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為學(xué)習(xí)和借鑒南美洲國家在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，應(yīng)巴西和秘魯有關(guān)單位邀請，由省建設(shè)廳黨組書記、廳長楊煥彩同志帶隊，省政府辦公廳、省建設(shè)廳和棗莊市、濰坊市、菏澤市等政府和部門負責(zé)城市建設(shè)的同志共八人，于20*年3月17—28日對巴西和秘魯兩國進行了考察訪問。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

考察團在巴西和秘魯期間，先后考察了里約熱內(nèi)盧、巴西里亞、圣保羅和利馬市的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，分別與里約州政府FEEMA環(huán)境基金會、ENSR巴西國際咨詢公司、利馬市政府環(huán)境署和城市服務(wù)署等部門、單位負責(zé)人及有關(guān)人員舉行了座談，參觀了里約市PAVUNA污水處理廠、里約市耶酥山風(fēng)景區(qū)、利馬市SEDAPAL自來水廠、利馬市SEDAPAL污水處理廠、利馬市沿海城市風(fēng)光帶以及部分歷史街區(qū)、城市廣場、公園綠地、居住小區(qū)等。考察團受到了當(dāng)?shù)卣賳T和單位人員的熱情接待和詳細的情況介紹。考察團也向當(dāng)?shù)卣賳T和單位人員介紹了，近幾年我省在社會、經(jīng)濟、環(huán)境和城市建設(shè)等領(lǐng)域取得的顯著成績，對下一步雙方在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的交流、合作提出了建設(shè)性的意見，他們對我省在城建環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的成績表示欽佩。同時，考察團在國外考察期間，積極向國外客人介紹3.14拉薩事件的真相。

二、我們的主要收獲

（一）城市規(guī)劃超前指導(dǎo)城市發(fā)展。在對巴西和秘魯兩國有關(guān)城市的考察中發(fā)現(xiàn)，這些城市都十分重視城市規(guī)劃對城市發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。巴西利亞、利馬、里約熱內(nèi)盧和圣保羅城市的建設(shè)做到了以人為本、崇尚自然、井然有序，做到了人與自然和諧相處，城市與自然渾為一體。巴西首都巴西利亞始建于1956年，這是一座完全按照規(guī)劃而建設(shè)的城市，采用路西奧•科斯塔的規(guī)劃成果，將巴西利亞規(guī)劃為一架大飛機的形狀，象征著巴西經(jīng)濟的騰飛，十分有創(chuàng)意。城市的發(fā)展一直受到政府的嚴(yán)格控制，城內(nèi)不準(zhǔn)建新住宅區(qū)，居民盡量在城外的衛(wèi)星城里居住。巴西利亞氣候宜人，四季如春，到處是大片的綠地，巨大的人工湖為城市增加了靈氣，人均綠地面積達到100平方米。秘魯首都利馬市位于太平洋岸畔，建于1535年，現(xiàn)有老城和新城之分，政府既十分注重老城區(qū)的保護工作，又高度重視新城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理。利馬新城街道寬闊、高樓林立，城內(nèi)建筑與綠樹繁花相輝映，被人們稱為南美洲風(fēng)景秀麗的“花園城市”。

（二）城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高。在考察中發(fā)現(xiàn)，巴西和秘魯都十分重視城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是這些城市的共同特點。里約熱內(nèi)盧市坐落在美麗的瓜納巴拉海灣，海抱城，城抱山，依山傍水，城市處于湖泊山峰之間，風(fēng)景優(yōu)美，景色奇特，是巴西著名的觀光旅游勝地。其中最為著名的科帕卡巴納海灘，呈新月形，沙白水潔，長達8公里，沿著科帕卡巴納海灘建設(shè)有寬闊的海濱大道，大道靠海一側(cè)沒有建筑，全是綠化和沙灘，將美麗的海上風(fēng)光讓位給居民和游客。里約市重視山體保護，城內(nèi)的科爾科瓦杜山，山上郁郁蔥蔥，山頂上聳立著一尊30米高的耶穌石雕像，與科爾科瓦杜山融為一體，成為巴西國家最著名的標(biāo)志。里約州十分重視城市污水和垃圾處理工作，目前里約市城市污水集中處理率已達到40%，城市生活垃圾基本做到了安全處置。利馬市年降水量不足50mm,是世界有名的“無雨城”，周圍全是沙漠。在如此惡劣的條件下，利馬市政府十分重視城市綠化工作，除了加大政府對公共綠地的投入外，采取沿街人行道和綠地“門前承包”的辦法，由各單位和居民建設(shè)、維護、管理。利馬市為節(jié)約用水，建立了階梯式水價制度。利馬市對污水處理廠處理后產(chǎn)生的污泥，用天然氣進行焚燒，灰渣進行填埋處置，處理得較為徹底，不存在二次污染現(xiàn)象。

（三）城市歷史文化建筑保護出色。在考察中我們發(fā)現(xiàn)，巴西和秘魯都十分重視城市歷史文化建筑的保護和利用。秘魯是古代印第安人“印加帝國”所在地，利馬是秘魯最發(fā)達也是最古老的城市之一。利馬市老城區(qū)很好地保護和保存了西班牙殖民統(tǒng)治時期的建筑，市中心的武器廣場，廣場中央的銅噴泉建于1650年，廣場四周有總統(tǒng)府、利馬市政大廈、大教堂等，仍保持西班牙的建筑藝術(shù)風(fēng)格特色。這些建筑也為利馬贏得了聯(lián)合國教科文組織授予的“世界文化遺產(chǎn)”的美名。巴西利亞的建筑風(fēng)格多彩多姿，樸素簡約，被譽為“世界建筑藝術(shù)博物館”，1987年12月7日，巴西利亞被聯(lián)合國教科文組織確定為人類文化遺產(chǎn)，是眾多世界人類文化遺產(chǎn)中最年輕的一個。圣保羅是巴西最大、世界第四大城市，也是全國的商業(yè)、金融和工業(yè)中心，圣保羅市區(qū)博物館眾多，其中著名的有圣保羅美術(shù)博物館、巴西美術(shù)博物館、家具博物館、航空博物館、科學(xué)博物館、印第安民間藝術(shù)和手工藝品博物館等，這些博物館建筑別具一格，藏品豐富，對游客具有極大吸引力。圣保羅市天主教大教堂，建于20世紀(jì)30年代，是一座典型的哥特式建筑，氣勢宏偉，多姿多彩。圣保羅市保利斯塔金融大街，有百年歷史，大街夜景更是美不勝收。巴西桑巴舞熱情奔放，享譽全球，深受巴西和世界人民喜愛。巴西各級政府高度重視桑巴舞的傳承與發(fā)揚，巴西的狂歡節(jié)已經(jīng)離不開桑巴舞，桑巴舞也成了巴西狂歡節(jié)的代名詞，桑巴舞已被聯(lián)合國選為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（四）南美城市存在貧民區(qū)現(xiàn)象。考察中發(fā)現(xiàn)，巴西的里約熱內(nèi)盧、圣保羅和秘魯利馬都存在大面積的缺乏規(guī)劃、建筑簡陋、雜亂無章、管理無序、設(shè)施不配套的貧民居住區(qū)。里約熱內(nèi)盧羅西尼亞貧民窟是南美和整個世界最大的貧民窟，幾乎占到整個城市的1/3，裸露著鋼筋水泥，低矮的一、二層小房，由于管網(wǎng)不普及而污水橫流，與設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的富人區(qū)形成鮮明的對比。利馬市郊區(qū)也存在大面積的貧民窟，簡陋的住宅大都建在荒蕪的山坡上，周圍沒有綠化，環(huán)境十分惡劣。南美城市形成城市貧民窟的主要原因，是在上世紀(jì)六、七十年代工業(yè)化和城市化進程中，大量的破產(chǎn)、失地農(nóng)民涌向城市，造成城市人口迅速增加。城市化水平雖然很高，在數(shù)字上甚至達到了發(fā)達國家的水平，但就業(yè)機會不足，貧富差距拉大，久而久之就會形成了貧民窟。這種典型的人口膨脹式的城市化被人們稱為“過度城市化”，貧民區(qū)被理解成不適應(yīng)城市化和“都市病”的表現(xiàn)。

三、給我們的啟示和思考

（一）高度重視城市規(guī)劃的調(diào)控作用。當(dāng)前我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x的初級階段，經(jīng)濟發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)軌時期。城鎮(zhèn)體系和城市空間布局合理與否，在很大程度上決定了一個區(qū)域城市發(fā)展的速度和質(zhì)量。為貫徹國家提出的科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃的制定必須貫徹可持續(xù)發(fā)展、以人為本、崇尚自然的原則，通過科學(xué)編制和組織實施各類規(guī)劃，引導(dǎo)盤活用好城市和村鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實保護好自然和歷史文化遺產(chǎn)，推動節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和環(huán)境保護。要進一步強調(diào)規(guī)劃的調(diào)控和先導(dǎo)作用，做到高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，防止短期行為，防止重復(fù)建設(shè)，做到幾十年不落后。

（二）積極健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程。20*年我省的城鎮(zhèn)化水平只有46.7%。當(dāng)前是我省城市化加速推進的戰(zhàn)略機遇期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是建設(shè)領(lǐng)域各種深層次矛盾的集中凸顯期。在推進城鎮(zhèn)化進程中，我們既要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷加大對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入，進一步改善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境及農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要加強城市的調(diào)控和管理，特別注重城郊結(jié)合部的住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止在城市周邊地區(qū)亂搭亂建、無序建設(shè)，防止形成貧民窟。

（三）堅持以人為本搞好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。與南美國家城市相比，我省城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量包括綠化質(zhì)量、空氣質(zhì)量等，還有一定的差距。我省城市污水處理雖然發(fā)展比較迅速，但仍有30%多的城市污水未經(jīng)處理直接排入了江河湖海，部分城市和縣城生活垃圾未進行安全處置，垃圾圍城現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我們要進一步加大對城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進一步提升城市環(huán)境質(zhì)量，更加重視城市污水處理、垃圾處理和城市綠化建設(shè)，做到天藍、地綠、水清，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、居住在優(yōu)美的環(huán)境中。

（四）重視城市歷史文化建筑的保護開發(fā)和利用。要充分認(rèn)識歷史文化建筑的巨大價值，這對塑造城市特色、延續(xù)歷史文脈將起到至關(guān)重要的作用。我省城市歷史文化建筑很多，要按照“嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，處理好新與舊、保護與建設(shè)、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史文化名城的歷史街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑及其周圍的整體空間環(huán)境。

四、建議

（一）加強與南美國家的交流合作。南美國家資源豐富，尤其是礦產(chǎn)、森林、大豆及畜牧業(yè)資源，是我們在經(jīng)濟發(fā)展中所必需的；同時在考察中我們發(fā)現(xiàn)，我們國家的商品種類在南美市場上仍然較少。因此，南美國家與我們國家在經(jīng)濟上具有很強的互補性，與我們的合作潛力巨大，建議高度重視與南美國家的交流合作，做到互惠互利，實現(xiàn)“雙贏”。

（二）適當(dāng)加強山東在南美地區(qū)的宣傳。由于距離遙遠，目前山東在南美地區(qū)人員少、交流少。通過與巴西、秘魯?shù)瘸鞘械慕涣鳎麄儗ι綎|的經(jīng)濟社會發(fā)展都給予較高的評價。建議今后要安排必要的團組去南美地區(qū)進行交流往來，或利用華人華僑團體、新聞媒體進行宣傳山東。