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各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真學習貫徹黨的*精神，深入落實科學發展觀，加快推進平安*和經濟文化強省建設，保障石油天然氣生產儲運安全，經省政府同意，現就進一步加強輸油氣管道安全保護工作通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好輸油氣管道安全保護工作的責任感和緊迫感

石油是國家的重要戰略資源，輸油氣管道是能源大動脈。確保輸油氣管道安全生產運行，對于保障能源安全、促進全省安全穩定和經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。近年來，各級、各有關部門按照國家和省里的部署要求，各司其職，密切配合，不斷加強管理監督，連續開展專項整治活動，維護了油田和管道企業的生產安全。但從目前情況看，我省油田和管道企業安全生產運行形勢仍然十分嚴峻。一是不法分子受利益驅動，鋌而走險，輸油氣管道打孔盜油和開井盜油時有發生，團伙和暴力案件增多，打孔盜油案件數量在全國仍然占較大比例；二是輸油氣管道違章占壓情況比較嚴重，部分原油管道超過設計年限，有的新建管道未按規范施工，存在安全隱患；三是小土煉油、非法小化工、非法小冶煉和油田廢舊物資收購點等“*”屢禁不絕，直接誘發涉油犯罪。各級、各部門要從落實科學發展觀、建設平安*和經濟文化強省、保障國家能源安全的高度，充分認識做好輸油氣管道安全保護工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，落實責任，強化措施，確保我省境內油田和管道企業生產安全。

二、突出重點，集中整治影響輸油氣管道安全生產的問題

一是嚴厲打擊涉油違法犯罪活動。公安機關要始終把打孔盜油、開井盜油等嚴重涉油違法犯罪活動作為打擊整治重點，集中一段時間，在案件高發地區和重點部位組織專項打擊整治行動。要在打現行、破積案、打團伙、追逃犯上狠下功夫。對重大案件，要組織精兵強將，包案到人，限期偵破；對現行案件，要快偵快破，逐案倒查油品來源和去向，深挖犯罪團伙；對在逃的涉油案件犯罪嫌疑人，要逐一上網，全力追緝抓捕歸案。有關部門、單位要加強協作配合，依法從重從快打擊涉油違法犯罪分子。

二是大力整治輸油氣管道違章占壓物。輸油氣管道上的違章占壓物屬于重大安全隱患，一旦發生事故，極易造成重大生命財產損失。各地、各有關部門要會同油田和管道企業對違章占壓情況進行認真排查，依照有關政策法規，按照“先急后緩”的原則，有計劃有步驟地予以整治，特別是對人口密集、占壓嚴重、危險性大的占壓點，主要領導要現場督辦，組織力量集中整治，徹底消除隱患。對由于搬遷占壓管道工程量大，資金短缺一時不能搬遷的，也要建立責任制，派專人嚴防死守，確保不出安全事故。同時，要采取有效預防措施，堅決杜絕形成新的違章占壓。各級、各有關部門要對輸油氣管道違章占壓情況嚴重的地段進行掛牌督辦，存在重大安全隱患的報省里實行掛牌督辦。

三是集中開展專項整治活動。“*”是誘發打孔盜油等涉油違法犯罪的直接誘因。要關口前移，源頭治理，集中開展專項整治活動。對土煉油爐、非法收購原油站點要堅決依法予以取締，徹底拆除相關設備，強制恢復原地貌，沒收非法所得，追究業主的法律責任；對超范圍經營的涉油企業，要依法嚴厲查處，規范其經營行為。

四是搞好輸油氣管道普查工作。目前全省輸油氣管道已近8000公里，由于建設時間長、投資主體多，情況比較復雜。省油區辦要會同有關部門和石油企業對輸油氣管道進行一次普查，全面掌握輸油氣管道的立項審批、規劃設計、建設施工、運行維護等方面的基礎資料，建立翔實的數據庫和線路圖，為做好保護監管工作提供基礎資料。對普查中發現的重大安全隱患要通報當地政府，由當地政府向有關責任單位下達限期整改通知書，堅決整改消除。對逾期不整改或整改不合格的，要依法采取處罰措施，確保整改到位。同時要實行輸油氣管道建設報告備案制度。油田和管道企業新建、改建、大修管道時，要在開工1個月前向輸油氣管道途經縣(市、區)以上人民政府管道監管部門報告。管道監管部門要在管道新建、改建、大修工程中進行全程跟蹤監管。油田和管道企業要在管道投運后2個月內將有關規劃、建設和運行資料報縣(市、區)以上人民政府管道監管部門備案。

三、加強領導，明確責任，確保各項措施落到實處

一是落實政企雙責。輸油氣管道安全保護，企業負有主體責任，政府負有監管責任。要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，落實政企雙責。油田和管道企業是安全生產責任主體，是第一責任人，要切實加強內部管理，加大安保投入，主動與地方政府和有關部門加強溝通，支持配合地方政府做好監管工作。要加強輸油氣管道的巡查、維護，保持管道沿線各種安全標志的完整有效。各級政府要按照“屬地管理”的原則，切實承擔起監管職責，加強對油田和管道企業安全的監督管理。要逐級完善落實保障油田和管道安全運行的地方政府負責制，積極推行縣(市、區)、鄉(鎮)、村(居)逐級簽訂責任狀的做法，將工作任務逐一分解落實到縣(市、區)、鄉(鎮)政府、有關部門和村(居)民委員會。省油區工作領導小組和省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議要加強領導和組織協調，各成員部門、單位要按照職責分工，密切配合，共同做好輸油氣管道安全保護工作。

二是堅持依法科學管理。要認真落實《石油天然氣管道保護條例》和《*省石油天然氣生產儲運突發事件應急預案》，加快建設省級應急信息指揮平臺，健全各市應急預案，組織應急預案演練。油田和管道企業要不斷加大投入，提高技術防范水平，更多地研究應用輸油氣管道破壞預警、損傷探測、現場監控、應急處置等方面的新技術、新措施，努力做到問題早發現，隱患早排除，防患于未然。

三是加強督導檢查。要把輸油氣管道安全保護監督管理工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容嚴格考核，對因工作不力導致轄區內“*”長期存在的，要嚴肅追究縣(市、區)、鄉(鎮)政府、有關部門和村(居)民委員會的責任；對涉油問題突出，造成嚴重影響的，嚴格實行“一票否決”；對存在地方保護主義、充當涉油問題“保護傘”的，依法依紀追究有關領導和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是探索長效機制。要充分發揮現有輸油氣管道專職巡護隊伍的作用，加強管理，完善制度，嚴格考核。要堅持群專結合，切實調動鄉(鎮)、村(居)基層組織和群眾保護輸油氣管道的積極性和創造性，通過簽訂責任狀、有獎舉報、分段承包等形式，探索建立輸油氣管道保護長效機制。要搞好宣傳教育，每年在全省油區和輸油氣管道沿線組織開展宣傳月活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳油氣安全保護工作的現實意義、法規政策和油氣生產儲運突發事件預防避險、自救互救常識等。對重大涉油案件要進行深度宣傳，以案說法，教育群眾。要實行舉報獎勵制度，各級都要建立舉報制度(省油區辦舉報電話為0531-86908096，省公安廳打擊盜油的舉報電話為0531-85123318，85123316)。要廣泛發動群眾積極舉報涉油違法犯罪線索，形成人人關注、人人支持、人人參與打擊涉油犯罪的良好局面。

*省人民政府辦公廳

二○○九年*月*日