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各市、縣（市、區）人口和計劃生育委員會：

目前，全省農村綜合配套改革的試點工作，正遵循省委省政府的部署穩步推進。啟東、新沂、常熟、泰興、宿豫五個縣（市、區）試點單位的綜合配套改革方案已進入實施階段。為在農村鄉鎮綜合配套改革中，穩定鄉鎮計劃生育機構和隊伍，促進全省人口和計劃生育事業的持續健康發展，為*實現“兩個率先”創造良好的人口環境，提供堅實的組織保證和人才保證?，F就農村綜合改革中穩定計劃生育機構與隊伍問題，提出如下意見：

一、認真貫徹中央及國務院領導指示精神，在農村綜合改革中穩定鄉鎮計劃生育機構與隊伍

黨中央、國務院始終高度重視人口問題，關注人口和計劃生育穩定基層機構和隊伍問題。最近，總書記、總理等中央領導指出，要“繼續加強基層計劃生育服務網絡和信息化建設，重點加強縣鄉兩級計劃生育服務站建設，提高技術服務裝備水平和服務能力。”國務委員、國務院秘書長華建敏同志批示：“堅持計劃生育基本國策，維持低生育水平，是一項十分艱巨的任務，計劃生育的基層基礎工作不能削弱。在研究鄉鎮機構時，對此宜持十分謹慎的態度?！?5年11月，中編辦就海南鄉鎮機構改革中存在的問題答復海南編辦的意見指出：“計劃生育工作只能加強不能削弱，建議慎重對待鄉鎮計劃生育工作機構的改革問題。鄉鎮黨政機構改革，要明確有負責計劃生育工作的機構或人員，確保有人辦事，有錢辦事?！敝醒腩I導同志和中編辦職能部門的意見十分明確，我們要堅決貫徹落實。各地在這次農村綜合配套改革中，要按照中央精神，積極協調人事部門，在黨委政府統一領導下，科學制定改革方案，穩定機構，穩定隊伍。

二、按照法定職能要求，確保鄉鎮機構的服務能力得到加強

《人口和計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》明確規定計劃生育機構的法律地位、工作職責和服務范圍。根據行政執法和依法服務的職能需要，鄉鎮政府應有計劃生育辦公室，并掛計劃生育辦公室牌子，保證依法行政所必需的公務員編制一至兩名，明確一名副書記或副鄉（鎮）長作為分管領導；由一名公務員作為計劃生育助理并兼任鄉鎮計劃生育辦公室主任或副主任；穩定鄉鎮計劃生育服務機構和事業編制，按社會公益性服務機構，納入政府財政全額撥款的事業單位。鄉鎮服務機構中，技術服務人員的編制不少于60%，并相應增加鄉鎮中心服務站技術服務人員的編制數，技術服務人員應選配以女性為主的人員；普通鄉鎮服務機構至少有兩名助理執業醫師，中心鄉鎮服務站至少有一名執業醫師和兩名以上助理執業醫師。鄉鎮計劃生育服務機構要按照《人口和計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》的法定職能及有關政策規定，開展人口和計劃生育綜合服務工作。

三、深化人事制度改革，確保鄉鎮計劃生育機構在改革中履行政策到位。改革中，任何一項滯后的行動都可能造成被動的局面和事與愿違的結果。各級人口和計劃生育部門，要樹立全局意識和發展意識，要主動向黨委政府爭取政策，在農村綜合配套改革的實施中，要大力推進以崗位管理為核心的人事制度改革，選拔計劃生育行政管理人員，應堅持“公開選拔、競爭上崗”的人事干部制度；選拔事業編制的專業人員，應按照“按需設崗、按崗聘任、競聘上崗”的原則，推進“準入制”和“聘用制”。選拔工作中，應根據新時期人口和計劃生育事業發展要求，重點充實有人口、社會、法律、經濟、醫學等專業領域學歷和繼續教育背景的專業技術人員；對聘用從事計劃生育技術服務的專業技術人員，應選拔具備相應的職業和執業資格任職條件的人員。暫時沒有合適人選的空編崗位，應堅持“準入”標準，向社會廣納群賢。

四、妥善分流安置富余人員，確保社會和諧穩定

各地鄉鎮綜合改革的方案一經批準實施，各級人口和計劃生育部門要積極配合黨委政府，按照構建和諧社會的要求，處理好改革、發展、穩定三者關系，堅持以人為本、有情操作，既要態度堅決，又要方法穩妥。要充分考慮分流人員的切身利益，對改革中離崗退養、提前退休以及落聘的人員，要做深入細致的思想政治工作；要按照政府給予的優惠政策和相關待遇，妥善安置；實現人員分流到位、身份置換到位、經濟補償到位，在穩定、加強計劃生育機構與隊伍的同時，保證農村綜合改革的順利實施，實現社會和諧穩定。