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為切實開展深入學習實踐科學發展觀活動，根據縣委的統一部署和縣委學習實踐活動領導小組《關于印發〈第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》（肥學組〔2009〕1號）文件精神，結合財政工作實際，現就我局班子開展學習實踐活動制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的*、*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“推進*科學發展、加快實現創爭目標”這一主題，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、政治生態有提升”的總要求，組織局班子成員深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應、不符合*財政科學發展觀要求的思想觀念，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力和水平，著力構建有利于*財政率先發展、科學發展、和諧發展、跨越發展的體制機制，進一步把科學發展觀貫徹落實到促進*財政發展上來。

二、目標要求

1、提高思想認識。進一步加深對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，切實把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步增強憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關*財政科學發展全局的重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

2、解決突出問題。著力解決影響和制約*財政科學發展的突出問題，結合機關作風建設進一步發揚求真務實、開拓創新、艱苦奮斗的作風，深入研究構建符合科學發展的財政體制機制、政策措施，努力在加快轉變經濟發展方式、統籌區域和城鄉發展、推進生態文明建設、保障和改善民生、深化財政改革、轉變作風等方面取得新成效。著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強思想政治建設，推動講黨性、重品行、作表率，形成有利于*財政科學發展的政治生態；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

3、創新體制機制。著力完善體現科學發展要求的財政管理體制機制，支持經濟發展方式轉變。優化財政支出結構，支持構建教育、公共衛生和醫療服務、社會就業服務、公共文化服務和以養老、失業、基本醫療為主體的社會保障等保障機制，抓緊研究改解決影響民生的突出問題，為推進科學發展、服務*創爭提供更加完善的體制機制保證。

4、促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

三、方法步驟

時間從2009年3月開始，2009年8月底結束，分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月-5月中旬）。統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展開展解放思想討論等工作，從學好理論、提高認識、統一思想入手。側重抓好三個方面的工作。

（一）精心組織學習培訓。圍繞“五個確保”認真抓好學習培訓。學習內容主要為：黨的*和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，*屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學書記和省市縣委主要領導一系列講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神，對重點篇目進行精讀。通過個人自學、集中交流、專題研討、邀請專家作輔導報告等多種形式進行學習。提倡黨組織書記帶頭講黨課。集中學習不少于10次40學時。

學習培訓期間，為豐富學習形式，保證學習效果，組織開展“五個一”活動，即：個人筆記有1本、每們成員的學習心得不少1篇、給結對村送1次黨報黨刊、組織參加1次局長培訓會、給幫扶村上1次黨課。

（二）深入專題調研。確定“關于轉變鄉鎮財政職能”和“加強鄉鎮財政建設”2個調研課題，徐建生同志負總責由相關科室牽頭配合，深入開展調查研究，著眼于財政的科學發展內涵，確保高質量完成調研課題任務。其他成員也要積極主動配合。

（三）進行解放思想大討論。圍繞“什么是*財政科學發展、*財政為什么要科學發展、*財政能不能科學發展、*財政怎樣科學發展”，開展解放思想討論，并在“*財政怎樣科學發展”的問題上形成“好”字優先、“快”字當頭的共識，提升貫徹落實縣委、縣政府的決策能力，增強搶占先機、贏取主動、乘勢而上的發展意識。

第二階段：分析檢查（2009年5-7月中旬）。著重抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2項工作。分析原因，明確方向。

（一）開好專題民主生活會。圍繞“推進*科學發展、加快實現創爭目標”為主題組織召開民主生活會。民主生活會前，廣泛征求意見，找準問題。做到“五對照、五查找”：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導財政工作實踐、推動財政工作方面存在的問題；對照先發地區的發展經驗，認真查找在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找*財政體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照以人為本的要求，認真查找關系人民群眾切身利益的問題是否得到有效解決；對照正確政績觀的要求，認真查找自己的工作和分管的工作中是否存在違背科學發展的問題。重點要查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因。要針對存在的問題，認真梳理總結經驗做法，提出完善和改進的意見建議，增強領導干部的科學發展能力。

（二）形成領導班子分析檢查報告。充分運用學習調研、開展解放思想討論、征求意見和專題民主生活會成果，抓住檢查分析突出問題、理清科學發展思路、明確創爭目標任務這些重點，撰寫分析檢查報告，從十六大以來財政局貫徹落實科學發展觀情況；*財政科學發展中存在的突出問題；存在問題的主客觀原因特別是主觀原因分析；學習實踐活動中形成的保增長、保民生、保穩定的有關共識；今后貫徹落實科學發展觀、加快創爭的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施；加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施，等六個方面。

第三階段：整改落實（2009年7月中旬-8月底）。集中解決突出問題、完善體制機制2個問題。

（一）制訂整改措施。以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實措施，明確整改落實責任。整改方案向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受監督。

（二）抓好整改落實。把解決突出問題、實現科學發展、加快*創爭，作為學習實踐活動的重點，進一步明確加快*財政發展的工作思路、工作方法和工作方向，切實解決查找出來的突出問題。為人民群眾辦看得見、摸得著、促進*發展的實事。進一步完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項效能建設的措施，破解制約*財政發展的瓶頸問題，關系民生改善的重大問題解決落實到位。

（三）建立完善體制機制。充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，結合黨的路線方針政策和國家法律法規，勇于突破制約*發展的體制機制束縛，從促進*發展的需要出發，積極穩妥地推進財政體制機制創新和制度建設，努力解決體制障礙和制度缺失等突出問題，認真清理現有的規章制度，對廢、改、立工作作出安排。把保障*縣財政科學發展和促進*科學發展的制度成果固定下來，形成長效機制。

對學習實踐活動進行切實有效的方式滿意度測評，召開總結大會向全體黨員干部、群眾公布測評結果，及時向縣委學習實踐活動領導小組辦公室報告。

三、基本要求

（一）、理論聯系實際，解決突出問題。堅持理論聯系實際、求真務實，圍繞“推動*科學發展、加快實現創爭目標”的主題，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促和諧”的財政工作重點，緊密聯系班子及個人的工作和思想實際，切實解決班子及個人在思想、組織、作風和工作方面存在的突出問題，不斷提高班子的領導水平和能力。

（二）、正面教育為主，開展批評與自我批評。班子要切實增強學習教育的自覺性和創造性，嚴格要求自己，虛心聽取各方面意見，班子成員之間要互相幫助、共同提高，認真開展批評與自我批評，進一步增強班子的創造力、凝聚力、戰斗力。

（三）、堅持群眾路線，自覺接受群眾的評議和監督。充分尊重黨員的民主權利，認真聽取黨員的意見和建議，接受黨員的民主評議。學習實踐活動中要進一步增強群眾觀念，始終堅持群眾路線，依靠群眾、發揚民主，充分吸收群眾參與，廣泛征求群眾意見，正確對待群眾批評，自覺接受群眾監督，注重聽取群眾評議。

（四）、發揮模范帶頭作用。班子各成員必須督導分管科室學習實踐活動的開展，帶頭認真學習、上黨課，帶頭深入開展調研活動和主題實踐活動，帶頭開展批評與自我批評和查擺剖析活動，帶頭接受群眾的評議和監督，帶頭落實整改措施。

（五）、統籌兼顧，做到相互促進。統籌安排學習實踐活動三個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，圍繞當前各項工作開展學習實踐活動，通過學習實踐活動推進全年財政工作目標任務更好完成，用實際工作成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。