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同志們：

這次全省城市規劃工作會議，主要是學習貫徹黨的十七大、省九次黨代會和全國、全省兩會精神，按照全國、全省建設工作會議的有關部署，總結20*年規劃工作，交流各地經驗，研究部署20*年和今后一個時期的任務。從2001年開始，歷年的規劃工作會議我基本都參加了。剛才聽了幾個城市規劃局、執法局的典型發言，講得很好，他們的經驗和做法值得各地學習借鑒。這次會議印發的參閱材料比較多，各個單位都有自己的亮點，對改進和加強規劃工作具有很好的促進作用。會議向全省城市規劃先進集體、優秀規劃局長、先進個人以及規劃設計評優獲獎單位頒了獎，在此我代表省建設廳，向獲獎單位和個人表示熱烈祝賀！

這幾年輪流在各地開規劃會，都帶有現場會的性質。濰坊這幾年按照省委提出的“三高”要求，在市委、市政府的領導下，規劃建設管理工作的水平都有了很大提高，城市面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認可，也得到社會各界及兄弟城市、各級領導的充分肯定和高度評價。規劃工作方面，濰坊深入推進體制機制創新，鍛煉了一支作風優良、善打硬仗的隊伍，完成了一批對城鄉發展具有重大影響的重要片區和重點項目規劃，較好發揮了規劃先導、推動經濟的作用，市規劃局被評為全國、全省建設系統先進集體，還獲得市直部門工作創新獎。剛才張恒道同志作了很好的發言，明天上午還要實地參觀，看了以后，大家會有比經驗介紹更新、更深的體會和感受。下面，我講幾點意見。

一、20*年全省規劃工作成績顯著

20*年，全省規劃行業堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹國家和省有關決策部署，緊緊圍繞增強規劃的引導調控作用、促進經濟社會又好又快發展開展工作，取得顯著成績。

（一）區域性、戰略性規劃編審影響深遠。省政府相繼批復實施了《山東半島城市群總體規劃》、《山東省海岸帶規劃》、《濟南都市圈規劃》，省建設廳就這三項規劃分別舉辦專題展覽和新聞會，主要媒體進行了深入報道，在全省引起較大反響。按照省委、省政府確定的“一體兩翼”發展戰略，相繼啟動了《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城市帶規劃》編制。這些規劃得到省委、省政府的高度重視和充分肯定，已成為事關全局的重大決策，有力地推動了全省城鎮體系優化整合，促進了經濟社會又好又快發展。各地也積極開展區域性、戰略性規劃研究，青島、煙臺、威海、日照四市都編制完成了市域海岸帶規劃，其中《煙臺市海岸帶規劃》獲全省優秀規劃設計一等獎。德州市及其所轄齊河縣、臨邑縣都舉辦了城市發展戰略研討會，德州提出“南聯北接”，即向南加強與濟南的聯系，向北接軌京津冀城市圈及天津濱海新區。青島市明確了“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射”的市域空間發展戰略，避免了城市建設沿海岸線一線展開、過度開發將會帶來的歷史遺憾。萊蕪市啟動了《統籌城鄉一體化發展總體規劃》，完成了村莊布點規劃。

（二）城鄉規劃全覆蓋工作全面展開。省政府制定出臺了《關于推進城鄉規劃全覆蓋工作進一步提高規劃管理水平的意見》（魯政辦發［20*］79號），明確了目標任務和工作措施。各級政府和規劃部門按照省政府部署，加快了各項規劃的編制審批。城市總體規劃編審穩步推進，目前全省1*個市縣已經全部完成總體規劃修編，69個市縣的總體規劃已獲省、市政府審批，18個城市的總體規劃已送省有關部門待簽；8個由國務院審批總體規劃的城市已全部完成綱要審查，3個城市已上報國務院待批。專業規劃修編全面推開，各地普遍開展了綜合交通、綠地系統、市政公用設施、公共服務設施等專業規劃的編制和修訂，為增強城市功能、改善人居環境提供了依據?？刂菩栽敿氁巹澗幹破毡榧訌?，濟南市實現了中心城規劃區控規全覆蓋；青島市在規劃建成區全覆蓋的基礎上，對前幾年編制的控規進行了梳理和修編；日照市實現了近期建設用地全覆蓋；煙臺、威海、臨沂、聊城等都已實現城市建成區全覆蓋。新一輪村鎮規劃編制加快推進，全省鄉鎮總體規劃修編率達95％，中心村建設規劃修編率達70％，膠州、壽光等縣市完成了縣域村鎮布局規劃，為城鄉協調發展和社會主義新農村建設提供了科學指導。

（三）對經濟建設和城市長遠發展的規劃調控進一步加強。各地規劃部門都根據黨委、政府的重大決策，圍繞事關產業和城市發展的重要問題和重點項目，積極進行研究策劃。按照“9.29”省委常委擴大會議的部署，濟南市集中力量抓了奧體文博片區、泉城特色標志區、臘山新客站片區的規劃設計；青島市與美國加州大學伯克利分校合作開展了可持續發展城市示范項目研究，與建設部城鄉規劃管理中心聯合開展了《城市可持續發展能力與城市能源及其他基礎設施完備性評價》；濰坊市積極探索以規劃手段推動經濟發展的辦法措施，對市區重要地段、重點項目、退城進園項目等進行深度策劃包裝，在魯臺會和（青島）濰坊周等活動期間進行招商推介，還開展了創意產業集聚區、酒店寫字樓布局調研，取得明顯效果；煙臺市圍繞發展城市經濟、服務業、民營經濟、臨港經濟、海洋經濟，作了大量規劃研究和服務。嚴格保護、科學利用生態景觀資源和歷史文化遺產，彰顯城市風貌特色，已經成為各地規劃部門的共識和一致行動。威海市對崮山水庫水源地涵養區1*平方公里區域進行全面調查，對區內66宗土地提出了詳細規劃意見；泰安市編制了《城市通視走廊規劃》，科學劃定古城保護區、建設協調區和高層建筑區；濰坊市開展了峽山生態發展區、十笏園文化公園等規劃的編制；日照市開展了海岸資源開發與保護、突出城市特色打造精品城市、城市非建設用地規劃等課題研究；東營市編制了中心城風貌規劃和水系規劃，菏澤市編制了“花城林海”特色專題規劃；聊城市完成了古城整治與保護規劃，煙臺、青州、蓬萊都編制了歷史文化名城保護規劃，曲阜市制定了明故城保護管理辦法和建筑與環境修復導則。

（四）規劃引導住宅建設、解決民生問題的作用進一步顯現。各地按照國家和省的要求，組織編制了住房建設規劃，制定公布了20*、2009年的住房建設計劃，明確了普通商品房、經濟適用房的規模、布局和建設時序。各地在控規編制和項目審批中，嚴格落實中小戶型住房套型比例規定，增加了住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標，全力支持普通商品房和經濟適用房項目，嚴格控制低密度高檔住宅。這些措施，強化了房地產市場調控，有效引導了住房建設和消費。圍繞推進舊城區整治改造、改善群眾生活環境，各地規劃部門作了大量工作。濟南市提前完成了全部棚戶區改造的規劃策劃任務，棗莊市開展了新城區城中村搬遷改造調研，德州正著手編制城區舊居整治改造規劃，濰坊、濟寧、萊蕪、臨沂等市積極開展了城中村改造項目策劃和規劃服務。著眼于改善群眾生活條件、構建和諧社會，各地普遍開展了文化、教育、體育、衛生等公共服務設施規劃編制。淄博、濰坊完成了全市中小學布點規劃；青島、濱州制定了居住區公共服務設施配建標準，明確應配建的設施種類和規模，建立了配套設施與住宅工程規劃、設計、施工、驗收“四同步”的控制機制。

（五）規劃管理服務效能進一步提高。省建設廳制定了《山東省城市規劃行政許可聽證辦法（試行）》，進一步完善了規劃效能建設制度體系。各地認真執行規劃委員會和“陽光規劃”制度，結合各自實際，針對規劃決策、項目審批、方案評審的各個環節，制定了相關規章制度和技術規范，規劃的民主決策、公眾參與水平和行政效率不斷提升。許多城市在建設項目規劃審批中，較好地實行了窗口收文、集體會審、并聯審批、公開聽證、全程公示，還對重點項目提前介入，為重點工程和大中型企業主動上門服務，受到社會各界的好評。規劃管理的技術水準進一步提高，濟南、青島、煙臺、威海等建立了城市三維數字系統，泰安、菏澤等建立了地下管線信息管理系統。按照建設部、監察部的部署，省、市規劃、建設、監察部門認真開展了城鄉規劃效能監察工作績效考核。青島市建立了業務督查、紀檢監督、人事考核、行風建設“四位一體”的督查機制，每月一次對所轄五市進行督導。建設部、監察部昨天在新泰剛剛召開了全國城鄉規劃效能監察工作聯系點經驗交流會，省建設廳和新泰市作了典型發言。

（六）規劃執法力度進一步加大?！冻青l規劃法》公布后，各級都進行了認真學習宣傳。各地都加強了規劃批后管理，普遍實行了分片包干、定期巡查、動態監控，有效控制了改變性質、越線移位、少批多建等違法現象。規劃處罰權由城管執法部門行使的城市，普遍建立了城管執法與規劃部門的協調聯動機制，初步遏制了違法占地、未批先建、突擊搶建等違法現象。濟南市委、市政府下決心強力查處違法建設，組織市、區兩級有關部門，拆除了大量違章建筑，廣大市民給予充分肯定；淄博市執法局與規劃局定期參加對方的規劃業務會，聯合制定了強制拆除違法建設實施辦法和違法建設投訴舉報獎勵制度，大大提高了執法效率；聊城市執法局與規劃局實行案件抄送、認定函告和移交制度，并重點加強對城中村和城鄉結合部的監管，集中查處違法建設9萬多平方米，有效遏制了亂搭亂建勢頭；德州市執法局對城區實行全天候規劃執法巡查，力求把違法建設發現在動工之前、制止在動工之時。臨沂市規劃局20*年巡查發現違法建設860起，落實舉報672起，強制拆除676起，執法水平不斷提高；菏澤市規劃局建立了與公安部門、基層政府的聯動機制，20*年查處違法建設16萬多平方米，其中拆除6.6萬平方米。

此外，這幾年全省規劃系統包括執法局，嚴格按照黨中央、中紀委、省委、省紀委和各市黨委、紀委的要求，結合規劃工作實際，不斷配套和完善加強廉政建設的措施、辦法、機制，在黨風廉政建設、行業作風建設方面都取得很大成績，在行風評議中位次普遍前移，保護了我們的干部，維護了規劃管理機關的形象。

同時，我們也要清醒地看到，工作中還存在一些矛盾和問題，主要是：在科學引領城鄉建設、促進經濟社會又好又快發展上還需進一步加強；對城市生活服務設施、市政公用設施的調控還有欠缺；控制性詳細規劃的覆蓋率和編制質量還不能很好地滿足依法實施規劃精細管理的要求；個別開發區仍未納入統一規劃管理；對城鄉結合部、城中村的管理還比較薄弱；違法建設尚未得到根本遏制，規劃執法尚需進一步加強；規劃設計隊伍缺乏高水平人才，市場競爭力不強等。

二、認真領會國家和省的重大決策部署，把握好規劃工作的指導方針

黨的十七大、省九次黨代會和全國、全省兩會都提出了一些新要求，規劃工作面臨著新形勢、新任務。黨的十七大要求，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展和區域發展，走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，建設生態文明，改善城鄉人居環境。十一屆全國人大一次會議確定，今后五年的政府工作，要更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧。省九次黨代會提出，堅持以科學發展觀統領全局，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越。省十一屆人大一次會議確定，今后五年要大力推動自主創新，扎實推進新農村建設，建設制造業強省，加快發展服務業，切實抓好節能減排，統籌推進區域協調發展和城鎮化進程。4月17日，新任省委書記姜異康同志在省委常委會議上提出，要認真落實國家宏觀調控政策，穩中求進，好字優先，努力保持經濟平穩快速發展；要繼續解放思想，與時俱進，開拓創新，力求在發展上有新思路、新舉措、新突破；要保持良好在精神狀態，銳意進取，埋頭苦干，保持山東在國家實施東部率先發展戰略中的強勁態勢。國家和省的這些大政方針與總體部署，我們必須認真學習，深刻領會，增強責任感和緊迫感，認真把握好規劃工作的指導方針，保持清醒的頭腦，加倍努力工作，為山東、為老百姓多干實事、多干好事。

－－堅持服從和服務于發展大局，促進經濟又好又快發展。為什么各市黨委政府特別是主要負責人，對規劃工作越來越重視啊？這是由規劃工作的性質、地位和作用所決定的。比如，如何落實科學發展觀，如何推進城市和諧發展，如何搞好城市文明建設，如何推動結構調整等等，都需要發揮規劃的調控作用。規劃也是生產力。規劃工作者必須不斷增強政治意識、大局意識和全局意識，緊緊圍繞科學發展、和諧發展、率先發展開展工作。要與各級黨委政府保持高度一致，主動當好參謀助手，充分發揮規劃引領城鄉建設、科學配置資源的作用。要按照國家和省的部署，緊緊圍繞如何推進自主創新和科技成果轉化，推進農業產業化和農村二三產業發展，推進新型工業化和產業集群，推進現代服務業做大做強等課題，結合當地實際，做好相關工作，推動經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，促進經濟又好又快發展。

－－不斷強化以人為本、關注民生的理念，促進和諧社會建設。規劃是重要的公共政策，必須維護公眾利益，體現公平正義，促進社會和諧。前不久我到巴西考察，第一站到沿海城市里約熱內盧，整個城市依山傍海，城內山體郁郁蔥蔥，海濱大道靠海一側沒有建筑，全是綠化和沙灘，晚上休閑、健身、娛樂的人很多。廈門市建委主任告訴我，市人大專門立法，對海岸線嚴格控制，在靠海一側不允許建任何單體建筑，包括一些服務設施也不行。我覺得青島、煙臺、威海海岸線控制的比較好，這是規劃工作在落實科學發展觀、堅持以人為本執政理念方面的一個重要體現，這幾年外地來我省參觀的人都給予了很高評價，老百姓也非常滿意。要把為民服務、改善民生作為規劃工作的出發點和落腳點，從解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，充分考慮和妥善協調不同階層、不同區域、不同階段下群眾的發展愿望與利益訴求，把城市規劃建設和改善民生結合起來，把塑造形象與便民利民結合起來，讓城市建設的成果惠及全體百姓。在規劃編制與實施過程中，要倡導公眾參與，推進民主決策，加強對住房建設的規劃調控，努力解決好市政公用和生活服務設施不完善等問題，改善城市人居環境，建設人民滿意的宜居城市。

－－著力促進城鄉統籌和區域協調，推進城鎮化健康發展。加快城鎮化進程，是省委、省政府確定的四大戰略之一。要保持山東在我國東部地區發展中的強勢，必須深化實施城鎮化戰略。要充分發揮規劃的引導調控作用，把城市群作為推進城鎮化的主體形態，大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育中心鎮，推動大中小城市與小城鎮協調發展。要切實增強中心城市對區域發展的綜合帶動能力，不斷提高區域內部的資源整合、設施共享和產業協作水平。要走新型城鎮化道路，堅持城鄉統籌，在規劃工作中對農村地區予以傾斜，對村鎮規劃的服務、監督和管理傾注更多的精力，投入更多的人力、財力和物力，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件，促進城鄉良性互動、一體化發展。

－－積極促進資源節約和環境保護，引導城鎮發展模式轉變。嚴格的土地政策是不可逆轉的，18億畝耕地是底線?，F在世界鬧糧荒，中國為什么基本上還能夠從容應對？關鍵是我們實施了嚴格的耕地保護政策和支農惠農政策，農業連續多年豐收，保持了糧食穩定。因此，如何通過規劃引導、調控和把關，促進節約用地、集約用地、合理用地、科學用地，促進節能節水節材，是我們需要認真考慮的一個重大問題。要認真貫徹國家宏觀調控政策，盡快扭轉用地粗放、浪費資源、破壞環境的外延擴張型城鎮發展模式，加快向節約集約的內涵式城鎮發展模式轉變。要通過科學規劃、嚴格管理，嚴防盲目擴張建設用地，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染產業。要大力推動舊城改造、舊村改造和村莊整合，盤活用好城市和村鎮的存量建設用地。要全力保證規劃強制性內容有效實施，切實保護好生態景觀資源和歷史文化遺產。要積極引導發展循環經濟，推動節能節地節水節材和環境保護，促進城鄉可持續發展。

－－勇于解放思想，積極改革創新，不斷提高規劃工作水平。近幾年規劃工作取得的成績，與規劃行業廣大干部職工努力工作、埋頭苦干是分不開的，得益于與時俱進、開拓創新。比如這一輪總體規劃修編，規劃理念和規劃設計水平都有了很大提高，加上經費投入有保證，使這一輪的城市總體規劃，包括一些重要片區規劃、區域規劃、戰略研究，都體現了很高的水準，特別是貫徹科學發展觀、注重生態環境、以人為本等方面得到了很好的體現。去年我考察了迪拜，它是在沙漠上建成的現代化城市，人口達到130萬，有世界第一高樓，還要投資300億美元建設世界上最大的機場，發展勢頭非常強勁。原來認為它是靠石油暴富，其實石油收入僅占其GDP的6％左右。迪拜的發展關鍵是一種體制。創新永無止境。廣大規劃工作者要繼續發揚銳意改革、積極創新的精神，以法制化、公開化、科學化、規范化為取向，以保障城鄉長遠發展、維護社會公共利益、提高行政能力和服務水平為目標，著力構建保證和促進規劃事業健康發展的體制和機制，充分發揮規劃對經濟社會發展特別是城鄉建設的調控引導作用。

三、認真做好20*年各項工作，推進規劃事業實現新發展

20*年，全省城市規劃工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，以科學發展觀為統領，以構建城鄉統籌型、資源節約型、環境友好型、社會和諧型社會為目標，以落實《城鄉規劃法》為主線，全面推進城鄉規劃全覆蓋，積極探索體制機制創新，進一步提高規劃行政效能，不斷增強引導調控作用，促進全省經濟社會又好又快發展。年初的全省建設工作暨城鄉環境綜合整治總結表彰會議已經對規劃工作作了部署，特別是郭兆信副省長提出了明確要求。這里，我結合一些新情況，再提幾點具體意見。

（一）深入貫徹落實《城鄉規劃法》，推進規劃工作民主化、法制化、規范化?！冻青l規劃法》已于今年1月1日起頒布施行，這是規劃領域具有里程碑意義的一件大事。一是繼續推進規劃決策公開化?！冻青l規劃法》對規劃的公眾參與、民主決策、社會監督做了明確規定，我們這些年的做法與這些規定是吻合的。在全國來講，我們是執行規劃委員會制度較早的省份，多數市縣都成立了規劃委員會，市長甚至書記擔任規劃委員會主任。這么做，使市領導直接參加研究，有利于對規劃工作全面了解和深刻體會，也給規劃局做了必要的解脫。因為審議意見不一定符合某單位、企業或者開發商的要求，但是通過集體研究、民主決策，就不會把意見和矛盾都集中在規劃局身上。要深入落實規劃委員會制度，應由規委會審議的規劃和項目，必須履行審議程序。目前各市縣政府換屆已全部結束，規劃部門要根據相關人員變動和分工情況，提請政府及時調整規委會成員，充分發揮其綜合協調、民主決策的作用。省里也準備成立規劃委員會，對涉及到區域性、全局性、跨市域的一些重大戰略和規劃進行研究?！瓣柟庖巹潯笔俏沂÷氏忍岢龅?，最早是推廣煙臺和青島實行規劃公示的經驗，2001年我們在煙臺召開了現場會，2003年在全國建設工作會議上介紹了山東推行陽光規劃的做法。要深入落實“陽光規劃”，繼續做實做細，認真收集整理和及時反饋群眾意見，對合理意見應當盡量采納吸收，對有代表性的公眾意見及其采納情況也要進行公示。二是做好現有規劃法規、規章和規范性文件的清理工作。要對照《城鄉規劃法》抓緊進行清理，對與之不一致、不適應的內容進行修訂。同時，要完善和規范各項規劃管理制度和流程，使規劃管理程序、文書與《城鄉規劃法》全面銜接，確保依法行政。三是調研起草《山東省城鄉規劃條例》。省人大已經把這個條例列入今年的立法調研計劃。省建設廳將配合省人大和省政府法制辦做好立法前期工作，各地要搞好配合，力求使這個條例成為深化細化《城鄉規劃法》、符合我省實際、全面規范城鄉規劃工作的地方性法規。

（二）深入開展區域性、戰略性規劃研究，促進區域協調和城鎮化健康發展?！耙惑w兩翼”，是省委、省政府提出的區域發展新戰略。姜異康書記最近強調：“大力實施‘一體兩翼’和海洋經濟發展戰略，著力促進區域經濟一體化，繁榮發展縣域經濟，繼續扶持欠發達地區加快發展，增強全省經濟發展的協調性?！蔽覀儽仨氄J真做好相關工作。一是繼續完善全省區域性、戰略性規劃體系。受省建設廳委托，清華大學正在編制《黃河三角洲城鎮體系規劃》，省規劃院和清華大學正著手聯合編制《魯南城市帶規劃》，有關市縣要積極配合，力保年內完成高水平的方案成果，為我省南北兩翼的城鎮布局、資源開發與整合、生態保護、區域協作等提供科學指導。新的《山東省城鎮體系規劃》將適時啟動編制，請各地提前做好有關準備。二是做好已批復規劃的深化落實。半島8市、濟南都市圈7市，相互間要繼續加強交流合作，深化落實《山東半島城市群總體規劃》和《濟南都市圈規劃》，在基礎設施、產業布局、環境治理等方面加快一體化進程，形成整體合力，實現發展共贏。我省海岸帶都需要保護好，決不能不能過度開發、破壞資源，特別是從日照嵐山到萊州三山島是中國的陽光海岸線，尤其要保護好。要進一步落實好《山東省海岸帶規劃》，青島、煙臺、威海、日照要組織編制海岸帶控制性詳細規劃，濰坊、東營、濱州要編制市域海岸帶分區規劃，強化生態保護和空間管制。省里將研究制定《山東省海岸帶規劃管理條例》，建立健全規劃實施的保障措施和工作機制。

（三）速度和質量并重，全力推進城鄉規劃全覆蓋。姜大明省長在今年的《政府工作報告》中強調：“加強規劃引導，推進城鄉規劃全覆蓋?！备骷壱巹澓徒ㄔO部門要按照省政府魯政辦發［20*］79號文件的要求，積極爭取當地政府的支持，主動加強與發展改革、國土資源、交通、水利、環保、農業等相關部門的協作，保證城鄉規劃全覆蓋目標如期實現。一是做好城市總體規劃有關后續工作。要組織編制和深化完善市域、縣域城鎮體系規劃，有條件的市、縣要探索編制城鄉總體規劃，促進區域統籌、城鄉統籌。要依據城市總體規劃，編制和修訂城市近期建設規劃和各類專項規劃、專業規劃及分區規劃，促進城市總體規劃分期實施、深化落實。二是繼續加強城市控制性詳細規劃編制工作?？匾幨锹鋵嵖傮w規劃和專業規劃的重要基礎，是實施規劃精細管理的核心依據。要繼續加快控規編制，年內所有市縣建成區和近期規劃建設用地的控規覆蓋率必須達到100％。城市規劃建成區的覆蓋率設市城市要達到95％、縣城要達到85％，為實現2009年規劃建成區全覆蓋、2010年城市規劃區內建設用地全覆蓋奠定基礎。要進一步提高控規編制質量，明確對建設用地性質、使用強度和空間環境的要求，標定紅綠藍紫黃“五線”的具體位置和范圍，明確對各類空間和界線的管制方式和辦法，把集約用地、節能環保、關注民生、塑造風貌等要求，落實到圖紙上，落實到控制性指標中，落實到管制措施上。要提高控規編制質量和可操作性，讓申請人報批項目時、管理人員審查項目時，只要調出相應的控規，就知道是否符合條件。原有控規與新的總體規劃和專業規劃銜接不緊密、不適應節能環保和關注民生等新要求、不能滿足規劃管理實際需要的，要盡快組織進行修訂和補充完善，按法定程序公示和報批。三是下大力氣抓好村鎮規劃編制工作。省委、省政府去年底出臺《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》（魯發［20*］23號），對村鎮規劃提出了明確要求。全省建設工作會議確定，今年基本完成中心村建設規劃編制，全面完成縣域村鎮布局規劃和小城鎮總體規劃，進一步提高小城鎮詳細規劃覆蓋率。各設區城市規劃部門要與村鎮建設主管部門密切配合，加大對縣市、鄉鎮的指導和扶持力度，確保完成任務。在加快編制進度的同時，著力提高村鎮規劃的質量。要突破以物質建設為主的規劃編制模式，著眼于發展新產業、探索新機制、建設新設施、培養新農民、樹立新風尚，在深入實地調查、多部門共同研究、反復征求村鎮居民意見的基礎上，編制和調整完善村鎮規劃。工作中，要以村鎮布局規劃為先導，以培植特色產業為基礎，以合理配置基礎設施和公共服務設施為重點，突出農民的主體地位，突出集約用地，突出生態保護，突出新能源利用，突出地域民俗特色，明確產業轉化、保護農田、綜合整治、節能環保等措施，切實增強村鎮規劃的前瞻性、實用性和可操作性。

（四）著眼于發展經濟、繁榮文化、改善民生，充分發揮規劃的調控引導作用和公共政策職能。一是積極開展與城市經濟直接相關的規劃研究，促進產業結構優化升級和節能減排。2001年，張高麗同志在深圳工作時，倡導和組織編制了《深圳市高新技術產業帶規劃》，深圳現已成為全國的高新技術產業中心，這個規劃功不可沒。各地規劃部門要根據當地黨委政府確定的經濟發展戰略，與發改、經貿等部門溝通協商，密切配合，超前研究重要產業的發展前景和規劃布局，特別要在如何做大做強主導產業、培植新興戰略性產業上下功夫。比如，圍繞壯大裝備制造業、電子信息業，要研究骨干企業還需引進那些配套企業，這些關聯企業怎樣布局，能夠形成產業集群，拉長產業鏈、縮短供應鏈、增加附加值；圍繞推進自主創新，要研究如何搭建創新平臺，促進產學研結合，促進科技成果轉化；圍繞發展服務業，要研究怎樣規劃建設服務業重點園區，研究如何打造金融、物流、商務服務、創意產業等的集聚區；圍繞發展循環經濟，要研究如何規劃、建設或改造產業園區，才能更好地發揮產業集聚和工業生態效應。二是抓好歷史文化遺產保護和文化設施規劃，促進文化強省建設。去年我去川陜考察，前不久又到了南美，他們對歷史文化遺產的保護、對公共文化設施的重視給我留下深刻印象。成都修建了錦里民俗休閑街，建成了老成都民俗公園，體現了濃厚的蜀地風情和文化韻味。西安編制了高水平的歷史文化街區保護規劃和唐皇城復興規劃，并對傳統風格區和風貌協調區內建筑物的高度、體量、色彩、風格進行嚴格控制，形成了厚重大氣的漢唐風韻、古都風貌。西安的大唐芙蓉園，是建筑大師張錦秋院士策劃的，不但建筑精湛，還有專場演出，搞得很成功。我們剛去的圣保羅，是巴西最大的城市，擁有美術、家具、航空、印第安民間藝術等博物館，建筑別具一格，藏品十分豐富，吸引了世界各地的眾多游客；秘魯首都利馬的老城區很好地保存了西班牙殖民統治時期的建筑，為該市贏得了“世界文化遺產”稱號。省九次黨代會把建設文化強省提到了前所未有的高度，提出要努力建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，以基層圖書館、博物館、文化館為重點，構建配套完善的公共文化設施網絡，構建魯文化、齊文化、紅色文化、運河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產業聚集區。我們必須把這些要求在規劃工作中予以落實。我省準備建設的中華文化標志城，李建國書記看得很重，成立了姜大明省長為組長的領導小組，這個項目搞好了，對山東文化建設、對弘揚中華民族的歷史文化具有重大的社會意義。目前運河正準備整體申遺，德州號稱運河古都，濟寧號稱運河名都，聊城段的運河在全省是率先恢復和整治的，現在成了重要的旅游景點，我們對此要超前謀劃。建設部仇保興副部長講過陪回良玉副總理去安徽省黃山市的例子，回總理當時說，黃山市的建筑風格、城市特色就是徽派建筑，已經建成的徽派建筑要嚴格保護，新建建筑要嚴格按這個特色來定位、來控制。仇部長舉這個例子，是針對當前的城市建設在建筑風格上千篇一律、千城一面、相互模仿有感而發的。要進一步加大對歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區、歷史優秀建筑的保護力度，科學劃定、嚴格控制保護區和風貌協調區。要深入開展城市風貌研究，挖掘當地特有的民俗風情和建筑風格，編制有關專項規劃，制定相應的設計導則，塑造城市特色。要認真做好各級各類公共文化服務設施的布局和選址定點，特別是大型文化設施的新建、改建應在城市核心地段科學選址，以便于群眾使用。有關市縣要結合地方文化特色，著手開展文化產業聚集區專題研究。三是加強對城市生態環境、住房建設和公共設施的規劃調控，促進城市功能完善和群眾生活質量提高。前不久姜異康書記到菏澤調研時強調，要堅持以人為本，高度關注民生，認真解決好就業、社保、住房、上學、醫療等群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，特別要切實解決好困難群眾、弱勢群眾的生產生活問題，維護社會公正，促進和諧社會建設。這次到南美，我還有兩個方面印象很深。一方面，城市生態維護較好，巴西首都巴西利亞的布局是一個飛機的造型，從50年代末60年代初開始到現在整個布局、風格嚴格按規劃建設，到處是大片綠地，確實適宜人類居住，是唯一被聯合國教科文組織認定為世界歷史文化遺產的新興城市。另一方面，圣保羅、里約、利馬都有大片的貧民窟，建筑簡陋，雜亂無章，管理無序。這是缺乏城市規劃以及社會制度造成的，是城市化進程中大量破產失地農民進城而又缺乏就業崗位、沒有住房保障造成的。我們既要學習他們好的做法，又要汲取他們的教訓。要科學編制、嚴格實施城市綠地、水系規劃，強化綠線、藍線管制，保護好山體、河湖水系和海岸帶等生態景觀資源。要編制實施好住房建設規劃和計劃，加大對經濟適用房、廉租房的規劃支持力度，加強對房地產開發的規劃監管，按照促進中小套型、中低價位住房供應和控制低密度高檔住宅的原則，把新建住房的套型結構比例要求分解落實到具體項目上，把在商品房小區中配建的經濟適用房落實到單體建筑上，滿足普通居民的合理住房需求。要編制好舊城改造專項規劃，搞好每一個棚戶區、城中村改造和舊住宅區整治項目的策劃和設計，挖掘城市用地潛力，改善弱勢群體的住房條件。棚戶區改造決不能搞低水平的規劃和建設，那就失去了改造的意義。要力爭改造一片，成功一片，為促進城市建設、提升城市形象做貢獻。要充分考慮進城務工人員的居住需求，做好職工公寓和小戶型、低成本住宅的規劃安排。要通過規劃引導不同階層混居，尤其不能集中建設廉租房小區，防止低收入居民集中居住帶來社會問題。另外，要著眼于解決群眾出行、購物、就醫、子女入學等實際問題，編制和實施好公共設施規劃，在對開發項目的規劃管理中嚴格審查和監控社區服務設施落實情況。

（五）加強規劃監管和執法工作，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。一是強化規劃的集中統一管理。這方面全省總體上是好的，但仍有個別市縣開發區、工業園區自行管理規劃。有關地方的規劃部門要向黨委政府積極匯報爭取，盡快收回其規劃權。要抓緊健全市、區、街（鎮、鄉）、居（村）四級規劃監管網絡，確保到2010年實現全省城鄉規劃管理全覆蓋。二是加大規劃監管和處罰執行力度。違法建設嚴重破壞城鄉有序發展，侵害公共利益，政府主管部門如果疏于管理、怠于查處，不僅是工作失職，而且是對社會公平正義的損害，說不定背后還暗藏著腐敗。規劃局、執法局要嚴格履行職責，頂住各方面的壓力和干擾，依法查處違法建設，維護規劃的權威性和嚴肅性，維護廣大老百姓的權益。要繼續加強規劃批后管理，力爭把違法建設消滅在萌芽狀態。《城鄉規劃法》規定，對城市和鎮的違法建設，由縣級以上地方政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正或限期拆除，不能拆除的則沒收其實物或違法收入并處罰款；對鄉、村的違法建設，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的可以拆除；違法行為當事人不停止建設或逾期不拆除的，地方政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。這為從根本上解決規劃執法執行難問題，提供了強大的法律武器。各地主管部門要以此為契機，積極爭取黨委政府的支持，深化細化相關措施，切實履行好《城鄉規劃法》賦予的權力，依法從嚴查處違法建設。拆除本身也是一種資源的浪費，要按照建設資源節約型社會的要求，努力把違法建設發現在動工之前，制止在動工之時。這要作為今后規劃執法的重點來抓。三是進一步加強協調配合，形成執法合力。規劃執法權由城管執法部門集中行使的城市，要繼續按照去年濟寧會議的要求，健全完善規劃部門與城管執法部門之間的協調聯動機制，確保及時準確嚴格執法。要學習濟南、聊城等城市的做法，采取強硬手段，堅決剎住城中村、城鄉結合部亂開發、亂搭建的歪風。規劃、建設、城管、房管、市政公用等部門，要進一步加強協調配合，用好用足我們手中的各種管理手段，使違法建設當事人處處碰壁。要學習廣州、杭州等地的做法，在新聞媒體上對違法建設項目及當事人公開曝光，形成對違法建設的輿論高壓態勢。

（六）扎實推進黨風廉政和行業自身建設，為規劃事業健康發展提供有力保障。一是狠抓黨風廉政建設不放松。今年初，郭兆信副省長在全省建設會上專門就廉政問題即席講了很多，情真意切，語重心長，大家一定還記憶憂新。前不久，《新華社高管信息》披露，重慶市3名廳級干部因在規劃管理中肆意出賣手中的權力，在調整用地性質和容積率上做文章，受賄1100多萬元，分別被判處死緩和13年、10年徒刑；最近，重慶市規劃局長又被“雙規”。最近我對高管信息做了批示，有關材料都印發給你們了。大家一定要引以為戒，警鐘長鳴，樹立正確的人生觀和價值觀，認真思考權為誰用、權怎么用的問題，切實加強自我約束，拒腐不沾，廉潔自律。這不僅是對黨、對人民負責，也是對自己、對家庭負責。同時，在機關、系統中開展經常性的黨風廉政教育，使工作人員筑牢思想防線，潔身自好，廉潔奉公。二是不斷完善和真正落實規劃權力運行的監督制約機制。總書記在中紀委二次全會上強調，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化對權力的制約和監督，懲治于已然，防患于未然，努力把腐敗現象減少到最低程度。我們必須進一步加強制度建設，使手握權力的人不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。規劃領域的腐敗案件絕大多數都與調整用地性質和容積率有關?！冻青l規劃法》明確規定，土地出讓后，規劃部門不得擅自改變規劃條件。去年濟寧會議對此類調整作了嚴格要求，這里我重申一下，調整用地性質和容積率等規劃強制性指標是一條“高壓線”，一般不得受理，確需調整的，必須在符合規定條件的前提下，由領導班子按照規定程序集體研究、多數通過，經公示、聽證后無異議，并按同等地段同類項目的樓面地價補交新增建筑面積的土地出讓金后，方可批準。無論是誰，無論有無腐敗行為，只要擅自辦理，一律嚴查深究。同時，要繼續開展城鄉規劃效能監察，深入推進政務公開，有效限制個人的自由裁量權，不斷加強行業作風建設，切實提高規劃管理效率和服務水平。三是加強行業管理。規劃管理部門要通過資質審核、評優創先、市場監管等手段，為規劃編制單位營造良好的發展環境。各地在規劃設計方案征集、招標工作中，不要迷信大院名校，更不要盲目崇洋，要對本省、本地和省外、國外的規劃設計單位一視同仁，結合項目情況和當地實際，仔細甄別、合理確定競標單位，公開公正評選，在有限的工作經費、編制周期條件下取得最佳效果。要進一步加大規劃設計院的改革力度，突出抓好分配制度改革，建立起充滿生機活力、最大限度地調動每個人積極性的新體制。規劃編制單位特別是甲級規劃院，不僅要積極參與市場競爭，也要積極承擔和開展公益性、政策性課題研究，參與制定技術規范和標準，提高行業地位和作用。四是不斷提高行業整體素質。規劃管理、設計人員特別是領導干部，都要加強學習，領會政策導向，了解行業動態，理解先進理念，把握發展趨勢。要沉下心來悉心研究，切忌作風浮躁、急功近利。要不斷加強業務培訓，組織從業人員開展學術和實踐交流，樹立勤于思考、善于鉆研、勇于創新的風氣。參觀學習是一個開闊思路、解放思想、觀念更新的過程，城市規劃工作者應該多出去走一走、看一看，相互借鑒，相互啟發。要組織規劃工作人員經常外出考察，實地感受國內外城市規劃的先進理念和成功經驗，開拓眼界，提升境界。要注意引進和培養高水平人才，抓好技術骨干和學術帶頭人建設，帶動全省規劃隊伍業務水平的提高。

同志們，讓我們扎實做好各項工作，在20*年取得更大成績，為實現富民強省新跨越做出更大貢獻。謝謝大家！