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第一章總則

第一條根據《**省**壯族苗族自治州自治條例》，制定本辦法。

第二條自治州各級人民政府必須維護國家的統一，堅決貫徹落實黨和國家的各項方針、政策，保證憲法和法律在本州的貫徹和執行。

第三條自治州各級人民政府堅持以中國特色社會主義理論為指導，采取特殊政策和靈活措施，全面推進自治州政治、經濟、文化和社會建設協調發展。

第二章經濟建設

第四條自治州各級人民政府加強農業基礎地位，把發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入作為首要任務。轉變農業發展方式，建立以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌的長效機制。逐步提高農業投入的總體水平，全州財政的農業投入應隨著財政收入的增長而逐年增加。

第五條自治州各級人民政府堅持黨在農村的基本政策，制定和落實發展現代農業的優惠政策。重視發展農業產業化經營，培育扶持龍頭企業和農業專業化合作經濟組織。重點發展三七、烤煙、辣椒等產業，加強生物資源的開發和研究，打造知名品牌。

第六條自治州各級人民政府重視糧食生產，嚴格保護耕地，完善基本農田的排灌設施，加強中低產田地改造和高產穩產農田建設，提高農業綜合生產能力。

第七條自治州各級人民政府完善農業科技服務網絡體系，加強鄉、村級農技推廣和服務的公益設施和隊伍建設。

自治州各級人民政府把農業技術推廣和農業行政監督管理體系的建設經費納入當年本級財政預算，并隨著財政收入的增長而逐年增加。

第八條自治州人民政府堅持發展三七特色產業，推行三七無公害、標準化、基地化種植。在每年年度預算支出的科技三項經費中安排20%的資金，用于三七基礎研究。加強三七產業園區建設，加大三七制藥、保健、化妝等系列產品的研究和開發，拓寬市場領域，提升三七產值在全州經濟總量中的比重。

第九條自治州人民政府重視發展烤煙、辣椒等優勢產業。建立基本煙田保護制度，加快煙水工程建設，推行烤煙標準化種植，提升煙葉質量。實施無公害、標準化、規模化種植和精深加工，打造丘北辣椒知名品牌，促進增產增收。

第十條自治州各級人民政府大力發展畜牧業，重點培育生豬、肉牛等優勢產業，扶持畜、禽、漁養殖業。加強地方良種保護和培育，發展畜禽產品加工業。

自治州各級人民政府應當引導和鼓勵各類金融機構增加畜牧業貸款，健全畜牧業保險制度。

第十一條自治州各級人民政府及其畜牧行政部門，應當建立和完善動物防疫體系，堅持預防為主的方針，實行常規防疫與強制免疫相結合。

對重大畜禽疫病，實行強制免疫。常規防疫與強制免疫所需疫苗、反應治療和死亡補償等經費由州、縣財政承擔。

第十二條自治州各級人民政府嚴格保護森林資源。依法加強自然保護區及天然林的維護和管理。加強石漠化治理。堅持封山育林、植樹造林，營造生態公益林、經濟林、用材林、生物能源林、水土保持林。鼓勵單位、個人、機關干部和外商承包、租賃荒山造林。州、縣人民政府應當從每年財政收入中安排一定的資金投入林業，逐步提高全州森林覆蓋率和林產業的發展。

自治州各級人民政府應當鞏固集體林權制度改革成果。

第十三條自治州人民政府嚴格執行國家的年度木材采伐計劃。州人民政府在不突破上級下達采伐限額前提下，可適當調整各種用材比例。人工撫育間伐，林木胸徑小于10厘米的，不納入年度木材生產計劃管理，只實行采伐限額管理，保證采伐量小于生長量。

第十四條自治州人民政府加強水利基礎設施建設。加大對大中型水利設施投入力度。以民辦公助和以獎代補的方式，引導農民集資投勞參與小型水利設施建設。

第十五條自治州人民政府鼓勵企業和個人以獨資、合資、股份等形式參與水電開發。開發的水電資源，在同等條件下，要優先滿足本州的需要。加快農村電網改造工程建設，逐步實現城鄉用電同網同價。

第十六條自治州人民政府堅持工業強州戰略，加快工業發展，走節能、環保的新型工業化道路，提升工業總產值在國民生產總值中的比重。州、縣財政應當根據實際情況，對重點工業項目通過相關評審后給予財政貼息。

第十七條自治州人民政府圍繞**、硯山、平遠三角經濟區，建設三七產業園區和工業園區。對進入園區投資開發的企業，州人民政府按照投資總額和新產品獲得國家批文的級別，在政策上給予優惠，對新產品研發給予獎勵。

第十八條自治州人民政府引進有實力的優勢企業集團,對自治州資源和農產品等重點產業進行開發,推動全州工業的發展。對符合國家產業政策、省優勢產業重點項目和重點培育的企業，在土地、能源、技術和資金等生產要素配置上給與傾斜。

第十九條自治州各級人民政府應當加快非公有制經濟的發展，提高非公有制經濟在國民生產總值中的比重。對非公有制經濟在市場準入、金融扶持、土地征收和技術改造等方面給予傾斜，優先辦理。

第二十條自治州各級人民政府鼓勵電信企業加快通信基礎設施建設。加強電信設施管護，提高信息服務質量，確保安全暢通。

第二十一條自治州各級人民政府應當支持郵政事業改革，拓寬郵政業務渠道，提高服務質量。

第二十二條自治州各級人民政府加強公路、鐵路、水運和港口基礎設施建設，抓好公路與鐵路、民航、航運的銜接，做好土地征收、移民搬遷工作，形成以公路、鐵路、航運和空運協調發展的現代交通網絡。

第二十三條自治州各級人民政府多渠道籌集資金，加大縣至鄉、鄉至村的公路建設。實現農村公路鄉鄉通油（水泥、彈石）路，村村通等級公路的目標。

州、縣人民政府每年安排一定的農村公路建設資金，專項用于農村公路建設。

第二十四條自治州各級人民政府加快以縣城為中心，鄉（鎮）為基礎的城鎮化建設。逐步把縣城建設成為各具特色、功能齊全的城市，充分發揮縣城作為縣域經濟中心的輻射、集聚作用和鄉鎮的依托作用，帶動農村經濟社會發展。

第二十五條自治州各級人民政府加強城鄉規劃、建設和管理，做到科學規劃，統籌建設，規范管理，協調發展。

城鎮、鄉村規劃應當從實際出發，以當地優勢產業發展和改善人居環境為重點，尊重村民意愿，體現當地自然、歷史、人文和民族特色。在城鎮、鄉村規劃區域內的建設應當符合規劃要求。

城市標志性公共建筑，應當體現少數民族的建筑文化風格。

第二十六條州、縣人民政府建立和完善城鎮住房保障制度，重點抓好廉租住房和經濟適用住房建設，增大供應量，使更多城鎮中低收入家庭的住房條件得到改善。

第二十七條自治州人民政府和邊境縣人民政府多渠道籌集資金，加大對口岸、港口及邊民互市市場的建設。加強和完善邊境口岸貿易及邊民互市的管理和服務。

第二十八條自治州人民政府重點打造普者黑、壩美等精品旅游區，以民族風情、山水田園、巖溶地貌、跨境旅游等為特色的旅游品牌，把**建設成為面向泛珠三角和東盟的旅游集散中心及民族文化旅游基地。

州、縣人民政府及其旅游行政部門積極開發建設以民俗、生態、鄉村、休閑度假為主要內容的旅游產品，鼓勵民間生產和開發具有地方特色的旅游商品和風味食品。

第二十九條自治州各級人民政府扶持旅游業的發展。州級財政和旅游重點縣每年安排一定資金，納入財政預算，其投入隨著財政收入的增長而逐年增加。

第三十條自治州各級人民政府鼓勵和支持州內外企業、客商投資開發旅游項目和開展旅游產業的區域合作。加強對旅游景區服務質量的監督和管理，規范旅游市場秩序，提高旅游服務水平。

第三章財政稅務和金融工作

第三十一條自治州各級人民政府全面落實國家和省對民族自治地方的財政、稅收優惠政策。新增財力重點用于自治州經濟建設和社會事業發展，并向邊沿地區、貧困地區、革命老區和少數民族聚居區傾斜。

縣級財政部門在安排年度預算時，按實際情況需要，適當向民族鄉傾斜。

第三十二條自治州人民政府在本級財政中安排民族機動金和邊境民族工作經費。各縣人民政府也要在本級財政預算中安排民族機動金，邊境縣安排邊境民族工作經費。安排的經費應隨著財政收入的增長而逐年增加。

第三十三條自治州各級人民政府及財稅部門應當扶持民族貿易和民族特需商品的生產發展。

執行國家民族貿易和民族特需商品生產的優惠政策。對民族貿易縣的民族貿易企業銷售貨物，按規定免征增值稅。

第三十四條自治州人民政府以及金融、稅務等部門積極扶持興辦殘疾人福利企事業，并依法給予稅收優惠。

第三十五條自治州人民政府貫徹落實國家金融方針政策，維護金融穩定，防范和化解金融風險，健全完善社會誠信機制，營造良好的信用環境，充分運用貨幣政策，優化信貸結構，保持信貸合理增長。

推進金融改革，支持發展新型農村金融組織，引導各類資本進入農村金融市場，構建投資多元、形式多樣、功能完善、服務高效的農村金融服務體系。加大新農村建設的金融支持力度，爭取國家金融優惠政策，促進自治州金融業安全快速發展，有效支持經濟社會建設。

鼓勵發展形式多樣、具有一定規模的投融資信用擔保機構，鼓勵金融機構加強與信用擔保機構的密切合作，共建信貸風險安全保障體系。

第四章環境保護與資源開發

第三十六條自治州各級人民政府堅持經濟建設與環境保護同步規劃、同步發展，在發展中保護、在保護中發展，建設生態文明。

第三十七條自治州人民政府嚴格保護盤龍河、清水江、馱娘江、西洋江等重要河流水資源涵養地的生態環境。建設以盤龍河源頭老君山和珠江流域治理為重點的生態工程。推進生態環境和水土保持綜合治理，保障城鄉飲用水安全和工農業用水安全。

第三十八條自治州各級人民政府嚴格執行統一規劃、統一收儲、統一開發、統一出讓、統一供地的土地管理制度。任何組織和個人未經批準不得將農用地用于非農建設。

第三十九條自治州各級人民政府依法對轄區內的礦產資源和其他自然資源實行統一規劃、保護和開發。

第四十條自治州各級人民政府及其經委、環境保護、國土資源、農業、建設等行政部門應當加強節能減排和環境監管力度，嚴格控制城鄉污染，制定并實施農村環保行動計劃，加強農村面源污染防治，加大規模化畜禽養殖污染治理力度。嚴禁城鎮污染向農村轉移。

第四十一條自治州人民政府研究制定環境治理和生態補償機制。州、縣財政加大對環境保護經費的投入，投入比例應隨著財政收入的增長而逐年增加。

第五章社會事業發展

第四十二條自治州人民政府實施教育優先發展戰略。落實國家和省對民族自治地方的各項教育優惠政策。統籌城鄉教育，合理設置農村學校布點，促進教育公平。

第四十三條自治州人民政府大力發展民族教育。**普通高等院校設立民族預科班，主要招收**籍少數民族學生。在辦好省定民族中、小學校的基礎上，建立1所州級民族中學。沒有民族中學的縣，要在縣第一中學開設民族班，經費由本級財政負擔。

自治州教育行政部門加強對民族教育的研究和管理，把雙語文教師培訓列入年度師資培訓計劃，在少數民族聚居地區小學低年級開設雙語文教學，提高教學質量。雙語文教學經費列入地方財政預算。

第四十四條自治州人民政府大力發展職業教育，在辦好中等職業教育的基礎上，創辦高等職業學院。

**普通高級中學招生時，對本州的少數民族考生和殘疾學生，給予加分照顧。

第四十五條自治州各級人民政府及其教育行政部門逐步擴大寄宿制、半寄宿制學生的比例，提高學生生活補助。加大對邊境地區和內地高寒山區教育經費投入，改善民族地區的辦學條件。

州、縣人民政府每年籌集一定資金，用于救助義務教育階段的貧困學生。

扶持特殊教育事業發展，擴大特殊教育學校辦學規模，建立殘疾學生助學制度。發展殘疾人職業教育與培訓。

第四十六條自治州各級人民政府及其教育行政部門應當加強教師隊伍建設，鼓勵中青年教師到邊遠山區和民族貧困山區任教。凡在這類地區任教的教師，工作滿20年以上的，一次性給予本人五年工資總額的補助作為建房補助費。

自治州人民政府建立教師獎勵專項資金，用于獎勵優秀教師。每5年召開1次民族教育工作表彰會。

第四十七條自治州各級人民政府應當采取多種形式培訓科技人員，提高科技人員的科技水平和自主創新能力。

加大科研和科普經費投入，科技三項經費列入本級財政預算，并隨著財政收入的增長而逐年增加。

第四十八條自治州人民政府采取多種形式培養中青年學術帶頭人和創新型人才。對科技發明、應用和推廣做出突出貢獻的集體和個人給予獎勵。每5年召開1次科技進步表彰大會。

第四十九條自治州人民政府堅持以社會主義核心價值體系引領民族文化，大力發展民族文化事業，建設和諧文化，支持少數民族優秀文化的傳承、發展和創新。

第五十條自治州人民政府深化文化體制改革，推進文化機制創新，確保公益性文化事業和文化產業的健康發展。建立健全公共文化設施網絡，加強文化館、博物館、藝術館、紀念館等文化基礎設施建設。把社區文化建設納入城市規劃，加強鄉村文化站、圖書室建設。

第五十一條州、縣人民政府及其民族、文化等行政部門應當加強對非物質文化遺產和文物古跡的發掘、整理和保護，弘揚優秀民族文化。民族文化和民族古籍工作經費列入本級財政預算。

在少數民族聚居的地區，建立少數民族傳統文化生態保護區。

第五十二條自治州人民政府加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護開發工作。嚴格保護文物古跡、自然風貌和人文景觀。挖掘、提升、豐富文化內涵，有效利用名城、名鎮、名村資源。

第五十三條州、縣人民政府及其文化、廣播電視行政部門應當加強少數民族電影和電視劇的譯制工作，積極創造條件，在州電視臺開設壯、苗語電視欄目，豐富民族文化生活，擴大**的知名度。建立農村廣播電視公共服務體系，加快實施村村通工程，解決農村群眾特別是邊境少數民族群眾收聽收看廣播電視難的問題。

第五十四條自治州各級人民政府及其衛生行政部門應當深化醫療衛生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。重點加強鄉村醫療保障體系建設，切實解決農民看病難的問題。

重點加強疾病預防控制體系基礎設施建設和疾病防控能力建設，加強對艾滋病等重大疾病的防治，疾病防控經費納入本級財政預算。

州級衛生行政部門設置民族民間醫藥研究機構，加強民族民間醫藥研制開發，推進民族醫藥事業發展。研究開發經費列入州級財政預算。

第五十五條自治州各級衛生行政部門應當加強對公立醫院的管理，強化公立醫院的公共服務職能。

州、縣衛生行政部門應當組織醫療專家到邊遠地區、貧困地區、革命老區、少數民族聚居區巡回醫療，送醫送藥到村寨。

第五十六條自治州各級人民政府應當加快城鄉醫療保障體系建設，設立特困家庭醫療救助制度，對特困家庭、殘疾人和邊遠地區少數民族實行特殊救助。

完善新型農村合作醫療制度，加大對農村特困家庭的補助。

第五十七條自治州各級人民政府及其人口與計劃生育行政部門應當落實國家和省的人口與計劃生育政策，統籌解決好人口問題。穩定低生育水平，提高出生人口素質，逐步改善人口結構。執行計劃生育獎勵扶助政策，完善利益導向機制。

加強流動人口計劃生育管理與服務，健全基層管理機構，完善技術服務網絡，提高基層工作人員報酬。

第五十八條自治州各級人民政府大力發展民族體育事業。加強城鄉體育基礎設施建設，開展全民健身運動，發展民族傳統體育運動項目。

對民族傳統體育優勢項目實施定點培訓，州、縣財政給予經費保障。每4年舉辦1次少數民族傳統體育運動會。

第五十九條自治州人民政府及其勞動行政部門堅持城鄉統籌就業的方針，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，對就業困難群體給予就業引導、扶持。全面推行勞動合同制度，保障勞動者的合法權益。

加強勞動技能培訓，提高勞動者素質，有計劃、有組織地引導農村富余勞動力向非農產業、城鎮和經濟發達地區轉移，促進勞務輸出工作的健康發展。勞動就業培訓費用，除國家和省補助外，由州、縣財政負擔。

自治州各級人民政府加強社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面，州、縣財政應加大保險投入力度，逐步使社會保險覆蓋城鄉居民。

城鄉居民最低生活保障所需資金，由州、縣人民政府按相關規定列入本級財政預算，足額配套。

第六十條自治州人民政府倡導企業、社會團體、個人捐資支持社會福利和慈善事業。整合社會福利資金，對城市孤寡老人、農村五保戶實行集中供養。建立托養服務機構，對智力、精神和重度殘疾人進行托養。加強對孤殘兒童和城鎮流浪乞討人員的管理和救助，完善城鄉社會保障和救助體系。

第六章扶貧開發與邊沿地區、

貧困地區、革命老區、少數民族聚居區建設

第六十一條自治州各級人民政府應當將邊沿地區、貧困地區、革命老區、少數民族聚居區作為扶貧開發和新農村建設的重點，幫助制定和完善區域產業發展規劃，在基礎設施建設、勞動力轉移培訓、農業科技培訓、產業培育和信貸等方面給予扶持，優先安排資金、技術、物資。

第六十二條自治州各級人民政府對缺乏基本生存條件的貧困村寨，實施易地扶貧開發。對因守土固邊需要而不能易地搬遷的群眾，實施特殊的扶持政策。

第六十三條州、縣人民政府加大對邊沿地區、貧困地區、革命老區、少數民族聚居區扶貧開發資金的投入，投入的幅度應隨著財政的增長而逐年增加。

第七章干部及人才隊伍建設

第六十四條州、縣人民政府大力培養、選拔少數民族干部、婦女干部。選拔到行政學院（校）、民族干部學校和大專院校深造；選派到上級行政機關和發達地區掛職；下派到基層掛職鍛煉。在選派干部培訓和掛職鍛煉時，優先考慮少數民族干部和婦女干部。

對在州內國有企業、事業單位工作的優秀少數民族干部，由州級公務員主管部門按干部管理權限考察，選調進入國家機關擔任相應領導職務。

第六十五條自治州在招錄公務員時，劃出一定的比例，定職定向招錄少數民族人員，并適當放寬報考條件；事業單位招聘工作人員，對少數民族人員給予加分照顧，同等條件下，優先招收少數民族人員。

博士、碩士研究生到我州各級事業單位應聘的，經招聘工作主管部門批準，可不參加筆試，由用人單位采取考核的方式擇優聘用。

第六十六條自治州人民政府重視少數民族領導干部的選拔。在州人民政府組成人員中，壯族、苗族干部所占比例應略高于其人口比例。州內其他世居少數民族應當各有1名以上干部在州屬部門擔任縣（處）級領導職務。各縣人民政府班子和縣屬部門中應當配備少數民族領導干部。其它工作人員應逐步做到少數民族干部與其人口比例相適應。

第六十七條自治州人民政府建立健全人才的培養、使用、流動和激勵機制。對優秀少數民族科技人員，在同等條件下，可以優先聘任專業技術職務。

第六十八條自治州各級人民政府引導和鼓勵大中專院校畢業生到基層鍛煉和自主創業。

支持企業、事業單位引進高技能人才和優秀管理人才。采取聘用、短期服務、承擔項目、兼職、咨詢、講學、科研和技術合作等方式，參與自治州經濟社會建設。

第八章附則

第六十九條每年的4月1日是自治州建州紀念日，放假3天。

每年的壯族三月三，苗族花山節，彝族、白族火把節，瑤族盤王節，回族古爾邦節，傣族潑水節，布依族牛王節，蒙古族草原節，仡佬族祭祖節，本民族干部職工放假1天。

第七十條自治州人民政府加強社會治安綜合治理，鞏固邊防，維護團結穩定，每5年召開1次民族團結進步表彰大會，對民族團結進步模范集體和先進個人給予表彰獎勵。

第七十一條自治州人民政府各行政部門，為實施本辦法經批準可制定具體措施。

第七十二條自治州人民政府定期或不定期對本辦法的貫徹執行情況進行督促檢查。

第七十三條本辦法由自治州人民政府負責解釋。

第七十四條本辦法自2008年4月1日起施行。