開展全員普法教育和環境風險知識培訓，以弘揚生態文明豐富企業文化。新聞媒體要把環境公益宣傳作為重要內容，宣傳環境保護工作的先進典型和經驗，對嚴重忽視環境保護的事例予以曝光。各級干部培訓機構要把清潔生產內容納入到工商管理、各類高級專業培訓班的教學計劃中，普及環境保護知識。繼續做好世界環境日、地球日等特點鮮明的環境保護專項宣傳活動，倡導環境保護人人參與。

（三十一）完善環境保護獎勵機制。開展創建環境友好型企業活動，對環境保護工作成績突出的單位或個人予以表彰和獎勵。鼓勵員工積極參與環境保護，對提出合理化建議的員工給予表彰，對舉報環保違法、違規行為的個人給予保護。企業開展的綜合性評優創先活動要實行環保一票否決。

（三十二）嚴肅追究環境事故責任。建立和完善環境保護責任追究制度，堅決查處違反建設項目管理程序、違法排放污染物、違規破壞生態環境的行為。對發生的環境污染和生態破壞事故，要認真分析事故原因，查找薄弱環節，嚴格按照《集團公司管理人員違紀違規行為處分規定（試行）》的有關規定，對企業主要負責人和相關責任人給予相應行政處分。

（三十三）積極關注環境公益。以高度的社會責任感，關愛環境、關注社會、創造和諧。積極參與社會環保公益活動，大力開發和利用可再生能源，研究實施溫室氣體減排計劃，加強生物多樣性保護，履行社會責任，樹立負責任的大公司形象。

各企事業單位要認真貫徹本意見，全面修訂完善各項規章制度，切實把環境保護這一基本國策落實到各項工作中，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，努力實現集團公司環境保護形勢根本好轉。