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為進一步規范農村藥品市場秩序，保障人民群眾用藥安全，全面促進社會主義新農村建設，根據省市統一部署，縣政府決定在全縣范圍內開展創建農村藥品"兩網一規范"（即農村藥品監管網絡、藥品供應網絡建設和農村醫療機構藥品質量規范化管理）省級示范縣工作。現就創建工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保障基本公共服務均等化為目標，按照"標本兼治，著力治本"的工作方針，建立和完善"兩網一規范"建設長效機制，不斷深化"兩網一規范"內涵，提高"兩網"運行質量，滿足農民的基本用藥需求，規范農村藥品、醫療器械使用行為，確保農村用藥用械安全。

二、工作目標

通過創建工作，進一步完善藥品監督組織架構，建立和完善藥品協管工作機制和相關制度，有效運行監督網絡，切實發揮監管和協管作用；運用政府引導和市場運作相結合的方法，進一步規范農村藥品供應渠道，確保質量可靠、品種齊全、價格合理的藥品進入農村，滿足農民的基本用藥需求；改善農村就醫環境，規范農村藥品、醫療器械使用行為，保障人民群眾安全有效用藥。

三、主要創建內容和具體措施

（一）堅持依法行政，凈化農村藥品市場。食品藥品監管、衛生、工商、物價等有關部門要按照《藥品管理法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《執業醫師法》、《醫療器械監督管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規的規定，加強對農村藥品的監管。按照食品、藥品放心工程的要求，嚴格農村藥品經營的準入條件，嚴厲打擊無證行醫、無證經營藥品行為；認真開展對農村藥品購銷行為的檢查，依法查處違法購銷行為，確保農村藥品購銷渠道和行為合法規范；嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為，取締游醫藥販兜售藥品活動，確保農村藥品質量；加強對農村藥品銷售價格的監管，切實降低農村藥品價格；在推行藥品快速鑒別方法應用的基礎上，進一步加強對農村藥品的質量抽驗與監督。

（二）加強藥學技術服務和用藥安全宣傳，加快信用體系建設。結合農民健康工程和新型農村合作醫療體系建設，發揮各專業學會作用，加強藥學技術服務；充分利用各種媒介，多形式地對農民群眾開展科學用藥、安全用藥知識宣傳教育活動，使廣大農民掌握藥品安全知識；要積極宣傳"兩網一規范"建設工作的好經驗、好做法和有關政策，使"兩網一規范"建設家喻戶曉；要加快農村藥品安全信用體系建設，建立健全涉藥單位藥品質量誠信數據庫，準確記錄涉藥單位是否依法生產、經營、使用藥品情況，實行藥品安全信用分類管理。

（三）完善監管網絡，提高運行質量。要結合食品安全監管責任網和群眾監督網建設，進一步完善監管網絡架構，各鎮鄉政府要配備一名食品藥品監督員；要建立健全藥品監督保障機制，進一步明確職責，規范管理，做到聘用有證書、上崗有培訓、崗位有職責、工作有聯系、活動有經費、反饋有記錄、年度有考核。

（四）創新供應網絡建設，規范藥品購銷渠道。要遵循政府引導、市場運作、多方參與、依法規范的原則，以規范藥品購進渠道為核心，集中配送、連鎖經營為主導，藥品批發企業配送為形式，發揮市場調節機制的作用，鼓勵引導藥品連鎖企業向農村延伸網點，在零售網點數量不足的農村、偏遠地區"放心店"、鄉鎮連鎖超市內設置乙類非處方藥專柜，規范發展多種形式的農村供藥模式，消除藥品供應"盲區"，確保農民用藥方便及時，價格合理，安全有效。

四、實施步驟

第一階段：宣傳準備階段（月中旬－月中旬）。成立創建領導班子，制訂工作計劃，召開動員會議進行部署，大力宣傳創建工作的重要意義，營造領導重視、社會了解、群眾支持的良好氛圍。

第二階段：組織實施階段（月中旬－月中旬）。根據農村藥品"兩網一規范"建設示范縣創建標準，明確有關部門和鎮鄉政府職責，合理分工，積極實施。

第三階段：檢查考評階段（月中旬－月中旬）。各鎮鄉政府和有關部門按照考核標準和職責分工進行自查自糾、查漏補缺，形成自查報告。縣創建工作領導小組辦公室按照創建標準逐條逐項進行自查，寫出自查報告，做好創建工作總結和各種檔案匯總。

五、幾點要求

（一）健全組織，加強領導。為切實加強對創建"兩網一規范"省級示范縣工作的領導，縣政府決定成立由縣政府分管副縣長為組長，相關職能部門分管領導為成員的縣農村藥品"兩網一規范"建設工作領導小組（領導小組成員名單詳見附表）。各鎮鄉政府要把"兩網一規范"建設納入年度工作重要內容，成立以鄉鎮長為組長的"兩網一規范"建設工作領導小組，領導小組名單于年月日前報縣食品藥品安全工作領導小組辦公室。各有關部門要切實加強對農村藥品"兩網一規范"建設工作的領導，明確分工，落實人員，強化監督，確保工作落實。

（二）分工協作，落實責任。各鎮鄉政府要結合社區建設和新型農村合作醫療工作，切實抓好轄區內藥品監督網、供應網建設及醫療機構用藥規范化管理工作。藥監部門負責農村藥品"兩網一規范"省級示范縣創建工作的牽頭和協調，并具體負責農村藥品零售網點的布局，農村藥品經營單位和使用單位藥品質量規范化管理和日常監管，農村藥品市場流通程序的整治和規范；衛生部門負責農村醫療機構的審批和管理，農村無證行醫行為的查處，并會同藥監部門做好農村醫療機構的考核驗收工作；人勞社保部門負責對鄉鎮衛生院醫保工保的規范管理，對存在問題較多、質量隱患較大且整改不及時的醫療機構按醫保有關規定及時處理；公安部門負責對涉嫌犯罪的制售假冒偽劣藥品案件及暴力抗法、阻礙執法人員執行公務的違法行為的查處；教育部門負責督促中小學校醫務室加強藥房規范化管理，建立和完善藥品購進、使用、貯藏、管理等各項制度；財政部門負責創建農村藥品"兩網一規范"示范縣工作的經費保障；新聞單位負責創建農村藥品"兩網一規范"示范縣的宣傳報道；物價部門負責加強對農村藥品價格的監督；工商部門負責對農村醫療藥品廣告宣傳的檢查和違法廣告的查處，并會同稅務等部門加大對農村及偏遠山區零售藥店和連鎖藥柜的政策支持監察部門負責加強對藥品購銷中商業賄賂行為的查處。

（三）強化督查，狠抓落實。各鎮鄉政府和有關部門要結合實際，制訂切實可行的實施方案，抓緊部署，扎實推進。縣"兩網一規范"建設工作領導小組要加強考核督查，及時總結推廣創建工作中涌現出的先進經驗，協調解決工作中存在的問題，確保各項工作落實到位。