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**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦：

為全面貫徹落實國務院20**年全國市縣政府依法行政工作會議精神，根據《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案規定》（自治區人民政府令119號）和《**市行政規范性文件管理規定》（市人民政府令第76號），現就進一步加強規范性文件備案審查工作的有關事項通知如下：

一、充分認識規范性文件備案審查工作的重要意義

國務院《全面推進依法行政實施綱要》將規范性文件備案審查確立為一項重要的行政監督制度，國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發[20**]24號）明確提出規范性文件備案審查工作是推進依法行政的一項長期的重點工作。20**年，國務院召開的全國市縣政府依法行政工作會議再次強調，要將規范性文件備案審查工作作為推進各級政府依法行政的重要工作抓緊抓好。制定規范性文件是各級政府執行法律、法規、規章和國家政策，實施行政管理的重要方式。依法開展和落實規范性文件備案審查工作，對于規范行政機關的抽象行政行為，確保法制統一、政令暢通，提高行政效率，降低行政管理成本，維護公民、法人和其他組織的合法權益，有著十分重要的意義。各區（縣）、各部門必須從建設法治政府的大局出發，建立健全規范性文件備案審查工作機制，切實從源頭上防止和減少行政違法行為的發生。

二、進一步健全完善規范性文件備案審查機制

（一）嚴格執行規范性文件備案審查制。根據《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案規定》和《**市行政規范性文件管理規定》，**縣、各區人民政府和**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會制定的規范性文件，由制定機關報市人民政府備案；市、區（縣）人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件由主辦機關報送；**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會所屬部門制定的規范性文件，由制定機關報管委會備案，同時抄報市一級行政主管部門；稅務、工商、質量技術監督等實行垂直領導的行政機關制定的行政規范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件的備案，參照上述規定執行。規范性文件制定機關應在每年12月15日前，將當年度制定的規范性文件目錄報送備案機關備查。各級人民政府及其工作部門必須嚴格落實備案審查制，認真開展備案審查工作，做到“有件必報、有錯必糾”。

（二）加強制度建設，形成三級政府、二級監督的備案工作機制。要規范制定規范性文件行為。一是制定主體必須為各級政府和政府組成部門，政府派出機關，法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織；二是制定內容為涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務關系，涉及社會管理的具有普遍約束力的措施、規定；三是必須在法定職權范圍內，符合法律、法規、規章和上級行政機關依法作出的規定；四是必須遵守重大事項由制定機關負責人集體討論通過，主要負責人簽署，法制機構統一審查，公開等程序。行政機關內設機構、臨時機構、代管機構以及為加強專項性、階段性工作的領導、協調而建立的各類領導、協調小組等非常設機構，不得制定對社會具有普遍約束力的規范性文件。違反上述規定制定的文件，對外造成不良后果的，要根據有關規定，嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

要加強制度建設。制定機關要對的規范性文件負責，上級行政機關有權監督下級行政機關制定的規范性文件，并對規范性文件備案工作負有指導和監督責任。要切實加強備案工作規范化建設，建立健全報送備案責任制度，備案登記與定期公布制度，備案工作報告與績效評查制度，檢查、通報制度，備案統計與信息交流制度，加大信息網絡建設，建立三級政府，二級監督，上下貫通的備案工作體制。實行“各負其責，一級抓一級”的責任制。規范性文件報送備案工作堅持“誰制定、誰報送、誰負責”的工作原則。要采取措施，防止規范性文件不報、漏報、遲報或者報送工作不規范等現象的發生。

對備案文件進行合法性審查是政府法制工作機構的重要職責。政府法制工作機構要認真履行該項職責，建立健全備案審查工作制度，切實承擔起具體指導和組織開展備案審查工作的責任，做好行政規范性文件備案工作。

三、進一步完善規范性文件備案審查工作程序

（一）報送備案。下一級人民政府制定的規范性文件應當自公布之日起10日內由其法制工作機構(鄉鎮一級由鄉鎮人民政府)向上一級人民政府報送備案，直接送上一級人民政府法制工作機構；各部門制定的規范性文件報送備案，直接送本級人民政府法制工作機構。報送行政規范性文件備案，應當提交正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據或者材料各1份，并同時報送規范性文件電子文本。

（二）備案登記。對于符合報送備案要求的規范性文件，備案審查機構應當及時予以備案登記；不符合報送備案要求的，備案審查機構應當及時通知制定報送備案的機關補充報送或者重新報送。

（三）備案審查。

1.對已進行備案登記的規范性文件，備案機關的法制機構應當在30日內對報送備案的行政規范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正，并書面答復處理結果。

2.政府法制機構在審查規范性文件過程中，認為需要有關機關提出意見的，有關機關應當在規定期限內回復；需要制定機關補充提供相關材料或者說明情況的，制定機關應當在規定期限內補送材料、說明情況。

3.備案機關的法制工作機構在審查規范性文件過程中發現行政規范性文件超越制定機關法定權限，同法律、法規、規章相抵觸或者內容不適當的，應當提出改正意見并責令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；審查發現不同機關制定的行政規范性文件之間有矛盾的，應當進行協調，協調不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定。

經審查發現行政規范性文件有違法或者不當規定，繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制工作機構應當作出暫停執行該行政規范性文件部分或者全部內容的決定。

4.情況報告。區（縣）人民政府法制工作機構應當于每年第一季度，向本級人民政府報告上年度規范性文件備案情況，并抄報市人民政府法制工作機構。

四、加強領導，保障備案工作健康有序開展

各級行政機關要切實加強對備案工作的領導，加大備案工作監管力度，規范管理流程，實現抽象行政行為的全面監督。要規范審查程序，加大審查力度，堅決糾正規范性文件違法設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施、減免稅費，不適當地要求公民、法人和其他組織履行義務，行政機關行使職權與履行職責不對應等問題。為保證備案工作健康有序的開展，要建立備案工作定期檢查制度，采取交流、評查（比）、通報等多種形式，實行行政首長負責制和過錯責任追究制，解決制而不備、備而不審、審而不究的問題。

備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專業性很強，既要對規范性文件審查處理，又要依法協調矛盾，還要對備案工作進行指導和監督，需要一支既有法律專業素質，又熟悉行政管理的專門隊伍。按照《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案規定》關于法制機構具體承擔對本機關制定規范性文件審查把關和對下級機關制定規范性文件備案審查，以及對本地區、本部門備案工作指導和監督的職責規定，各級行政機關要切實采取措施，加強法制機構及其隊伍建設，配足配強工作人員，使法制機構的設置和人員配備與備案工作的任務相適應，做到機構確定、人員確定、職責確定，從組織上保障備案工作的落實。要加大備案工作的硬件和技術投入，推進備案工作現代化建設，充分運用電子信息技術，提高備案工作效率。法制機構工作人員要加強法律業務和經濟、科技、社會等各方面專業知識學習，特別要加強依法行政理論學習，提高自身素質和業務水平，以適應備案工作的新形勢、新要求。