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年，我市依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，扎實推進法治政府建設。重點要抓好以下六個方面工作：

一、進一步實施“公民權益依法保障行動計劃”，推進政治文明建設

（一）加大宣傳落實力度。各地、各部門要根據《衢州市公民權益依法保障行動計劃（-）實施意見》，研究提出年度實施計劃，明確工作任務、責任、目標和措施。加強部門聯系和工作交流，協調和研究解決工作中存在的問題。加大宣傳力度，加強宣傳行動計劃的實施成效和典型經驗。加強檢查，促進行動計劃的實施。各地各部門要針對本地區、本部門工作中存在的熱點、難點問題，制定有針對性的具體方案和配套措施，做到有的放矢，確保任務分解到人，責任落實到人，權益保障到位。

（二）積極推進政府信息公開。各地、各部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《衢州市政府信息公開辦法》的要求，認真落實信息公開責任，建立健全本機關政府信息公開制度，及時、準確地向社會公開政府信息，同時及時清理本機關的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（三）建立健全科學民主決策機制。進一步完善政府議事規則，健全決策程序，增強行政決策的科學性、民主性、合法性。建立健全公眾參與行政決策機制，進一步落實重大行政決策公開聽取意見制度，研究制定重大行政決策聽證辦法。實行重大行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度，堅持重大決策集體決定。逐步建立重大決策實施情況后評價制度，落實行政問責制，努力減少決策失誤。

（四）自覺接受監督。各縣（市、區）政府和市政府各部門要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，切實做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作，完善行政投訴處理制度，積極受理并及時處理群眾對行政行為的投訴和舉報，主動接受輿論監督，促使政府行為更好地納入依法運行的軌道。

二、進一步發揮行政復議作用，促進社會和諧穩定

（一）堅持把創新行政復議工作機制作為首要任務。加強宣傳引導，進一步增強行政復議的社會認知度，把行政復議拓展成化解行政爭議的主渠道。實行審理方式多樣化，大力推行行政復議聽證審理制度，規范聽證程序，增強案件辦理透明度。深入應用行政復議調解機制，正確運用和解、調解手段，化解行政爭議。進一步加強與法院、信訪等部門的互動，探索建立行政復議與信訪工作銜接協作機制，注重處理過程中的相互配合。

（二）堅持把加強行政復議能力建設放到突出位置。加強組織領導和隊伍建設，把行政復議機構設置、人員配備是否符合法定要求作為重要考核內容。通過加強行政復議理論和實務研討，強化對全市行政復議人員的培訓，不斷提高行政復議人員的辦案能力和水平。進一步做好行政復議專報工作，通過對行政復議典型案例選編、行政復議工作創新做法的宣傳，加強對行政復議工作的綜合分析。完善行政復議案件統計分析報告制度，將報送情況作為年度依法行政工作考核的重要指標。

（三）堅持把強化行政復議監督指導作為重要舉措。組織開展行政復議案件辦理情況專項檢查，完善行政復議意見書、建議書制度。對行政復議申請依法應當受理而不受理、違法不當的具體行政行為應當糾正而不糾正的，年度依法行政考核實行“一票否決”。探索建立行政復議案后分析機制，及時跟蹤分析復議案件中的社會熱點問題與執法難點問題，總結經驗，提出預防化解對策思路。通過召開工作例會、案件研討會等方式總結交流經驗。同時，繼續抓好行政首長出庭應訴規定的落實，建立行政訴訟敗訴案件報告制度。進一步推進仲裁事業發展，通過加強宣傳、拓展業務、強化管理、提高質量等措施，發揮其化解糾紛、促進和諧的積極作用。

三、進一步提高規范性文件質量，促進行政行為源頭的規范

（一）嚴格規范性文件制定權限和程序。各縣（市、區）政府及市政府各部門制定規范性文件，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，影響其合法權益。堅持和完善規范性文件草案網上公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度，未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對重要的規范性文件，采取實地調研和座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會意見。規范性文件要通過政府網站以及政府公報或新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（二）加大規范性文件糾錯力度。落實規范性文件備案審查制度，政府規范性文件后，應當自之日起15日內報上一級政府備案；政府部門規范性文件后，應當自之日起15日內報本級政府備案。政府及其部門還應當按照規定，將規范性文件報送本級人大常委會或上一級主管部門備案。完善報備規范性文件網上公布和通報制度，建立健全行政相對人對規范性文件提出異議的處理機制。對存在問題的文件，及時進行糾正。

（三）認真開展規范性文件清理工作。政府及其部門每隔2年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。探索對規范性文件開展實施情況后評估，提高規范性文件的質量和水平。

四、進一步強化監督檢查，促進行政執行力的提高

（一）深化規范行政處罰裁量權工作。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于開展規范行政處罰裁量權工作的通知》（政辦發〔2009〕183號）精神，鞏固和深化行政處罰裁量權規范工作，及時研究工作中存在的矛盾和問題，落實對策建議和措施。開展規范行政處罰裁量權制度匯編工作。在有條件的領域和部門開展行政許可裁量權的規范工作。

（二）深入開展行政處罰案卷評查。根據省統一部署，實行省、市、縣三級聯動，選擇幾個重點行政執法領域開展行政處罰、行政許可案卷評查工作，對存在突出的問題及時下達監督通知書，督促整改。探索建立行政處罰案件公眾參與制度。通過公眾參與案件評審，對有關行政處罰案件的處罰種類和罰款額度的合理性等提出意見。

（三）進一步健全和落實行政執法責任制。繼續開展行政執法主體、執法依據、執法職權的清理，并將清理結果向社會公布。執法依據、執法職能等有調整的部門，要及時修改、完善行政執法責任制方案，并向社會公布。推行和落實行政執法過錯責任追究制度，切實解決亂檢查、亂罰款、亂審批以及不作為等問題。

五、進一步完善體制機制，促進政府職能依法履行

（一）完善依法行政工作機制。根據《決定》和省政府《關于加強市縣政府依法行政的意見》，抓好我市貫徹實施意見的落實。完善依法行政工作考核體系，量化考核標準，細化考核細則。建立健全行政執法爭議協調機制，爭議涉及職權劃分的，由機構編制管理部門負責協調；爭議涉及法律、法規、規章執行的，由法制機構負責協調；各方不能達成一致意見的，由相關部門提出方案，報同級政府作出決定。按照上級工作部署，認真組織開展依法行政示范單位創建活動。

（二）理順行政管理體制。完成市、縣政府機構改革，深化鄉鎮綜合改革，深化擴權強縣和中心鎮擴權改革。完善市、區管理體制，創新西區、開發區和高新園區管理體制。積極推進事業單位改革。深化審批制度改革，清理規范非行政許可審批事項，全面完成行政審批職能歸并改革任務。進一步加強電子政務、電子監察和網上辦事大廳建設。健全完善“一辦三中心”運行機制，加強公共資源交易和招投標活動監管。繼續推進綜合執法改革，加快“數字城管”建設。創新群眾工作機制，建立人民調解、行政調解和司法調解聯動，第三方參與醫療糾紛調處等新機制，努力從源頭上預防和化解矛盾糾紛。

六、進一步加強法制機構隊伍建設，促進依法行政工作可持續發展

以新一輪機構改革為契機，進一步加強法制機構隊伍建設，切實解決政府法制機構和隊伍建設與所承擔的職責任務不相適應的問題。加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動工作的積極性、主動性和創造性。繼續加強基層依法行政工作，把加強縣（市、區）、鄉（鎮）政府法制機構建設作為一項基礎性工作來抓，加強指導，加大推進基層依法行政工作的力度。法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區、本部門依法行政工作中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和信息溝通等作用。