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關于推進**州直中小企業信用擔保服務體系建設的指導意見:

為認真貫徹落實州黨委工作會議精神，強勢推進新型工業化建設，解決中小企業融資難的問題，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發〔2006〕90號）和《中國人民銀行關于中小企業擔保體系建設相關金融服務工作的指導意見》（銀發〔2006〕451號）的有關要求，創新“政府基金+民間資金”的擔保基金模式，整合**州直信用擔保公司資源，壯大中小企業融資平臺，提出如下指導意見。

一、重要意義

20**年底，州直中小企業數量已達7640戶，占州直工商注冊登記企業總數的99.92%，從業人數達19萬人，占企業從業人數的93%。中小企業在緩解就業壓力、維護社會穩定方面起到了積極作用，是州直經濟社會發展的一支重要力量。

近年來，融資難、貸款難一直是困擾中小企業發展的主要因素。州直中小企業與金融機構建立融資關系的僅為14%，州直服務中小企業的投資、擔保公司數量少、規模小、融資擔保能力有限，不能滿足中小企業貸款發展壯大需求，不能積極促進金融資金有效投放，制約州直經濟更好更快發展。因此，集中人力、財力、物力共同為中小企業融資服務，搭建具有一定規模的融資平臺，建立輻射州直各縣市、口岸的股份制投資信用擔保服務公司，是緩解中小企業融資難、貸款難，加快推進新型工業化進程的一項重要工作。

二、工作目標

（一）近期目標

第一階段：2008年，州人民政府向**州中小企業信用擔保服務中心注入擔保基金，啟動“政府基金+民間資金”的中小企業投資信用擔保運作模式，整合1--2家投資信用擔保公司，完成州直投資信用擔保公司的機構建設。

第二階段：按照公司法的要求，吸引有實力的企業入股擔保公司，增加擔保資金，提高融資擔保能力。同時，吸引優勢中小企業入會，形成企業、擔保中心、金融機構之間良好的運營機制。

（二）遠期目標

五年內，實現擔保基金規模達到1億元。在中小企業貸款難較為突出的縣市，設立中小企業信用擔保服務辦事處或分公司，建立較為完善的**州直中小企業信用擔保服務體系。

三、基本原則

（一）政府指導原則

發揮政府指導和財政資金“四兩撥千斤”的導向性作用，支持而不包攬，到位而不越位。實現“政府基金+民間資金”的擔保基金模式，吸引社會資金投資，不斷壯大基金規模，形成政府、擔保機構、銀行、企業之間良性互動的合理機制。

（二）服務中小企業原則

為**州直中小企業創業發展融資提供擔保服務，并優先向入股企業提供信用擔保。擔保中心實行會員制，擔保基金重點向入會企業提供中小企業發展資金的融資擔保服務。同時，為下崗職工、復轉軍人、大中專畢業生、城鎮失業人員提供再就業貸款擔保服務。

（三）突出重點原則

優先支持州直重點產業的龍頭企業，加大對新的經濟增長點的項目貸款支持力度。推動企業技術創新、促進就業，實現社會效益與經濟效益的良性循環。

（四）防范風險原則

制定科學的規劃和相關的監管辦法，在鼓勵擔保中心業務發展及規范市場行為的基礎上，有效防范風險，促進擔保業的健康發展。

（五）風險補償原則

建立擔保機構風險補償機制，按照擔保貸款總額的一定比例，州財政每年預算安排擔保服務中心風險補償專項資金，擔保機構要建立風險補償專項基金。同時，積極向上級財政和國家中小企業風險基金會爭取專項補助資金，彌補擔保中心代償損失，促使擔保基金良性運作。

四、主要工作任務

（一）促進中小企業健康發展

各縣市、金融機構、社會各界，應把扶持中小企業健康發展作為一項長期戰略，為中小企業融資出謀劃策，營造良好的融資環境，用好用足各項財稅政策和貨幣政策，不斷完善擔保服務網絡，共同促進中小企業健康發展。

（二）搭建中小企業融資平臺

建立覆蓋州直各縣市、口岸的股份制信用擔保服務公司，充分發揮信用擔保融資服務功能。引導更多資源按產業政策調控目標進行配置，放大財政資金的調控功能。建立擔保雙退機制，提高擔保基金營運效果。

（三）積極為中小企業提供優質金融服務

為中小企業發展營造公平的融資環境，進一步密切銀企關系，大力拓寬中小企業發展的融資渠道，確實解決中小企業貸款難、融資難的問題，提高金融服務水平和效率。不斷加強銀擔合作，建立風險共擔、利益共享的平等合作伙伴關系。

（四）大力推進社會信用體系建設

各縣市、有關部門要營造良好的企業信用制度環境，提高政府、企業、個人和全社會的信用觀念。建立統一規范的企業信用記錄制度和企業信用公共信息平臺，為企業、社會方便快捷獲得相關信用信息服務。同時，督促中小企業嚴格會計準則，依法建帳，真實、完整地反映企業經營活動，為構建社會信用體系夯實基礎。相關執法機構要加大執法力度，強化企業信用約束監督機制。