導語：就業局穩定就業促進就業工作的通知一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

**年四季度以來，受國際金融危機影響，我省經濟下行壓力逐步增大，部分行業和企業受到一定沖擊，導致企業用工需求下降，一些崗位出現非正常流失，實際就業需求大于供給，就業呈現出總量性矛盾與結構性矛盾并存、結構性失業和摩擦性失業交織的特征，就業形勢嚴峻。為積極應對當前經濟形勢，切實做好穩定就業和促進就業工作，根據《國務院關于做好當前形勢下就業工作的通知》（國發〔**〕4號）、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔**〕3號）和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發〔**〕130號)要求，現就有關問題通知如下：

一、采取綜合措施，努力開發和穩定就業崗位

（一）以重大項目建設帶動就業。各地區、各部門安排政府投資和重大項目建設時，要堅持經濟發展和擴大就業并重的方針，既著眼增加財稅收入，又關注增加就業崗位。要把增加就業崗位和合理配置人力資源作為項目建設的重要內容。項目實施方案中，要明確擴大就業的具體安排。項目建設單位在申請辦理固定資產投資項目審批、核準時，應將項目建設過程中和項目建成后的用人需求情況一并報送發展改革部門，發展改革部門按月轉送同級勞動保障部門。鐵路、城市軌道、公路、港口、水庫和輸水工程、城市道路和地鐵、供電和電信基礎設施、城市供水供氣供暖和環境建設、科技教育文化衛生體育公共工程等建設項目要提高使用農民工的比例。發展改革、交通、水利、建設等部門和鐵路、電力、電信等單位在項目招投標中要將優先就地就近使用農民工作為前提條件。項目或標段所在地政府要做好對接工作，組織本地區農民工在項目建設過程中就業。要把鼓勵支持企業發展的財政專項資金、金融信貸、社會服務等扶持政策，同企業穩定就業、擴大就業的實績掛鉤。

（二）圍繞發展壯大服務業抓好崗位開發。要充分發揮服務業吸納就業能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發現和培育就業崗位，形成新的就業增長點。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等服務新領域和新門路，重點開發養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業服務、廉租房配套服務等社區服務崗位，引導和支持動漫、創意、租賃、家政和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業發展。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群等的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業。各地區、各部門要對照人力資源和社會保障部頒布的新職業目錄，針對特定人群或者特定需求，細分市場崗位，以項目為載體，采取雇主出資和政府補助的運作方式，加速服務業崗位培育和開發。

（三）繼續面向就業困難群體開發公益性崗位。今年省政府將繼續下達3萬個實行實名制管理的公益性崗位指標，援助就業困難對象就業。主要包括城鎮零就業家庭成員，“4050”人員，登記失業人員中距法定退休年齡5年以內人員，低保戶和低保邊緣戶家庭成員，連續失業1年以上且難以就業的失業人員，處于失業狀態的殘疾人、軍隊自謀職業退役人員、縣以上勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者。根據各市崗位開發和人員安排情況，省實行分類分項補助，放大公益性崗位的引導和帶動作用。

（四）延續公益性崗位援助和“4050”人員靈活就業社保援助政策。政策享受對象仍為截止**年底達到“4050”年齡要求的就業困難對象。零就業家庭成員，低保戶和低保邊緣戶家庭成員，處于失業狀態的殘疾人、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者等群體享受公益性崗位援助政策不受年齡限制。省財政對各市落實兩項政策的補助標準和比例保持不變。各市要進一步加強管理，嚴格篩查，建立管理信息系統。對享受公益性崗位援助政策的人員，要簽訂統一勞動合同。

（五）繼續實施鼓勵企業吸納就業政策。**年，繼續執行《**省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》（**政發〔**〕16號）規定的各項稅收政策。將服務型企業、商貿型企業享受社會保險補貼的審批期限延長3年。對納稅確有困難的中小企業，在**、**兩個年度內，減半征收城鎮土地使用稅和房產稅。

（六）實施鼓勵勞務輸出政策。繼續實施勞務輸出獎勵補貼政策。對民辦職業介紹機構、勞務中介公司和未納入財政補助的公共就業服務機構，每組織輸出一名城鄉勞動者到省外就業，并簽訂1年期限以上勞動合同的，可享受100元至200元的勞務輸出補貼，具體標準由各市政府確定。強化省外勞務輸出的組織化程度，推進我省同“長三角”和京津地區的勞務合作。采取政府主導、市場主體參與的運作模式，建立一批勞務輸出聯絡辦事機構。全省縣鄉級政府要瞄準重大項目的用工需求，選擇好勞務輸出基地，實現農民工成批量轉移輸出。各級各類公共就業服務機構要把促進勞務輸出作為重要任務來抓，注意發揮民辦職業介紹機構和勞務中介公司的作用，做好崗位與資源的對接工作。

（七）擴大失業保險基金使用范圍。失業保險基金結余較多的市，在確保按時足額支付失業保險待遇的前提下，可擴大失業保險基金使用范圍。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，同一企業只能享受一項補貼。補貼執行期為**年之內，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標準參照“4050”人員靈活就業人員社會保險補貼標準確定，崗位補貼標準參照當地失業保險金標準確定。

（八）鼓勵困難企業開展在崗培訓。對實施主輔分離、輔業改制的企業，分流安置本單位富余人員并開展轉崗培訓的，可給予職業培訓補貼。對經認定的困難企業，可組織在崗職工開展技能提升、轉業轉崗、安全生產等方面的職業培訓，提升職工的職業技能和職業素養。培訓所需資金按規定從企業職工教育培訓經費中列支，不足部分可由企業所在地政府從就業專項資金給予適當支持，補貼標準最高不超過培訓費用的50％。申請使用就業專項資金對企業職工開展在崗職業技能培訓的困難企業，應按國家規定提取職工教育培訓經費，并積極開展職工教育培訓工作。困難企業如申請在崗培訓補貼，則不能同時申請由失業保險基金支付的困難企業崗位補貼和社會保險補貼。在崗培訓補貼執行期限為**年之內。

（九）積極促進破產企業職工再就業。對擬破產企業，除要落實職工安置方案外，要提前介入、早作謀劃，對職工開展轉崗培訓和職業技能鑒定，集中開展上門服務和“一對一”的援助服務，以專門的技能培訓和就業服務，促進破產企業職工實現轉企就業。對破產企業職工沒有取得職業資格證書的，實施免費職業技能鑒定，鑒定費用可從就業專項資金中列支。

二、突出工作重點，大力促進高校畢業生就業

(十)開辟基層管理和服務崗位。**年，全省開發1萬個實行實名制管理的基層管理和服務崗位，城市面向社區，農村集中在鄉和鄉以下，優先安排登記失業的城鄉困難家庭高校畢業生就業，滿足政府管理職能向基層延伸、政府服務職能覆蓋城鄉群眾的需要?；鶎庸芾韻徫恢饕▌趧颖Ｕ稀⒂媱澤⑿l生防疫、質量檢驗、綜合治理、調查分析等領域，基層服務崗位主要包括維護權益、調解糾紛、醫療衛生、就業創業、教育培訓、社會文化、婦幼保健、農林水技術推廣等領域，由省就業工作領導小組辦公室匯總各方面需求后提出崗位名錄，各市政府根據實際需要從崗位名錄中選擇開發。上述崗位由各級財政共同購買和給予補貼。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活補貼，并繳納社會保險和住房公積金，其中住房公積金繳存比例由各市政府確定。

（十一）積極培育市場服務崗位。各級政府要從市場需求和人民群眾需要中引導、培育市場服務崗位，鼓勵家庭困難高校畢業生就業。政府引導和培育的市場服務崗位包括健康管理、公共營養、芳香保健、花藝環境設計等市場潛力大的領域，由省就業工作領導小組辦公室提出崗位名錄，對家庭困難高校畢業生從事規定崗位的，由各級財政給予適當崗位補貼。

（十二）實行高校畢業生到農村基層就業助學貸款和學費代償政策。凡是到縣屬鄉鎮、村工作，且服務期限滿2年以上的高校畢業生，其在校期間申領國家助學貸款利息按高校隸屬關系由同級財政負擔，本金由省財政和服務所在市、縣財政按4∶4∶2的比例代為償還；工作滿4年，其學費由政府一次性返還，所需經費由省財政和服務所在地市、縣財政按4∶4∶2的比例分擔。

（十三）鼓勵高校畢業生到基層工作。提高各級機關錄用具有2年以上基層工作經歷人員的比例，省級機關要達到80％、市級機關達到50％、縣級機關達到30％。省、市屬事業單位面向社會公開招聘人員，應逐步加大招聘具有基層工作經歷人員的比例。進一步做好一村一名大學生、大學生志愿服務**西北計劃、“三支一扶”計劃，除原有政策外，可享受如下政策：在全省公務員招考中單獨拿出一定比例的鄉鎮機關職位，專門用于招錄上述計劃服務期滿考核合格人員；報考**西北地區（錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島市）縣鄉機關公務員，享受筆試成績加5分政策（考1科加2.5分）；各受援地有空編的事業單位，可采取考試與考核相結合的方式，優先招聘上述計劃服務期滿考核合格人員；對有2年基層工作經歷的高校畢業生實行報考省內研究生培養單位，可享受總分加20分政策，其中外語加5分、專業課加5分、政治理論課加10分。從**年起，在非公有制單位就業或自主創業并依法繳納社會保險費的高校畢業生和到農村基層志愿服務的高校畢業生，考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限或志愿服務年限合并計算為工齡。從高校畢業生基層管理和服務崗位計劃中拿出一定數量，解決鄉鎮九年一貫制學校的師資短缺問題。

（十四）取消高校畢業生落戶限制。各市對各類企業招用非本地戶籍高校畢業生，一律取消落戶限制。對被在農村開辦的企業招用的高校畢業生，允許其選擇在市區或縣城落戶。對到農村基層工作的高校畢業生，允許其在入學前家庭所在市和就讀高校所在市之間選擇落戶。對離校時未落實工作單位的高校畢業生，檔案管理機構對保管其檔案免收服務費用。學?？筛鶕救艘庠?，將其戶口轉至入學前戶籍所在地或2年內繼續保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過2年落實工作單位的高校畢業生，學校和檔案管理機構將其在校戶口及檔案遷回其入學前戶籍所在地。

（十五）鼓勵企業吸納高校畢業生就業。對各類用人單位吸納登記失業的高校畢業生就業，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際吸納人數給予一次性社會保險補貼。執行期為**年之內，勞動合同到期時由用人單位領取補貼，補貼標準為企業實際繳納數額的50％。尤其要鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多吸納有技術專長的高校畢業生。支持困難企業在穩定員工隊伍的工作中更多地保留高校畢業生技術骨干。

（十六）鼓勵科研項目吸納高校畢業生就業。我省承擔國家和地方重大科研項目（包括科技成果轉化、科技創新示范、軟科學研究、高新技術產業、863、星火計劃等）的科研院所和高等學校，要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費按規定從項目經費中列支。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡同參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費記錄連續計算。

（十七）實施高校畢業生見習補貼政策。實施高校畢業生千企萬崗實名制管理的見習計劃，選擇千戶企業作為見習基地，引導萬名應屆高校畢業生到基地見習，達到增強實際經驗、促進市場就業的目標。見習期限最長不超過6個月。見習期間發放見習補貼，見習補貼標準不低于當地最低工資標準的60％，由省財政承擔2/3，其余由見習單位承擔。高校畢業生見習期間享受人身意外傷害保險，所需費用由省財政承擔。對見習單位支出的見習補貼費用，實行所得稅稅前列支，并不計入社會保險費繳費基數。

三、優化普惠制就業培訓，抓好技能人才儲備

(十八)調整普惠制就業培訓政策。擴大政策對象范圍。凡法定勞動年齡范圍內、有就業能力和培訓需求、能夠保證學習時間的城鄉所有勞動者，均可納入全省普惠制就業培訓范疇。要在做好原國有企業并軌人員就業轉失業后的短期簡單技能培訓和二次培訓的基礎上，圍繞地方產業集群發展和重大項目建設開展產業項目特色培訓，針對技能不對稱問題做好低技能勞動者技能等級提升培訓工作。要把創業培訓作為普惠制就業培訓的工作重點，主要面向高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工，同時兼顧社會其他有志于創業人員。

（十九）切實抓好產業項目特色培訓。各級政府出資購買的培訓，要服務于全省沿海經濟帶開發、沈陽經濟區、突破**西北三大戰略，與地方產業基地和工業園區建設、縣域經濟發展、現代服務業中的產業升級、重大招商引資項目相配套、相銜接。各市政府要根據本地主導產業和重點建設項目情況，組織勞動保障、人事、財政、發展改革等部門，確定為本地區產業集群發展和重大項目建設服務的產業項目特色培訓專業目錄，經市政府同意后報省普惠制就業培訓工作領導小組審定,有計劃、有目標地培養急需技能人才。凡按目錄實施培訓并達到相關要求的，省財政按有關規定給予專項補助。各市目錄每半年調整完善一次。

（二十）各級政府要統籌協調產業項目特色培訓。各級政府要把本地區產業項目特色培訓擺在重要位置，作為重要優質投資環境抓緊抓好，有效組織相關部門做好對接工作，保證項目技能需求與勞動者培訓意愿對接、與有實力培訓機構的培訓能力對接、與緊缺專業的師資及實訓基地對接。各地產業基地、工業園區管理機構要及時掌握入區項目用工需求的結構和進度，要同勞動保障部門建立季度通報和聯動工作機制，超前謀劃安排人力資源和技能培訓。要加強產業基地、工業園區的勞動保障平臺建設，依托全省高校畢業生基層管理和服務崗位計劃，在重點產業基地、工業園區全部建立人力資源和技能培訓服務站，負責調查統計、組織對接、園區實訓等工作。要發揮****高等職業教育、科研院所的基礎和優勢，制定優秀師資柔性引進相關政策，抓好名師名課課件開發和使用，努力提高培訓師資水平。

（二十一）加強普惠制培訓基地管理。要嚴格把握培訓機構標準，堅持做強做大原則，對培訓設施不齊全、師資力量不強、教學功能不完備的機構要取消培訓基地資格。要圍繞普惠制培訓對象和任務，將普惠制培訓基地分成技能培訓基地和創業培訓兩類，每個基地要細化到培訓專業，按培訓專業獲得定點資格后參與培訓任務的招投標。尤其要針對產業項目特色培訓，擇優選擇一些硬件條件好、師資力量強、實訓水平高的培訓機構。普惠制培訓基地每半年考核評估、調整完善一次，實現有進有出。

（二十二）組織返鄉農民開展技能提升培訓。**年在全省選擇200個中心鄉鎮建立遠程培訓工作站，由各市負責組織申報，勞動保障、教育廳、人事廳、財政廳和農委負責審批，遠程培訓工作站的標準由省統一制定，所需設備由省統一配備，各市配備相關輔導教師。通過遠程培訓平臺，使農村轉移勞動力就近就地參加學習培訓，逐步形成以縣區就業培訓中心和職教中心為龍頭，以遠程培訓為基礎的農村轉移勞動力培訓工作網絡，豐富培訓方式，提高培訓效率。建立培訓工作月報制度、半年評估制度，全年通報制度，由省普惠制辦公室牽頭組織成員單位開展評估，實現優勝劣汰。對農民工沒有取得職業資格證書的，實施免費職業技能鑒定，費用可從就業專項資金中列支。

（二十三）加強新成長勞動力的培訓。省籌集專項資金支持實施突破**西北戰略，用于補貼**西北地區農村當地戶籍的初、高中畢業生免試進入技工院校學習，延緩其就業時間，促進其實現帶技能轉移。對經過培訓并取得國家職業資格證書的，由省財政一次性給予學生本人2000元的學費補貼。自謀職業的復轉軍人到技工院校學習技能，可參照執行上述補貼標準，補貼資金由復轉軍人安置金列支。對農村應屆初高中畢業生未能繼續升學的人員（農村“兩后生”），組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓，開展培訓所需資金，按規定由就業專項資金中給予補貼。

（二十四）大力推進創業培訓和創業教育。規范創業培訓教學管理工作，全省創業培訓一律采用人力資源和社會保障部統一印制的SYB創業培訓教材，實行統一的教學大綱和教學計劃。培訓總學時不低于200學時。提高創業培訓補貼標準，創業培訓實行最高培訓補貼標準，即每學時10元。改革創業培訓補貼撥付辦法，創業培訓開班前按培訓計劃人數預撥50%培訓費，對培訓合格后撥付另50%的培訓補貼。要把有創業意愿的返鄉農民納入到創業培訓體系中來，并結合返鄉農民創業特點制定課程體系和教學計劃。返鄉農民創業培訓補貼標準、辦法與其他創業培訓相同，其中路途遠、經濟困難的人員可享受交通、午餐費用補貼。廣泛開展面向大學生的創業教育和創業培訓，加強創業教育示范校創建活動。對創業教育示范校省財政可通過實習基地建設專項給予支持，滿足學校創業教育需要。

（二十五）加強企業公共實訓基地的建設。各市政府要組織擴大企業公共實訓基地規模，以實訓項目為載體，開展校企合作。公共實訓基地建設，可采取學生學員進企業、企業高技能人才到課堂相結合的方式，提高企業實習場地、設備設施的利用率，解決學校（培訓機構）實訓師資水平不高的問題。要注重調動產業基地、工業園區中企業的積極性，實行基礎實訓在學校（培訓機構）、專項實訓在企業的兩段式實訓，大力推廣名師帶徒、頂崗實習等實訓模式。產業集群特色突出的產業基地，可將建立共享性的專業實訓基地納入建設規劃。對企業公共實訓基地建設和企業實訓項目，要在企業優秀師資補助、實訓能力建設、頂崗實習成本補貼等方面制定鼓勵政策。

（二十六）實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。鼓勵各類高校畢業生參加職業技能鑒定，獲得相應職業資格證書。對高等職業院校畢業生實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，各級勞動保障部門、教育部門要根據畢業生的實際需要，合理銜接職業技能鑒定和教學計劃安排，適當放寬申報鑒定的最低學制年限要求，通過嚴格質量管理和考評標準，確保職業資格證書的權威性。

（二十七）開展困難家庭子女培訓援助。對城鎮零就業家庭、低保和低保邊緣戶、人均收入低于當地最低工資標準的殘疾人和軍烈屬家庭、單親家庭，其子女參加職高、技校、中專學習的，可享受免費學歷、技能培訓政策，期限最長不超過3年。免費培訓所需費用，由省市財政共同承擔。工會、婦聯、共青團要繼續在困難家庭子女培訓方面發揮重要作用。

四、實施創業帶動就業戰略，實現就業倍增效應

（二十八）全面落實現有創業扶持政策。各市要按《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔**〕111號）和《****省人民政府辦公廳轉發勞動保障廳等部門關于做好促進創業帶動就業工作實施意見的通知》（**政辦發〔**〕83號）要求，全面落實有利于勞動者創業的市場準入、場地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業服務、職業培訓補貼、創業補貼等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，支持幫助更多的城鄉勞動者創業。鼓勵興辦各種市場主體，簡化手續，提供高效便捷服務。對從事流動經營以及農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，可免予登記。擴大現有創業政策扶持范圍，將**政辦發〔**〕83號規定的對創業帶頭人吸納失業人員的社保補貼政策，拓展到所有創業者。

（二十九）提供創業場地。各級政府要積極為廣大勞動者提供創業場地，把創業用地優先納入土地供應計劃。對政府為創業者創業無償提供產權和使用權歸政府所有的經營場所（房產、土地），免征房產稅和土地使用稅。各市要進一步強化創業孵化基地建設，**年底前，沈陽、大連、鞍山市市級創業孵化基地規模要達到一次性接受創業戶數30戶和從業人員600人以上,其他市要達到15戶和300人以上,縣(市、區)要達到5戶和100人以上,各產業園區要達到10戶和200人以上。對達到省標準、孵化效果明顯、經省勞動保障部門認定的，給予適當補貼。省級大學生創業實訓基地要在年底前建成并投入使用。各高校要利用現有場地、設備、師資，開展大學生創業實踐活動，依托科技園、產業園、科研基地孵化大學生創業企業。

（三十）努力降低創業成本。各級政府要認真落實《**省人民政府關于取消和停止征收220項行政事業性收費項目的通知》（**政發〔**〕44號），并結合實際，擴大地方減免項目。對各類創業園區為創業者提供的經營、辦公和生產服務場所，要降低租金、減免水電費，同級財政要據實給予補助。切實落實營業稅月營業額5000元的起征點政策。

（三十一）加大對創業示范城市和困難地區創業的扶持。在積極創建國家創業示范型城市的基礎上，開展省級創業示范型城市的創建工作，對參與國家和省創業示范型城市創建工作的地區，省政府給予一定的補助資金。繼續對棚改回遷居民創業給予借款扶持，適當降低反擔保門檻，放寬合伙創業和組織起來就業的借款條件，為棚改回遷居民創業提供資金扶持，促進棚改回遷居民實現創業。

（三十二）進一步加大小額擔保貸款發放工作力度。各市要將小額擔保貸款基金的補充資金納入年度預算，按各市財力，做到每年有所補充，保證擔保機制持續有效運轉。各級財政要在當年財政存款招投標書中將商業銀行當年發放支持就業、創業貸款增長幅度作為招投標條件之一；對當年支持就業、創業貸款增長率達不到規定的，降低其財政存款比例。各金融機構要積極支持、引導各類政策扶持對象拓寬就業渠道，在符合貸款原則的前提下，加大小額擔保貸款的投放力度。要鼓勵和引導村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構面向失業人員、外出務工返鄉創業人員等以及勞動密集型小企業發放小額貸款，擴大農戶和中小企業動產和不動產抵（質）押擔保范圍，并研究探索納入政府貼息范圍的政策措施。充分利用社會閑置資金，支持個人創業促進就業。積極支持符合條件的農村合作金融機構組建農村商業銀行和合作銀行。加快推進村鎮銀行設立力度，對信貸資金主要用于促進就業的，適當放松存貸比限制。村鎮銀行和小額貸款公司向從事微利項目的企業和個人發放貸款的，享受銀發〔**〕238號、**政發〔**〕16號、**政辦發〔**〕83號文件規定的優惠政策，由政府財政擔保公司對小額貸款公司發放的貸款提供必要擔保。建立小額擔保貸款政策執行效果評估制度。

（三十三）啟動高校大學生創業引導計劃。通過兩到三年時間，使全省接受系統創業技能培訓的大學生達到2萬人，催生大學生創業者和參與創業者1萬人，孵化大學生創業企業3000個。從**年起用3年時間對全省1000名就業創業指導教師，進行業務培訓，學歷教育以及赴國外培訓，逐步實行高校就業創業指導教師職業資格證書制度，省財政給予師資培訓專項支持。

（三十四）鼓勵高校畢業生自主創業。對高校畢業生創辦企業初期（2年內），按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅；對該企業吸納高校畢業生按實際招用人數每人每年4800定額依次扣減其營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅；減半征收房產稅、城鎮土地使用稅。

五、加強就業失業監測，做好失業預警和調控

（三十五）建立監測制度。要建立月度失業監測制度。綜合考慮行業特點、經濟規模、所有制類型和就業容量等因素，選擇具有代表性的3000戶企業進行重點監測，及時掌握企業關閉停產動向和裁員情況，關注登記失業人員和領取失業保險金人數變動情況。要建立月度農民工返鄉和進城務工監測制度。依托輸出地勞動保障鄉鎮平臺，做好返鄉農民工的情況統計。在全省選擇招用農民工比較集中的建筑、紡織服裝、運輸、礦山、建材等5大行業、1500戶企業為監測樣本，對農民工在城市就業失業狀況進行動態監測。要建立月度人力資源市場職業供求狀況監測制度。對全省縣（區）以上人力資源市場職業供求狀況進行動態監測。建立上述監測制度所需經費，由各級財政納入預算管理。

（三十六）開展跟蹤調查。繼續在全省范圍內組織城鄉人力資源就業狀況入戶調查，了解掌握全省城鄉人力資源的總量、分類和分布，并從中篩選出3萬戶樣本進行半年間隔的跟蹤調查，動態了解各類勞動力的就業失業狀況。開展為期3年的高校畢業生就業失業狀況跟蹤調查，從**年我省應屆高校畢業生中選取1萬個樣本，通過每半年聯系畢業生本人和家長的方式，了解畢業生就業失業狀況、崗位轉換狀況、見習培訓狀況、薪酬待遇情況、參加社會保險狀況等。上述兩項跟蹤調查所需經費，由各級財政就業專項資金列支。

（三十七）實施失業預防、調節和控制。進一步落實國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的政策和相關措施，鼓勵國有企業帶頭承擔社會責任，盡量不裁員或少裁員，避免向社會釋放更大的就業壓力。嚴格依照《勞動合同法》規定，企業需要裁減人員20人以上，或者不足20人但超過職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地勞動保障部門報告裁減人員方案。對關閉停產企業已解除勞動關系的人員，要及時足額發放失業保險金，并及時接續技能培訓和就業服務。對經努力仍不得不實行經濟性裁員的，要引導企業分批有序進行，其中經認定的困難企業可在與工會或職工依法平等協商一致后，簽訂分期支付經濟補償的協議。加強對企業的監管，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠貸、欠薪、欠保后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發的職工群體性事件，維護好職工合法權益。

六、統籌城鄉就業，提升公共就業服務能力

（三十八）全面實施就業失業登記制度。今年要在全省范圍內實施就業失業登記制度，對進行就業失業登記的勞動者發放省統一印制的《**省就業失業登記證》。持有《**省就業失業登記證》的人員，在省內就業均可享受同樣的就業扶持。各級勞動保障部門要認真做好就業登記和失業登記工作，建立專門臺帳，及時、準確記錄勞動者就業與失業變動情況。凡進行參保登記、用工備案、失業登記、勞動合同鑒證、參加培訓、退休審批、享受扶持政策、領取失業保險待遇等，須持《****省就業失業登記證》辦理。

（三十九）加大對就業困難對象的就業援助力度。各市要在做好各類就業困難對象就業援助工作的基礎上，重點做好城鎮零就業家庭成員和城鄉登記失業的困難家庭高校畢業生援助工作。對城鎮零就業家庭，要繼續堅持確保一人就業、保持動態為零的工作目標，保證20天內至少提供1個合適的就業崗位。繼續對城鄉困難家庭高校畢業生發放求職補助，提供見習補貼，組織開展技能培訓并發放生活補貼，繼續培育購買儲備一批適合高校畢業生的基層管理和服務崗位，對登記失業的城鄉困難家庭高校畢業生，要實施重點援助和兜底安置。

（四十）充實公共就業服務力量。各級政府要按照統籌城鄉就業的要求，建立健全公共就業服務體系。要保證縣（市、區）以上公共就業服務機構工作經費及人員經費，人員編制不完善、不協調的要采取相應措施使之完善、協調。要重點解決好鄉鎮公共就業服務平臺建設問題，鄉鎮公共就業服務機構的人員編制可由鄉鎮政府在省編辦核定的鄉鎮行政或事業編制內自行解決，各級財政要籌集資金支持鄉鎮公共就業服務機構的信息化設施配備和聯網工作。繼續保留**年省直和各市開發的1270個公共就業服務崗位，**年全省新開發2000個公共就業服務崗位，主要用于加強公共就業服務力量，省財政補貼標準和補助比例保持不變。為強化鄉鎮公共就業服務力量，實施“一個鄉鎮兩名勞動保障協理員”計劃，使用全省1萬個高校畢業生基層管理和服務崗位指標。

（四十一）加強人力資源和就業信息平臺建設。以省人力資源調配中心和就業網為頂端平臺，建立橫向到邊、縱向到底的信息服務網絡，及時掌握全省人力資源和崗位資源狀況，促進供需對稱、校企對接和人職匹配。抓緊解決省級平臺同各市系統的智能接口問題，整合**省就業網、**人事人才公共服務網和高校畢業生就業信息網，加快實現勞動保障、人事、教育等部門之間的數據傳送和信息共享問題，研究解決人力資源和就業信息廣泛和有效使用的問題。配合就業失業登記制度開發全省就業失業管理信息系統，并同社會保險信息系統實現對接和聯動。各地區、各有關部門要樹立全省“一盤棋”思想，高度重視人力資源和就業信息的收集、整理和上傳工作，今年省政府要將就業信息系統聯網特別是信息上報情況，納入對各市就業工作考評指標。省本級和各市要從**年和**年公共就業服務崗位中拿出一定比例，專門從事人力資源和就業信息調查統計和后期信息整理上報工作。

（四十二）切實搞好系列公共就業服務活動。要認真組織好就業援助周、春風行動、校企對接、民營企業招聘周、創業成果展洽會等系列公共就業服務活動，所需經費從就業專項資金中列支。在各級各類公共就業服務機構開辟就業困難群體和高校畢業生就業服務綠色通道，提供工商登記、稅務登記、社會保險參保繳費、小額擔保貸款、稅費優惠等“一條龍”服務。繼續以創建充分就業社區為載體，強化社區就業服務。針對當前就業形勢，今年要廣泛開展系列招聘活動，各級各類公共就業服務機構每周至少要組織一次招聘活動。要幫助高校搞好畢業生雙選會，送崗位、送信息、送政策進校園。要進一步加強農民工就業服務工作，密切關注返鄉農民工的流動去向，組織待轉移就業農民參加職業技能培訓，為外出求職農民及時提供就業信息。

七、落實政府促進就業職責，完善齊抓共管工作機制

（四十三）落實政府促進就業職責。各級政府必須高度認識做好當前和今后一個時期全省就業工作的重要性和緊迫性，主要領導要認真研究就業政策、部署就業工作，分管領導要靠前指揮、全力推進。把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任管理。各市要進一步優化財政支出結構，針對特殊形勢加大就業資金投入，規模至少不低于上年地方財政一般預算收入的1.5%。當年安排就業專項資金不足的，要在執行過程中及時調整增加，確保各項資金足額落實到位。

（四十四）完善齊抓共管工作機制。繼續強化各方參與、分工協作的工作機制。發展改革、經委、外經貿、商業、交通、建設、中小企業管理等部門堅持經濟發展和擴大就業兩手抓，各類項目建設要更多吸納就業。勞動保障、稅務、金融、國土資源、公安等部門要認真落實創業就業扶持政策。要加強對就業扶持政策落實情況的監督檢查，對政策不落實或落實不到位的，要追究責任。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、私營個體協會、企業家協會等社會團體要積極發揮作用，各級政府和有關部門要創造條件，將工會、共青團、婦聯的就業機構、培訓機構、指導機構納入本級就業專項資金扶持范圍。