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根據局黨委關于學習實踐科學發展觀的安排，前一段時間主要是學習了領導干部學習文件選編、科學發展觀的重要論述摘編中的有關文章，觀看了輔導錄像，認真學習了陳雷部長在黨組中心組（擴大）學習班上的講話。通過學習，結合水利通信工作的實際情況，談以下幾點認識。

一、認清形勢，把握水利通信事業發展的階段性特征。

同志指出，科學發展觀是立足社主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。我們想問題、做決策、辦事情，一定要堅持從基本國情這個最大的實際出發。陳雷部長強調，學習實踐科學發展觀要著力把握的幾個重大水利問題，第一點就是必須牢牢把握水利發展的階段性特征，這是我們認識和發展水利的前提。

回顧一下，水利通信事業發展真正開始于“75.8”大水之后。經過三十多年的努力，防汛通信網絡從無到有，業務從單一到綜合，逐步建成了包括短波、超短波、衛星、微波、集群、無線接入、光纖等在內的水利通信系統，成為非工程措施的重要組成部分，在我國歷年的防汛搶險、水資源管理、水利信息化建設等各項水利工作中發揮了重要作用。

本世紀以來，水利通信面臨新的形勢。

一是水利工作不斷深入，對通信保障提出了新的要求。當前，我國水利工作進入了一個新的歷史時期，水利部黨組提出了由工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展的治水新思路；強調要以人為本，著重解決民生水利問題；提出了以“水利信息化促進水利現代化”的戰略，一批水利信息化重點工程陸續開工并取得顯著成效。這些在服務理念、服務領域、服務手段等方面對水利通信工作提出了新的要求。

二是公共網絡迅速發展，專網從注重自建向運用公網轉變。我國信息化建設始于20世紀80年代，大體經歷了準備、啟動、展開、發展等四個階段。從2000年至今，我國信息化基礎設施建設取得快速發展，電話用戶、網絡規模已居世界第一，互聯網用戶居世界第二，廣播電視網絡基本覆蓋了全國的行政村。隨著公網的快速覆蓋，需自行建設通信網的區域越來越少，很多地方只需租用公網的信道。水利部就是利用公網信道建成了計算機骨干通信網。同時，也可以看到，公網在快速發展的同時，其普遍服務的本質沒有變，提供的服務功能考慮特殊性較少；其追求經濟效益的本質沒有變，一些人煙稀少的地方網絡還沒有覆蓋到。

三是公共安全事件頻繁出現，搶險救災工作對通信的要求更加專業化。98洪水之后，國家對防汛信息化工作更加重視，防汛指揮系統建設加快了步伐；2003年sars之后，國家成立了衛生應急指揮中心，加強了衛生信息系統建設；今年的雨雪冰凍和地震災害，人們更加清醒地認識到公網通信不可靠的一面，應急通信系統建設被放到了更顯著的位置。這個時期，公安、氣象、電力、交通等部門的通信專網建設取得新的進展，包括應急通信在內的國家應急體系建設顯得更加迫切。

四是技術快速發展，通信與信息技術走向融合。一百多年來，通信技術從簡單的電話到目前具備t級傳輸速率的光傳輸技術，從無線電報到目前幾乎可以隨時隨地進行的移動通信以及寬帶無線接入技術，取得飛速發展；信息技術的發展更快，只花了半個多世紀的時間，經歷了微機革命和網絡革命，就從人類發明第一臺計算機發展到各種信息系統幾乎無處不在的程度。隨著技術的發展，目前通信技術和信息技術已經融合為信息通信技術。技術的進步，為服務提供了更先進的手段；技術的融合，推動了社會分工的優化調整。

五是水利通信發展滯后，服務保障能力不強。水利通信的快速發展主要集中在上世紀90年代，受公網快速發展等多種因素影響，本世紀以來，水利通信發展進展緩慢。人們對是否還要水利專網存在分歧，怎么建設專網的思路眾說不一，投資缺乏，規劃標準滯后，機構萎縮，人才流失，水利通信的發展遇到了前所未有的困難。這個時期，水利通信人千方百計尋找水利通信的出路，付出了艱辛努力，雖然在應急通信、水庫通信、衛星通信等方面取得了一些成績，但離新形勢的要求還有差距。

這些是水利通信的階段性特征，是我們下一步工作的基本依據。應該說，通信工作困難很大，但通信工作機遇不小。

二、找準定位，突出解決好涉及民生水利的通信問題。

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，創造性地回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題。對于水利工作，部黨組按照科學發展觀，牢牢把握以人為本是核心，要求把民生水利問題放在突出位置，著重在解決直接關系廣大人民群眾生命安全、生活保障、生產發展、生存環境和合法權益等五個方面的民生水利問題上下功夫。

對于水利通信工作，在新的形勢下，應該明確定位，圍繞民生水利做文章，進一步明確水利通信工作的發展思路。在網絡建設方面，要更加強調公專結合，在大部分地區，加強與基礎運營商的合作，充分利用公網資源組建水利骨干網，在重點地區，建設專網進行備份，在偏遠地區建設接入系統；在服務領域方面，既要為保障人民群眾生命安全服務，也要為人民群眾生產、生活服務，要圍繞防汛指揮調度、“兩小”治理、水文測報、蓄滯洪區建設、水資源管理和水利信息化等方面提供通信服務；在通信手段方面自建應以無線方式為主；在基礎保障方面應加強前期工作，完善標準規范，壯大人才隊伍等。

按照民生水利的要求，通信處開展了全國中小水庫防汛通信預警系統建設的前期工作。一是完成了調研。派組赴6個省區的24座水庫進行了實地調研，以部文對全國中小型水庫通信現狀進行了普查，共收集了80940座水庫的信息，其中約42％的中小型水庫無任何通信手段，我們為此專門組織開發了水庫數據庫系統。二是開展了項目建議書編制的準備工作，準備發文要求各地開展本轄區建議書的編制。我們的目標是：1、保證重點中型水庫具備兩套可互為有效備用的通信預警手段，保證一般中型水庫和重點小型水庫至少有一種通信預警手段。涉及到約13500多座水庫；2、在沒有水雨情自動測報系統的中型水庫建設水雨情自動測報系統，涉及到約700多座中型水庫。3、加強重點地區應急通信設施建設與儲備。主要包括在重點省級防汛指揮部門建設應急機動通信系統；在部分水庫比較集中，難以逐個水庫建設通信預警系統的重點地區集中儲備應急通信設備，以便在應急情況下進行調配使用。據我們初步估算，投資超過10億元。

同時，通過積極爭取，水利衛星項目已獲批準，總投資7200多萬元。項目包括三部分：1、一次性購置25.2兆衛星轉發器資源（包括ku波段和c波段）；2、改造衛星主站，新建c波段主站；3、原有衛星小站轉星。水利衛星系統定位是應急通信、“兩小”治理、水雨情測報、數據廣播、視頻監視等。圍繞衛星項目，按照局領導的指示，我們9月、10月分別召開了水文部門領導和信息通信部門領導參加的座談會，廣泛征求行業的意見，宣傳水利衛星。目前，衛星終端價格大幅下降，一個水文測報的雙向小站大約2萬元，同時還將出臺行業使用免費的有關政策，這將大力推動水利衛星通信的發展。水利衛星通信網將是水利系統唯一自主建設的通信專網，鑒于衛星通信的獨特優勢，它將是解決民生水利通信問題的重要手段。

另外，我們還將加快應急通信系統建設、蓄滯洪區預警通信系統建設、重要地點視頻監視系統建設、水利系統voip電話系統建設等，努力增強水利通信的保障能力，為民生水利提供支撐。

三、內強素質，著力提高領導科學發展的能力。

事業發展，關鍵在人。應該說，如何按照科學發展觀的要求指導水利通信事業科學發展，我們的能力還有差距，思想、知識、辦事水平等方面還存在不足。因此，要努力提高自身素質，增強領導科學發展的本領。一是要加強學習。要進一步深入學習科學發展觀，牢牢把握發展這一要義，以人為本這一核心，以及全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，以理論指導實踐，在實踐中提高認識；要進一步加強通信、水利等業務知識的學習，緊跟相關領域的發展趨勢，提高自身的業務能力。在實施衛星項目和中小型水庫通信項目工作中，就遇到很多不了解的通信和水利知識，需要我們重新學習；二是要加強調研。要轉變閉門造車的工作方式，通過調研特別是實地調研，主動了解實際情況。在完成水庫通信情況調查任務時，我們不僅依靠信函調查，而且進行了實地調研，獲得了第一手的調研資料，對我們修正和確定建設目標起到了關鍵作用。只有通過調研，了解情況，才能達到全面協調的要求，才能做到統籌兼顧。三是要提高主動服務意識。水利通信是一個服務行業，是一種服務手段，其建設和發展都離不開水利業務,必須了解水利工作的需求，這樣才能發揮作用。水庫通信項目就是我們根據水利工作的要求提出來的，得到了部里的高度重視，也符合當前水利的中心工作。當然，在服務意識和主動工作方面，我們還有差距，下一步要重點加強，主動和部里、局里有關部門溝通匯報，主動了解各地的工作狀態，明確下一步的工作方向，推動水利通信的發展。

以上是一些粗淺認識，敬請批評指正。