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各州、市、縣(市、區)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實科學發展觀，切實加強節能減排工作，現將《****省節能減排綜合性工作方案》和《****省節能減排工作任務分解方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

****省節能減排綜合性工作方案

按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔20****〕15號）和《中共****省委****省人民政府關于加強環境保護的決定》（云發〔20****〕21號）要求，制定我省節能減排綜合性工作方案。

一、目標任務和總體要求

（一）目標任務。到2010年，全省萬元GDP能耗（按照20****年價格計算）比20****年降低17%，由1.73噸標準煤下降到1.44噸標準煤，平均年節能率3.7%；全省化學需氧量（COD）排放總量在20****年的基礎上削減4.9%，由28.5萬噸減少到27.1萬噸，二氧化硫（SO2）排放總量在20****年的基礎上削減4%，由52.2萬噸減少到50.1萬噸。全省設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上；工業用水重復利用率提高到60%，單位工業增加值用水量降低22%。

20****年節能目標為全省萬元GDP能耗降低3.8%，實現節能量275萬噸標準煤；力爭20****年較20****年二氧化硫排放總量削減2.6%，COD削減1.3%。2008至2010年節能目標為全省萬元GDP能耗年均下降4.32%，每年節能量320萬噸至350萬噸標準煤。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準。把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的突破口和重要手段，綜合運用經濟、法律和行政手段，控制增量、優化結構，調整存量、淘汰落后，突出重點、全面推進，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、營造氛圍，政府帶頭、全民參與，扎實做好節能減排工作，確保實現“****”節能減排目標，推動全省經濟社會又好又快發展。

二、加快構建節能型產業體系

（三）加快調整產業結構。進一步落實促進產業結構調整的規定，推進產業結構優化升級，合理規劃產業和地區布局，積極推進企業重組，提高產業集中度和規模效益，加快發展低能耗、小污染、高附加值產業，大力發展旅游業、文化產業和現代服務業。

（四）持續優化工業結構。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。抓緊建立新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。嚴格執行項目開工建設“6項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤，與淘汰落后產能相結合的機制。按照新型工業化的要求，加快傳統產業改造升級，積極推進重化工業向精深加工發展，開發精深加工產品，提高產品附加值，不斷延伸產業鏈，進一步提高重化工業的資源利用效率和競爭力。重點發展生物制藥、裝備制造、光電子等低能耗高新技術產業。

（五）進一步優化工業布局。按照產業共生、產品互補、資源共享的方式，合理規劃產業和地區布局，積極推進企業重組，提高產業集中度和規模效益，切實推進現有工業企業向工業園區聚集發展。對不符合現有工業布局要求的能耗高、污染重、效益差的工業企業，要實行“環評”和“節能審查”一票否決，以及通過政府扶持等措施，堅決實施開發性節能環保搬遷改造。

（六）堅決淘汰落后生產能力。按照國家淘汰落后生產能力的要求，逐步建立落后生產能力退出機制，鼓勵企業關停落后生產能力；引導企業進行資產整合，按照高能效、低污染、高效益的原則進行技術改造和產業升級；堅決淘汰鋼鐵、鐵合金、電力、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業的落后生產能力。“****”期間淘汰落后生產能力為：電力1****.26萬千瓦，煉鐵768萬噸，煉鋼31萬噸，鐵合金43萬噸，水泥1****4萬噸，電石10萬噸，黃磷13.4萬噸。20****年淘汰落后生產能力為：電力10.26萬千瓦，煉鐵131.2萬噸，煉鋼16萬噸，鐵合金18萬噸，水泥453萬噸，電石10萬噸，黃磷10萬噸。20****年淘汰落后生產能力實現節能40萬噸標準煤，減排二氧化硫6400噸；淘汰1.7萬噸/年以下化學制漿生產線和3.4萬噸/年以下草漿生產線。對淘汰關閉的企業，依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，中止供水、供電，不安排運輸計劃。省人民政府每年向社會公告淘汰落后生產能力的企業名單和執行情況。

（七）加快發展現代服務業。加快發展旅游、文化、商貿、現代物流和網絡信息等現代服務業。加快旅游項目開發建設，優化旅游發展環境，加強旅游市場開拓，擴大旅游產業規模；形成一批有****特色的文化主導產業，打造一批有活力、有實力、有競爭力的文化企業集團，建設一批文化產業基地，樹立一批文化品牌；全面推進與東南亞、南亞國家的合作交流與經貿往來，把****省的區位優勢、生態優勢轉變為經濟優勢；加強物流基礎設施、管理體制和服務體系建設；積極發展網絡信息服務業。

三、調整優化能源結構

（八）推進電力節能調度。按照能效和環保指標排序，優化資源配置，實施節能調度，優先調度高效清潔火電機組，限制能耗高、污染重的機組發電。合理調整電網的運行電壓水平，提高負荷的功率因數，優化西電東送負荷曲線，進一步降低電網線損。在大電網覆蓋范圍內，優先建設單機60萬千瓦及以上超臨界火電機組或超超臨界火電機組，不得新建單機容量30萬千瓦及以下純凝汽式燃煤機組。實施節能經濟調度，20****年實現節能110萬噸標準煤，減排二氧化硫1.76萬噸。

（九）加強電力需求側管理。加強對電力需求側管理工作的組織領導和監督管理。完善電力需求側管理標準和規劃，采取豐枯、峰谷分時電價等措施，引導電力用戶改變用電方式、轉移用電負荷，提高終端用電效率，優化電力資源配置。積極推進電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業實行差別電價政策。20****年，通過實施差別電價政策減少用電60億千瓦時。

（十）加快推進燃料乙醇產業發展。積極爭取****列為國家燃料乙醇試點省，引進國內燃料乙醇先進生產技術，抓緊研究制定我省加快燃料乙醇產業發展優惠政策，建立****燃料乙醇產業信息平臺。到2010年，全省形成年產燃料乙醇200萬噸的生產能力，培育20戶燃料乙醇重點生產企業。20****年重點抓好首批10戶燃料乙醇投產工作，生產燃料乙醇30萬噸。

（十一）大力發展清潔和可再生能源。大力發展水電，積極開發風能，建設大理等風力發電場；加快發展生物柴油，推進生物柴油原料基地建設；加大城鄉太陽能開發利用力度；建設城市生活垃圾發電廠；大力發展農村戶用沼氣工程；大力推進煤炭洗選加工、煤炭液化、煤基醇醚和烯烴代油示范工程和技術儲備。

四、整體推進重點領域節能減排

（十二）重點抓好工業企業節能減排。我省列入國家千家企業節能行動的25戶企業、11家與省人民政府簽訂節能目標責任書的集團公司、參加百家企業節能行動的企業，“****”期間分別實現節能量200萬噸、288萬噸和100萬噸標準煤；20****年分別實現節能量50萬噸、60萬噸、20萬噸標準煤，減排二氧化硫8000噸、9600噸、3200噸。全面抓好年綜合能耗5000噸標準煤以上企業的節能減排工作。加強對企業節能減排工作的監督管理和檢查指導，進一步落實目標責任，加強計量和統計工作，開展企業能源審計和用能設備節能監測，編制節能減排規劃，建立能源管理師制度，完善能源利用狀況報告及公告制度，開展節能減排對標管理活動，培育節能環保示范企業，推進企業加強節能減排基礎工作、調整產品結構、加快技術改造、加強節能減排管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。

（十三）加快推進建筑節能減排。重點抓好新建建筑節能設計管理，對新建建筑按照節能50%以上的設計標準從嚴審批。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑節能環保專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。新建住宅小區要按照有關規定同步建設污水處理和中水回用設施。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。加強對大型公共建筑節能管理，對現有不節能建筑進行節能改造，“****”末昆明市要完成改造面積20%，州（市）人民政府所在地城市要完成改造面積15%，小城市要完成改造面積10%以上。建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。加快推進可再生能源在建筑中應用，“****”末城鄉居民太陽能熱水器利用普及率達到30%以上。大力推廣新型建筑節能環保材料。

（十四）大力加強交通運輸節能減排。“****”末營業性公路運輸綜合能耗下降到8公升/百噸公里，內河運輸下降到35公升/千噸公里。優先發展城市公共交通系統，控制高耗油、高污染機動車發展，加快淘汰老舊汽車、船舶，嚴格實施機動車尾氣排放國家標準，在昆明、玉溪、曲靖3個國家環保重點城市推行機動車尾氣定點檢測制度，加大尾氣超標車輛治理工作力度。實施公路、鐵路隧道通風、照明節能改造；積極采用太陽能交通信號燈和太陽能路燈。加快乙醇汽油、生物柴油等交通替代能源的推廣應用。加強道路基礎設施建設，增加高速公路里程，改造路網和農村公路條件，提高車輛實載率。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監督管理，建立完善能耗指標體系。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。

（十五）積極引導商業和民用節能減排。“****”期間公用設施、賓館商廈、寫字樓、各類經營場所、居民住宅中高效節能燈具使用率達到85%以上，推廣高效照明產品100萬支，其中20****年推廣20萬支。加強對夜間景觀、大型商廈、賓館酒店、娛樂場所、寫字樓等場所的節能監管，實施綠色照明工程，推廣商業和民用節能設備。按照《七彩****保護行動》要求，積極創建節能型“綠色酒店”、“綠色社區”和“綠色學校”，創建環保模范城市和綠色城鎮。

（十六）切實抓好農村節能減排。把節能減排與社會主義新農村建設緊密結合起來，“****”期間新增農村戶用沼氣池100萬口，新增省柴節煤灶50萬口，新增太陽能熱水器50萬平方米。20****年新增沼氣池20萬口，推廣太陽能熱水器10萬平方米，新增省柴節煤灶10萬戶。大力發展農村戶用沼氣和集約化養殖場大中型沼氣工程，推進養殖小區沼氣集中供氣工程建設；積極發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物；推進農業機械節能，更新淘汰老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備；推進小水電代燃料和太陽能利用示范。大力推廣生態農業生產模式和環保農業生產新技術，科學合理施用化肥、農藥，控制農業面源污染。引導鄉鎮企業向州(市)、縣（市、區）的工業園區集中，因地制宜治理分散的生產生活污染源，推進農村環境綜合整治和村容村貌整治。通過多種有效途徑，培養提高農村居民節能減排意識，改變落后的生產生活習俗，倡導綠色文明的生活方式。

五、全面實施節能減排重點工程

（十七）加快實施6大重點節能工程。在鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭和電力等重點耗能行業實施余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐節能改造、電機系統節能改造、能量系統優化、煤層氣（瓦斯）發電、綠色照明等6大重點節能工程項目480個，推廣高效照明產品200萬支，使主要產品單位能耗指標總體達到或接近同行業國內、國際先進水平。通過實施6大重點節能工程，“****”期間形成300萬噸標準煤的節能能力，減排二氧化硫48000噸；20****年形成50萬噸標準煤節能能力，減排二氧化硫8000噸。

（十八）加強集中式飲用水源地保護、重點行業水污染防治及城市環境綜合整治。對集中式飲用水源地按規定劃定保護區，科學制定環境保護規劃，開展環境整治工作。以制糖、造紙、食品等行業為治理重點，加強水污染防治，確保工業廢水穩定達標排放。在設市城市采取禁煤、推廣清潔能源、創建煙塵控制區等措施，減少二氧化硫的排放。

（十九）實施一批環境基礎設施建設工程。到2010年，全省規劃建設41座城市污水處理廠，新增污水日處理能力127萬噸以上，形成COD削減能力6.5萬噸，全省城鎮污水日處理能力達到250萬噸以上，所有設市城市、60%以上城鎮要建成污水集中處理設施，城市河流水質明顯改善。加快城市污水處理配套管網建設和管理，提高城市污水處理率。

（二十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。以減少二氧化硫排放為目標，加大燃煤電廠二氧化硫治理力度，燃煤電廠新建機組必須符合規劃，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，同步建設高效脫硫設施。現役單機13.5萬千瓦以上火電機組必須在2009年前安裝脫硫設施。

（二十一）加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。通過實施環湖截污、入湖河道整治、湖濱濕地保護恢復等重點工程，削減9大高原湖泊主要污染物入湖總量，湖泊水質和生態景觀明顯改善。到2010年，9大高原湖泊治理項目開工率達到100%，完工率達到95%以上，主要污染物入湖總量削減10%以上。

六、大力發展循環經濟

（二十二）建設生態型工業園區。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以工業園區為載體，構建以高新技術產業為主體，以工業共生和物質循環為特征的區域產業體系，充分發揮產業集聚和鏈條效應，不斷延長產業鏈，實現資源的有效利用。

（二十三）深化循環經濟試點示范。繼續抓好10個循環經濟示范園區、10個示范縣、100個示范企業和100個重大示范項目的推進工作。進一步推動全省首批20個循環經濟試點工作，推進全省循環經濟工作健康發展。20****年在鋼鐵、有色、化工、建材、生物等重點行業，組織實施30項重大工業循環經濟示范項目，對試點示范企業加強指導，跟蹤監督，進行年度考核。推進鋼鐵與有色、化工、電力、農林與生物資源、服務業五大重點領域循環經濟工作。

（二十四）推進資源綜合利用。“****”期間，工業固體廢物綜合利用率提高到60%以上，20****年規模以上工業企業固體廢物綜合利用率提高3%。提高礦產資源回采率，大力推進低品位礦、共伴生礦、尾礦、廢石的綜合利用。積極發展再生資源產業，合理布局再生資源回收網點，加強廢舊金屬、廢舊家電和廢棄電子產品的回收再利用，推進廢物回收循環利用體系建設，逐步建立完善社區回收、市場匯聚、再加工利用三位一體的廢舊物資回收再利用循環系統。推進工業“三廢”綜合利用，提高固體廢棄物利用率。繼續組織實施好資源綜合利用五年行動計劃，切實抓好列入行動計劃的50戶企業的資源綜合利用工作。

（二十五）抓好工業用水節約利用。“****”期間，工業用水重復利用率提高到60%。單位工業增加值用水量降低22%。20****年規模以上工業企業萬元工業增加值取水量下降5%，工業用水重復利用率提高4%。加強對工業用水定額執行情況的指導檢查，建立重點耗水企業節水情況報告制度。20****年重點抓好12戶高耗水企業節水示范，重點支持電力、鋼鐵、有色、化工、造紙等高耗水行業節水改造項目，礦井水利用和企業中水回用等廢水資源化項目，工業節水示范園區建設和節水器具推廣示范項目。

（二十六）促進垃圾資源化利用。縣級以上人民政府所在地城市（鎮）要建立健全垃圾收集處理設施，全面推進城市（鎮）生活垃圾分類處理體系建設，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和填埋氣體發電，加強垃圾發電示范推廣工作。加快全省醫療廢物、危險廢物集中處理設施建設，已審批的集中處理設施要在2008年全部建成并投入運行。

（二十七）全面推行清潔生產。繼續以工業企業為重點推行和實施清潔生產，在九大高原湖泊流域內的工業企業要全面實施清潔生產。“****”期間力爭1／3以上的工業企業、50%以上的規模以上工業企業實施清潔生產。對100戶能耗高、污染重的企業實行清潔生產強制審核，列入20****年清潔生產行動計劃的317戶企業要全面實施清潔生產。以推動和指導州(市)開展清潔生產審核驗收為重點，制定相關行業清潔生產技術標準，加快清潔生產審核驗收的步伐。開展清潔生產表彰獎勵活動。

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（二十八）加快先進節能減排技術產品研發和推廣應用。加快先進節能減排技術產品研發，在組織實施重大科技專項時，把節能減排作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點，大力支持節能減排共性、關鍵性技術研發和產業化示范項目。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。加快節能減排新技術、新產品推廣應用，在重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

（二十九）加快建立節能服務體系。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（三十）推進環保產業健康發展。制定加快環保產業發展政策，積極推進環保服務產業發展，研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。

（三十一）加強國內外交流合作。廣泛開展節能減排國際、國內技術交流與合作，與有關國際組織和國內先進省、區及有關機構建立節能環保合作機制，積極引進國內外先進節能環保技術、產品和管理經驗，不斷拓寬節能環保國內外合作的領域和范圍。

八、切實加強節能減排管理

（三十二）建立節能減排工作問責制。制定節能減排目標評價考核辦法，把節能減排指標完成情況列入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。凡與省人民政府簽訂節能減排目標責任書的各州（市）、重點行業和企業都要進一步細化分解目標，并制定實施方案，確保完成節能減排目標任務。對沒有完成節能減排目標任務的，暫停該地區增加能耗或污染排放項目的審批。

（三十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系。對全省主要耗能單位進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全省單位GDP能耗指標季度核算制度。督促各重點用能單位加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺賬，建立并完善年耗能5000噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計檢查，對能源統計數據進行監測。制定并實施主要污染物排放統計和監測辦法，建立完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度。2008年前完成國控重點污染源在線監測系統建設并與省、州(市)環保部門聯網，構建污染物排放立體監測體系。繼續做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。

（三十四）建立健全項目節能評估審查制度，嚴格執行環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法。按照規定實行審批的固定資產投資項目，項目建設單位必須在項目審批、核準或備案前進行項目節能評估審查。強化節能審查、環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。把污染物排放總量控制作為環評審批的前置條件。凡是污染物排放總量超過環境承載能力或總量控制指標的地區，當地人民政府必須組織編制和實施該區域的環境整治規劃和總量削減計劃，建設項目所增加的污染物排放要在本地區內削減。跨行政區河流交界斷面水質未達到控制目標的，有關部門應停止審批、核準在該責任區內增加超標水污染物排放的建設項目。抓好工程項目論證工作，加強節能環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行和節能減排計劃到位、目標到位、措施到位、管理制度到位的管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法處罰。

（三十五）開展重點企業節能減排對標管理。從20****年起在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點耗能企業全面啟動節能減排對標管理活動，制定企業節能減排對標管理技術指南，從重點耗能行業中確定有代表性的11戶“領跑者”率先啟動實施，推動企業調整產品結構、加快技術改造、強化管理。

（三十六）加強節能減排管理能力建設。加強各級節能減排管理機構建設，明確責任主體及其職責分工，進一步完善節能減排工作協調機制。建立健全節能監管體制，整合現有資源，加快建立省級節能監察中心。加快各級環境監測和節能監測機構標準化、信息化體系建設。加強節能監察機構、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城市排水監測站的建設，適時更新監測設備和儀器，開展人員培訓，按照規定時限達到標準化建設的要求。擴大國家重點監控污染企業環境監督員制度試點范圍。各級人民政府要加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。

（三十七）加強能源計量管理。督促用能單位按照國家有關規定的要求，合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。引導企業建立和完善計量管理體系，保證能源計量器具的量值準確可靠。

九、加大節能環保執法力度

（三十八）加強煙氣脫硫設施運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺賬，加強設施日常運行監管。20****年底前，所有燃煤脫硫機組要與****電網公司完成在線自動監控系統聯網。對未按照規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經營試點。

（三十九）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理經費的重要依據。對重點監控污水處理廠運行情況及污染物排放信息實行向環保、建設和水行政主管部門季報制度，并限期安裝在線自動監控系統，與環保和建設部門聯網。對未按照規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實有關收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的建設資金。

（四十）加強節能減排執法監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業、污染源的日常監督檢查，對違反法律、法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

（四十一）加強企業能源審計。與省人民政府簽訂節能目標責任書的11戶企業集團和參加“百家企業節能行動”的企業要開展能源審計，組織編制節能規劃，制定實現節能目標的實施方案。對未完成節能目標任務的企業，實行強制能源審計。

十、建立激勵和約束機制

（四十二）推進資源性產品價格改革。按照國家價格政策，完善電力豐枯、峰谷分時電價政策，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電，并實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格，加快實行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的+限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，制定支持再生水、礦井水、雨水開發利用的價格政策，加大水資源費征收力度。根據國家有關規定，按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元；提高COD排污費標準；加強排污費征收管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”；全面開征城市污水處理費并科學確定收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元；科學確定垃圾處理收費標準，改進征收方式。

（四十三）完善節能減排財政政策。各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設等。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是各級人民政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，各級財政部門要給予相應的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任。各級人民政府對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。做好跨流域生態補償試點準備工作。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度。

（四十四）落實鼓勵節能減排的稅收政策。落實節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。

（四十五）加強節能環保領域金融服務。鼓勵金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供融資服務。爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款對我省節能減排項目的支持。建立環保部門和金融部門環境信息通報制度。

十一、加大節能環保宣傳力度

（四十六）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制定節能減排宣傳方案，我省主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及我省采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識，營造良好的輿論氛圍。

（四十七）廣泛深入持久開展節能減排宣傳培訓。組織好每年的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動。選擇若干節能先進企業、機關、學校、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。

（四十八）加大節能環保教育培訓力度。將節能環保納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓內容。把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教學活動中，從小培養兒童的節約和環保意識。加強能源管理干部、技術人員和耗能崗位操作人員的培訓工作。

（四十九）實施節能減排表彰獎勵。加大節能減排獎勵力度，制定獎勵辦法，對在節能降減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。

十二、發揮政府機構節能表率作用

（五十）政府機構率先垂范。全省各級政府機構“****”期間要實現節電20%、節水20%的目標；20****年要實現節電5%、節水5%的目標。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制定并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，要制定和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。

（五十一）抓好政府機構辦公設施和設備節能。凡新建或改造辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；加強日常管理，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備；嚴格控制公務車數量、排量和使用量，推廣實行一車一卡定點加油制度；全面開展食堂燃氣灶具改造；開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。

（五十二）加強政府機構節能和綠色采購。認真落實國家節能環保產品政府采購規定，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。

附件：1.****省“****”期間重點領域節能量計劃表（略）

2.****省“****”期間淘汰落后生產能力一覽表（略）

3.****省“****”期間主要污染物總量削減項目計劃表（略）

****省節能減排工作任務分解方案

為落實《****省節能減排綜合性工作方案》，實現我省“****”節能減排目標，現將我省節能減排工作任務分解如下：

一、總體要求

以科學發展觀統領節能減排工作，堅持把節能減排工作作為轉變經濟增長方式、調整經濟結構、調節經濟運行的重要手段；堅持推進重點耗能企業技術進步與加強節能基礎工作相結合；堅持充分發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合；堅持源頭控制與存量調整、依法管理與政策激勵相結合。以20****年為基準，到“****”末，實現全省萬元GDP能耗降低17%，由1.73噸標準煤下降到1.44噸標準煤；全省化學需氧量（COD）排放總量削減4.9%，由28.5萬噸減少到27.1萬噸；二氧化硫（SO2）削減4%，由52.2萬噸減少到50.1萬噸。

二、任務分解

（一）構建節能型產業體系

1.加快調整產業結構。落實促進產業結構調整的規定，推進產業結構優化升級，合理規劃產業和地區布局，積極推進企業重組，提高產業集中度和規模效益，加快發展低能耗、高附加值產業，大力發展旅游業、文化產業和現代服務業。（由省發展改革委牽頭，省經委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、文化廳、環保局、旅游局，省政府國資委等單位參與）

2.優化工業結構。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能高污染項目。建立新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”。加快傳統產業改造升級，推進重化工業向精深加工發展，開發精深加工產品，提高產品附加值，不斷延伸產業鏈。重點發展生物制藥、裝備制造、光電子等低能耗高新技術產業。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、農業廳、商務廳、環保局、工商局，省政府國資委，****銀監局等單位參與）

3.優化工業布局。合理規劃產業和地區布局，推進企業重組，提高產業集中度和規模效益，推進現有工業企業向工業園區聚集發展。通過實行“環評”和“節能審查”一票否決和政府扶持等措施，對不符合現有工業布局要求的能耗高、污染重、效益差的工業企業，實施開發性節能環保搬遷改造。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、農業廳、商務廳、環保局、工商局，省政府國資委，****銀監局等單位參與）

4.淘汰落后生產能力。建立落后生產能力退出機制，鼓勵企業關停落后生產能力；引導企業進行資產整合，按照高能效、低污染、高效益的原則進行技術改造和產業升級；按照國家要求和我省的工作部署，淘汰鋼鐵、鐵合金、電力、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業的落后生產能力；對淘汰關閉的企業，依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，中止供水、供電，不安排運輸計劃。（由省經委牽頭，省發展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳、地稅局、環保局、工商局、質量技術監督局、國稅局，省政府國資委，****銀監局，昆明電監辦等單位參與）

5.加快發展現代服務業。加快發展旅游、文化、商貿、現代物流和網絡信息等現代服務業。加快旅游項目開發建設，優化旅游發展環境，加強旅游市場開拓，擴大旅游產業規模；形成一批有****特色的文化主導產業，打造一批有活力、有實力、有競爭力的文化企業集團，建設一批文化產業基地，樹立一批文化品牌；全面推進與東南亞、南亞國家的合作交流與經貿往來，把****省的區位優勢、生態優勢轉變為經濟優勢；加強物流基礎設施、管理體制和服務體系建設；積極發展網絡信息服務業。（由省發展改革委牽頭，省經委、教育廳、財政廳、建設廳、交通廳、商務廳、文化廳、廣電局、工商局、新聞出版局、旅游局，****銀監局等單位參與）

（二）優化能源結構

6.推進電力節能調度。按照能效和環保指標排序，優化資源配置，實施節能調度，優先調度高效清潔火電機組，限制能耗高、污染重的機組發電。合理調整電網的運行電壓水平，提高負荷的功率因數，優化西電東送負荷曲線，進一步降低電網線損。在大電網覆蓋范圍內，優先建設單機60萬千瓦及以上超臨界或超超臨界火電機組，不得新建單機容量30萬千瓦及以下純凝汽式燃煤機組。（由省經委牽頭，省發展改革委、環保局、質量技術監督局，昆明電監辦，****電網公司等單位參與）

7.加強電力需求側管理。加強對電力需求側管理工作的組織領導和監督管理。完善電力需求側管理標準和規劃，采取豐枯、峰谷分時電價等措施，引導電力用戶改變用電方式、轉移用電負荷，提高終端用電效率，優化電力資源配置。推進電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業實行差別電價政策。（由省經委、省發展改革委牽頭，財政廳、質量技術監督局，昆明電監辦，****電網公司等單位參與）

8.加快推進燃料乙醇產業發展。積極爭取****列為國家燃料乙醇試點省，引進國內燃料乙醇先進生產技術，抓緊研究制定我省加快燃料乙醇產業發展優惠政策，建立****燃料乙醇產業信息平臺。到2010年，全省形成年產燃料乙醇200萬噸的生產能力，培育20戶燃料乙醇重點生產企業。（由省經委牽頭，省發展改革委、財政廳、交通廳、農業廳、林業廳、商務廳、環保局等單位參與）

9.大力發展清潔和可再生能源。大力發展水電，積極開發風能，建設大理等風力發電場；加快發展生物柴油，推進生物柴油原料基地建設；加大城鄉太陽能開發利用力度；建設城市生活垃圾發電廠；大力發展農村戶用沼氣工程；推進煤炭洗選加工、煤炭液化、煤基醇醚和烯烴代油示范工程和技術儲備。（由省發展改革委牽頭，省經委、科技廳、財政廳、建設廳、農業廳、林業廳、水利廳、環保局、煤炭工業局，昆明電監辦等單位參與）

（三）推進重點領域節能減排

10.重點抓好工業企業節能減排。我省列入國家千家企業節能行動的25戶企業、11家與省人民政府簽訂節能目標責任書的集團公司、參加百家企業節能行動的企業，“****”期間分別實現節能量200萬、288萬和100萬噸標準煤。抓好年綜合能耗5000噸標準煤以上企業的節能減排工作。加強對企業節能減排工作的監督管理和檢查指導，督促企業加強計量和統計工作，開展企業能源審計和用能設備節能監測，編制節能減排規劃，開展節能減排對標管理活動，培育節能環保示范企業，推進企業加強基礎工作、調整產品結構、加快技術改造、加強節能減排管理。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、環保局、統計局、質量技術監督局，省政府國資委等單位參與）

11.加快推進建筑節能減排。重點抓好新建建筑節能設計管理，對新建建筑按照節能50%以上的設計標準從嚴審批。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑節能環保專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。新建住宅小區要按照有關規定要求同步建設污水處理和中水回用設施。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。加強對在用大型建筑節能管理，對現有不節能建筑進行節能改造，“****”末昆明市要完成改造面積20%，州(市)人民政府所在地城市要完成改造面積15%，小城市要完成改造面積10%以上。建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。加快推進可再生能源在建筑中應用，“****”末城鄉居民太陽能熱水器利用普及率達到30%以上。大力推廣新型建筑節能環保材料。（由省建設廳牽頭，省經委、發展改革委、財政廳、商務廳、環保局、統計局、質量技術監督局等單位參與）

12.大力加強交通運輸節能減排。優先發展城市公共交通系統，控制高耗油、高污染機動車發展，加快淘汰老舊汽車、船舶，嚴格實施機動車尾氣排放國家標準，在昆明、玉溪、曲靖3個國家環保重點城市推行機動車尾氣定點檢測制度。實施公路、鐵路隧道通風、照明節能改造；積極采用太陽能交通信號燈和太陽能路燈。加快乙醇汽油、生物柴油等交通替代能源的推廣應用。加強道路基礎設施建設，增加高速公路里程，改造路網和農村公路條件，提高車輛實載率。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監督管理，建立完善能耗指標體系。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。（由省交通廳牽頭，省發展改革委、經委、公安廳、財政廳、建設廳、環保局、統計局、質量技術監督局，昆明鐵路局等單位參與）

13.積極引導商業和民用節能減排。“****”期間公用設施、賓館商廈、寫字樓、各類經營場所、居民住宅中高效節能燈具使用率達到85%以上，推廣高效照明產品100萬支。加強對夜間景觀、大型商廈、賓館酒店、娛樂場所、寫字樓等場所的節能監管，實施綠色照明工程，推廣商業和民用節能設備。積極創建節能型“綠色酒店”、“綠色社區”和“綠色學校”，創建環保模范城市和綠色城鎮。（由省商務廳牽頭，省經委、教育廳、財政廳、建設廳、環保局、旅游局等單位參與）

14.抓好農村節能減排。把節能減排與社會主義新農村建設緊密結合起來，“****”期間新增農村戶用沼氣池100萬口，新增省柴節煤灶50萬口，新增太陽能熱水器50萬平方米。大力發展農村及戶用沼氣和集約化養殖場大中型沼氣工程，推進養殖小區沼氣集中供氣工程建設；積極發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物；推進農業機械節能，更新淘汰老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備；推進小水電代燃料和太陽能利用示范。大力推廣生態農業生產模式和環保農業生產新技術，科學合理施用化肥、農藥，控制農業面源污染。引導鄉鎮企業向州(市)、縣（市、區）的工業園區集中，因地制宜治理分散的生產生活污染源，推進農村環境綜合整治和村容村貌整治。（由省農業廳牽頭，省發展改革委、經委、科技廳、財政廳、建設廳、林業廳、水利廳、環保局，省政府扶貧辦等單位參與）

（四）實施節能減排重點工程

15.加快實施6大重點節能工程。在鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭和電力等重點耗能行業實施余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐節能改造、電機系統節能改造、能量系統優化、煤層氣（瓦斯）發電、綠色照明等6大重點節能工程共480個項目，推廣高效照明產品200萬支，使主要產品單位能耗指標總體達到或接近同行業國內、國際先進水平，“****”期間形成300萬噸標準煤的節能能力。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、建設廳、環保局、質量技術監督局、煤炭工業局等單位參與）

16.加強集中式飲用水源地保護、重點行業水污染防治及城市環境綜合整治。對集中式引用水源地按規定劃定保護區，科學制定環境保護規劃，開展環境整治工作。以制糖、造紙、食品等行業為治理重點，加強水污染防治，確保工業廢水穩定達標排放。在設市城市采取禁煤、推廣清潔能源、創建煙塵控制區等措施，減少二氧化硫的排放。（由省環保局牽頭，省發展改革委、經委、財政廳、建設廳、農業廳、林業廳、水利廳、煤炭工業局等單位參與）

17.實施一批環境基礎設施建設工程。到2010年，全省規劃建設41座城市污水處理廠，新增污水日處理能力127萬噸以上，形成COD削減能力6.5萬噸，全省城鎮污水日處理能力達到250萬噸以上，所有設市城市、60%以上城鎮要建成污水集中處理設施，城市河流水質明顯改善。加快城市污水處理配套管網建設和管理，提高城市污水處理率。（由省發展改革委牽頭，省經委、財政廳、建設廳、水利廳、環保局等單位參與）

18.推動燃煤電廠二氧化硫治理。加大燃煤電廠二氧化硫治理力度，燃煤電廠新建機組必須符合規劃，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，同步建設高效脫硫設施。現役單機13.5萬千瓦以上火電機組必須在2009年前安裝脫硫設施。（由省發展改革委牽頭，省經委、科技廳、財政廳、環保局、煤炭工業局，昆明電監辦，****電網公司等單位參與）

19.加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。通過實施環湖截污、入湖河道整治、湖濱濕地保護恢復等重點工程，削減9大高原湖泊主要污染物入湖總量，湖泊水質和生態景觀明顯改善。到2010年，9大高原湖泊治理項目開工率達到100%，完工率達到95%以上，主要污染物入湖總量削減10%以上。（由昆明市人民政府，省發展改革委、環保局牽頭，省經委、科技廳、財政廳、建設廳、農業廳、林業廳、水利廳等單位參與）

（五）發展循環經濟

20.建設生態型工業園區。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以工業園區為載體，構建以高新技術為主體，以工業共生和物質循環為特征的區域產業體系，充分發揮產業集聚和鏈條效應，不斷延長產業鏈，實現資源的有效利用。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環保局等單位參與）

21.深化循環經濟試點示范。繼續抓好10個循環經濟示范園區、10個示范縣、100個示范企業和100個重大示范項目的推進工作。進一步推動全省首批20個循環經濟試點工作，推進全省循環經濟工作的健康發展。推進鋼鐵與有色、化工、電力、農林與生物資源、服務業五大重點領域循環經濟工作。（由省發展改革委牽頭，省經委、財政廳、農業廳、林業廳、水利廳、環保局、旅游局，省政府國資委等單位參與）

22.推進資源綜合利用。“****”期間，工業固體廢物綜合利用率提高到60%以上。提高礦產資源回采率，大力推進低品位礦、共伴生礦、尾礦、廢石的綜合利用。積極發展再生資源產業，合理布局再生資源回收網點，加強廢舊金屬、廢舊家電和廢棄電子產品的回收再利用，推進廢物回收循環利用體系建設，逐步建立完善社區回收、市場匯聚、再加工利用三位一體的廢舊物資回收再利用循環系統。推進工業“三廢”綜合利用率。切實抓好列入資源綜合利用五年行動計劃的50戶企業的資源綜合利用工作。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、林業廳、商務廳、地稅局、環保局、國稅局等單位參與）

23.抓好工業水資源節約利用。“****”期間，工業用水重復利用率提高到60%，單位工業增加值用水量降低22%。加強對工業用水定額執行情況的指導檢查，建立重點耗水企業節水情況報告制度。重點支持電力、鋼鐵、有色、化工、造紙等高耗水行業節水改造，礦井水利用和企業中水回用等廢水資源化項目，工業節水示范園區建設和節水器具推廣示范項目。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、環保局，省政府國資委等單位參與）

24.促進垃圾資源化利用。縣級以上人民政府所在地城市（鎮）要建立健全垃圾收集處理設施，全面推進城市（鎮）生活垃圾分類處理體系建設，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和填埋氣體發電，加強垃圾發電示范推廣工作。加快全省醫療廢物、危險廢物集中處理設施建設，已審批的集中處理設施要在2008年全部建成并投入運行。（由省發展改革委牽頭，省經委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、商務廳、衛生廳、地稅局、環保局，省國稅局等單位參與）

25.全面推行清潔生產。“****”期間力爭1／3以上的工業企業、50%的以上的規模以上工業企業實施清潔生產，對100戶能耗高、污染重的企業實行清潔生產強制審核。在九大高原湖泊流域內的工業企業應當全面實施清潔生產。以推動和指導州(市)開展清潔生產審核驗收為重點，加快清潔生產審核驗收的步伐。適時開展清潔生產表彰獎勵活動。（由省經委牽頭，省發展改革委、財政廳、環保局，省政府國資委等單位參與）

（六）開發和推廣節能減排技術

26.加快先進節能減排技術產品研發和推廣應用。加快先進節能減排技術產品研發，在組織實施重大科技專項時，把節能減排作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點，大力支持節能減排的共性、關鍵性技術研發和產業化示范項目。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。加快節能減排新技術、新產品推廣應用，在重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。（由省科技廳牽頭，省發展改革委、經委、財政廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、環保局、質量技術監督局，省政府經合辦等單位參與）

27.加快建立節能服務體系。培育節能服務市場，推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（由省經委牽頭，省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、環保局、統計局、質量技術監督局，省政府經合辦等單位參與）

28.推進環保產業健康發展。制定加快環保產業發展政策，積極推進環境服務產業發展，研究推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、環保局、質量技術監督局，省政府經合辦等單位參與）

29.加強國內外交流合作。廣泛開展節能減排國際、國內技術交流與合作，與有關國際組織、國內先進省、區和有關機構建立節能環保合作機制，積極引進國內外先進節能環保技術、產品和管理經驗，不斷拓寬節能環保國內外合作的領域和范圍。（由省政府經合辦牽頭，省發展改革委、經委、科技廳、財政廳、環保局，省政府外事辦等單位參與）

（七）加強節能減排管理

30.建立節能減排工作問責制。把節能減排指標完成情況列入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。凡與省人民政府簽訂節能減排目標責任書的各州(市)、重點行業和企業都要明確年度目標，并制定實施方案，確保完成節能減排目標任務。對沒有完成節能減排目標任務的，暫停該地區增加能耗和污染排放項目的審批。（由省監察廳牽頭，省發展改革委、經委、財政廳、人事廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、環保局，省政府國資委、機關事務管理局等單位參與）

31.建立和完善節能減排指標體系、監測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全省單位GDP能耗指標季度核算制度。督促各重點用能單位加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺賬，建立并完善年耗能5000噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。制定并實施主要污染物排放統計和監測辦法，建立完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度。2008年前完成國控重點污染源在線監測系統建設并與省、州(市)環保部門聯網，構建污染物排放立體監測體系。繼續做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。（由省統計局牽頭，省發展改革委、經委、財政廳、監察廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、環保局，省政府國資委、機關事務管理局等單位參與）

32.建立健全項目節能評估審查制度，嚴格執行環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法。按照規定實行審批的固定資產投資項目，項目建設單位必須在項目審批、核準或備案前進行項目節能評估審查。強化節能審查、環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。把污染物排放總量控制作為環評審批的前置條件。抓好工程項目論證工作，加強節能環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行和節能減排計劃到位、目標到位、措施到位、管理制度到位的管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法處罰。（由省經委、發展改革委牽頭，省財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、環保局、統計局、工商局，省政府國資委、法制辦，****銀監局等單位參與）

33.開展重點企業節能減排對標管理。從20****年起在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點耗能企業全面啟動節能減排對標管理活動，制定企業節能減排對標管理技術指南，從重點耗能行業中確定有代表性的11戶重點用能企業率先啟動實施，推動企業調整產品結構、加快技術改造、強化管理。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、環保局、統計局、質量技術監督局，省政府國資委等單位參與）

34.加強節能減排管理能力建設。加強各級節能管理機構建設，明確責任主體及其職責分工，進一步完善節能工作協調機制。建立健全節能監管體制，整合現有資源，加快建立省級節能監察中心。加快各級環境監測和節能監測機構標準化、信息化體系建設。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城市排水監測站的建設，適時更新監測設備和儀器，開展人員培訓，按照規定時限達到標準化建設的要求。擴大國家重點監控污染企業環境監督員制度試點范圍。各級人民政府要加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、環保局、統計局、質量技術監督局，省政府國資委等單位參與）

35.加強能源計量管理。督促用能單位按照國家有關規定的要求，合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。引導企業建立和完善計量管理體系，保證能源計量器具的量值準確可靠。（由省質量技術監督局牽頭，省發展改革委、經委、科技廳、財政廳、環保局、統計局，省政府國資委等單位參與）

（八）加大節能環保執法力度

36.加強煙氣脫硫設施運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺賬，加強設施日常運行監管。20****年底前，所有燃煤脫硫機組要與****電網公司完成在線自動監控系統聯網。對未按照規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經營試點。（由省環保局牽頭，省發展改革委、經委、財政廳，省政府國資委，昆明電監辦，****電網公司等單位參與）

37.強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理經費的重要依據。對重點監控污水處理廠運行情況及污染物排放信息實行向環保、建設和水行政主管部門季報制度，并限期安裝在線自動監控系統，與環保和建設部門聯網。對未按照規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實有關收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的建設資金。（由省建設廳牽頭，省發展改革委、經委、財政廳、農業廳、水利廳、環保局等單位參與）

38.節能減排執法監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業、污染源的日常監督檢查，對違反法律、法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（由省監察廳牽頭，省發展改革委、經委、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、環保局、統計局、質量技術監督局，省政府國資委、法制辦、機關事務管理局等單位參與）

39.加強企業能源審計。與省人民政府簽訂節能目標責任書的11戶企業集團和參加“百家企業節能行動”的企業應當開展能源審計，組織編制節能規劃，制定實現節能目標的實施方案。對未完成節能目標任務的企業，要強制實行能源審計。（由省經委牽頭，省發展改革委、財政廳、環保局、統計局、質量技術監督局，省政府國資委等單位參與）

（九）建立激勵和約束機制

40.推進資源性產品價格改革。按照國家價格政策，完善電力豐枯、峰谷分時電價政策，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電，并實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格，加快實行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。制定支持再生水、礦井水、雨水開發利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則和國家有關規定，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元；提高COD排污費標準；加強排污費征收管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”；全面開征城市污水處理費并科學確定收費標準，原則上噸水平均收費標準不低于0.8元；科學確定垃圾處理收費標準，改進征收方式。（由省發展改革委牽頭，省經委、財政廳、建設廳、環保局，省政府國資委，人民銀行昆明中心支行，昆明電監辦等單位參與）

41.完善節能減排財政政策。各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設等。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是各級人民政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，各級財政部門要給予相應的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任。各級人民政府對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。做好跨流域生態補償試點準備工作。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度。（由省財政廳牽頭，省發展改革委、經委、國土資源廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、環保局，省政府機關事務管理局，人民銀行昆明中心支行，****銀監局等單位參與）

42.落實鼓勵節能減排的稅收政策。落實節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。（由省財政廳牽頭，省發展改革委、經委、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、地稅局、環保局、國稅局，人民銀行昆明中心支行，****銀監局等單位參與）

43.加強節能環保領域金融服務。鼓勵金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供融資服務。爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款對我省節能減排項目的支持。建立環保部門和金融部門環境信息通報制度。（由省財政廳牽頭，省發展改革委、經委、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、環保局，省政府機關事務管理局，人民銀行昆明中心支行，****銀監局等單位參與）

（十）加大節能環保宣傳力度

44.將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制定節能減排宣傳方案，我省主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及我省采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識，營造良好的輿論氛圍。（由省政府新聞辦牽頭，省發展改革委、經委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、文化廳、環保局、廣電局、新聞出版局，省政府國資委等單位參與）

45.廣泛深入持久開展節能減排宣傳培訓。組織好每年的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動。選擇若干節能先進企業、機關、學校、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。加強能源管理干部、技術人員和耗能崗位操作人員的培訓工作。（由省經委牽頭，省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、文化廳、環保局、廣電局、新聞出版局，省政府國資委、新聞辦、機關事務管理局等單位參與）

46.加大節能環保教育培訓力度。將節能環保納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓內容。把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教學活動中，從小培養兒童的節約和環保意識。（由省教育廳牽頭，省發展改革委、經委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、文化廳、環保局、廣電局、新聞出版局，省政府國資委、新聞辦等單位參與）

47.實施節能減排表彰獎勵。加大節能減排獎勵力度，對在節能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。（由省經委牽頭，省發展改革委、科技廳、財政廳、建設廳、交通廳、農業廳、商務廳、環保局、廣電局，省政府國資委、機關事務管理局等單位參與）

（十一）發揮政府機構節能表率作用

48.政府機構率先垂范。全省各級政府機構“****”期間要實現節電20%、節水20%的目標。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制定并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，要制定和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。（由省政府機關事務管理局牽頭，省級有關部門等參與）

49.抓好政府機構辦公設施和設備節能。凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；加強日常管理，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備；嚴格控制公務車數量、排量和使用量，推廣實行一車一卡定點加油制度；全面開展食堂燃氣灶具改造；開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。（由省政府機關事務管理局牽頭，省級有關部門等參與）

50.加強政府機構節能和綠色采購。認真落實國家節能環保產品政府采購規定，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。（由省政府機關事務管理局牽頭，省級有關部門等參與）

各有關部門和單位要按照上述任務分解，切實做好“****”節能減排工作。各牽頭部門和參與單位要細化所承擔的任務，明確專人負責，制定具體工作方案，采取有力措施，將各項工作落到實處。各牽頭部門于每年2月底前將工作情況書面報送省經委。