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這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、地關于加強社會建設和創新社會管理的重大決策部署。緊密結合我縣實際，探索加強社會建設、創新社會管理各項工作，切實加大社會建設工作力度，提高社會管理科學化水平，為實現“十二五”乃至更長一個時期經濟社會發展目標奠定堅實基礎。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好創新社會管理工作的緊迫感和責任感

黨的十七屆中全會突出強調要加強和創新社會管理，并對相關工作作出了部署，在今年舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，三位中央領導同志發表了重要講話，深刻闡述了加強和創新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下我國加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路、重點任務和主要舉措。上個月，省委召開了屆次全體會議，省委書記就新形勢下加強和創新社會管理工作作了全面的安排部署，我們一定要深刻領會，全面貫徹落實。

社會管理是一個“老課題”，但我們現在面對的又是一張“新試卷”。加強和創新社會管理，是黨中央把握我國經濟社會發展的階段性特征，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。當前，我們既處于加快發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨許多新情況新問題。

（一）從國際形勢來看。東西方世界兩種意識形態的斗爭始終存在，西方國家不想看到我國迅速崛起，想盡一切辦法制造事端，挑撥矛盾，圖謀分化瓦解，亡我之心不死，這些都是當前社會普遍存在的問題，諸如“新疆事件”、“拉薩事件”、等，都有外國政治勢力的插手和干預。

（二）從國內形勢來看。我們國家從1978年屆中全會以來經過30多年發展，綜合國力有了很大提升。30多年的歷程走過了資本主義國家上百年的歷史。由于快速發展，也不可避免帶來一些問題。比如貧富差距的問題現在就比較突出，貧富差距拉大以后，必然帶來社會的動蕩和不穩定。又如，我國在這30年當中從計劃經濟向市場經濟過渡，有大批的國有企業倒閉破產，就帶來了國有企業職工安置的問題。這些都是在30年經濟大幅度提升的同時形成的問題，給全社會帶來了很多不穩定因素。30年的改革開放，社會結構發生了巨大的變化。國家從計劃經濟向市場經濟過渡的時候，很多人屬于社會人，因為不屬于單位就沒有一個正常管理的機構對其進行教育管理。所以，現在社會的管控方面出現了問題。據了解，全國每年出入境人員有4000萬人，全國13億人口，流動人口就超過了2億，這么大的流動社會群體，平時都失去了監控。現在全國使用互聯網的人數達到了4億，使用手機的人數達到了7億，手機發一個短信造成的影響很大，互聯網上發一個信息傳播速度非常快，這些情況都是過去沒有的。中國社會科學院的年《社會藍皮書》指出，中國社會結構滯后經濟結構大約15年。如果不進行相應的社會管理體制改革，那么，中國社會結構要到2025年左右才能達到目前我國的經濟結構水平。在這個過程中可能積累頻率大、解決難度更大的社會矛盾和風險。

（三）從我縣的實際來看。近年來，我縣在加強和創新社會管理方面進行了積極探索，取得了一定成效。一是加強和創新基層社會管理，努力夯實基層管理工作。如豬場、新房等鄉鎮在服務區設置工作中，對人員進行優化組合，實現管理區班子的科學搭配。通過對經費實行以獎代補，激發了服務區干部的干事熱情，把服務區領導、包村領導、包村干部、臨聘干部、村干部責任相互捆綁，形成推動工作的整體合力。通過整頓軟弱班子，制定管理辦法，拓寬便民渠道，創造工作條件，使得服務區設置工作啟動后得以健康運轉，較好地推動了各項工作，得到了廣大群眾的支持。并強化對服務區和村工作的過程管理，促進服務區和村干部盡職盡責，各項工作全面推進。二是創新化解矛盾的方式方法。針對我縣礦群矛盾復雜的實際情況，進一步創新化解礦群矛盾機制。各鄉鎮啟動“三級聯動視頻接訪”系統，鄉等鄉鎮創建了“和諧礦區促進會”、駐礦警務室。三是深入推進“平安”建設。著力開展“打黑除惡”專項行動，年，一舉打掉橫行縣城的“日不落帝國”等五個黑惡勢力團伙。摧毀寨樂鄉陰底村翟氏家族等9個地方流氓惡勢力犯罪團伙。全縣群眾安全感上升到80.23%。四是切實保障和改善民生。參加新型農村合作醫療的農民達到76.13萬人，參合率提高到92.57%。截至四月，共發放農村低保金40147戶11.67萬人3323萬元。發放城鎮低保金1438戶2071人184萬元。實施農村危房改造7968戶，完成投資5200萬元。建成廉租房460套，共投資2600萬元，民生保障進一步加強。五是切實開展作風建設。嚴格按照省委、地委的要求，扎實推進“滿意在”、“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等系列活動。對促進全縣各級領導干部轉變作風，服務基層、服務群眾、服務發展，起到了明顯的推動作用。

總的來說，經過全縣上下的長期探索和實踐，我縣社會大局穩定，社會形勢總體是好的，為加強和創新社會管理奠定了良好基礎。但我們也要清醒地看到，在社會管理和服務群眾方面形勢依然嚴峻，問題仍很突出。一是部分群眾的生活還比較困難，民生問題有待進一步加強。二是貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，到去年，全縣仍有17萬貧困人口。三是社會矛盾糾紛呈現出一些新的特點。主要在礦群矛盾、農村土地征用、城鎮建設拆遷、移民安置等方面，涉及各行業各階層，企業主、農民、城鎮居民等相互交織，矛盾糾紛化解難度增大，一些矛盾糾紛涉及人數多，反映訴求方式激烈。四是對非公有制經濟組織、社會組織和信息網絡的管理仍較薄弱。由于相關部門和單位管理和服務不到位，服務意識淡薄，導致一些非公有制企業合法權益沒有得到有效保護。一些非公有制經濟組織中黨組織和工、青、婦組織不健全，忽視員工的合法權益，沒有承擔起管理和服務員工的社會責任。五是部分黨政機關和一些干部作風不實、素質不高、能力不強，仍然不重視社會管理和服務，更談不上加強和創新社會管理。

中央提出要加強和創新社會管理，要改革過去傳統的管理方法，不能用老辦法、老手段、老思路解決這些問題，必須要有新辦法、新點子。因此,全縣上下必須科學判斷和準確把握發展趨勢，深刻認識新形勢下加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，加強實踐探索和工作落實，著力提高社會管理科學化水平，切實改善民生，提高人民生活質量和水平，實現經濟社會和諧發展，大力建設平安、和諧與幸福。

二、強化認識，深刻領會，全面把握加強和創新社會管理工作的原則和關系

總書記指出，加強和創新社會管理，是繼續抓好和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。最近，習在我省考察指導工作時強調指出，做好社會管理工作，促進社會和諧穩定，是實現科學發展的基本要求和重要條件，要把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，推動社會管理不斷取得新進步。因此，正確把握社會管理的基本原則，明確改革社會管理體制的基本取向，是加強和創新社會管理的基本前提。

一要堅持以人為本、服務優先。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，實現依法管理、科學管理、人性化管理，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

二要堅持多方參與、共同治理。充分發揮政府在社會管理中的主導作用，同時注重發揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。

三要堅持統籌兼顧、動態協調。正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會管理能夠體現維護公平正義的“剛性”、協調各方利益的“柔性”、應對新情況新問題的“彈性”，努力實現“軟管理”與“硬管理”的有機統一、良性互動，促進社會動態平衡，保障社會長治久安。

四要堅持既有秩序、又有活力。把維系社會秩序和激發社會活力有機結合起來，既要保證社會的安定有序、規范運行、調控有力，又要有利于激發全社會的創造活力，降低社會運行成本，提高社會運行效率，從而最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發展。

五要堅持立足實際，改革創新。要結合實際，勇于變革、勇于創新，把創新貫穿在整個社會管理過程之中，為推進和諧社會建設提供不竭動力。

根據上述原則，加強和創新社會管理，完善社會管理體制，要把握好以下幾個方面的關系。

一是經濟建設和社會建設的關系。經濟建設是前提和基礎，只有加快經濟發展，才能為社會建設奠定物質基礎、創造先決條件、提供重要保障。社會建設是經濟建設的保障和目的，同時又能對經濟發展形成強大的倒逼和支撐作用、提供動力支持。二者相互聯系、相互影響、相互促進，必須堅持統籌兼顧、協調推動。二是社會建設和社會管理的關系。社會建設是社會管理的基礎和大前提，社會管理是社會建設的重要內容和手段。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，從而為社會管理奠定堅實的體制基礎、工作基礎和群眾基礎。三是社會管理和群眾工作的關系。社會管理是對人的管理和服務，離不開堅持不懈、富有成效的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。只有把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環節，才能從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。四是發揚傳統優勢和推動改革創新的關系。繼承是創新的基礎，創新是最好的繼承。加強社會建設和創新社會管理絕不是對過去的全盤否定、推倒重來、另搞一套，而是要根據社會環境發生的變化，進一步總結經驗規律、加強實踐探索，加快推進體制機制創新，做到硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上，在提高整體效能上下功夫、見成效。五是堅持黨委、政府的領導和調動社會力量的關系。

總之，就是要實現從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統模式，向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理、共建共享的新模式轉變，構建起與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化以及構建和諧社會要求相適應的社會管理體制。

三、立足當前，著眼長遠，努力探索創新社會管理的機制體制

加強和創新社會管理，既要整體推進，更要結合我縣實際，注意突出重點，抓出特色，抓住最需要解決的突出問題、最需要加強的薄弱環節、最需要辦好的實事，集中力量重點突破，大力提升我縣社會管理的科學化水平，讓社會的科學化管理為群眾謀福祉。

創新社會管理體制，必須結合國情、省情、縣情，在傳統社會管理格局的基礎上，充分發揮黨政的領導作用，同時積極發揮社會組織的協調作用，把它作為政府社會治理的合作伙伴。在社會管理體制創新中，由于政府處于主導地位，因此政府的態度、姿態非常重要。政府開放的態度和自信的姿態，是社會管理體制創新的關鍵。

（一）在人口服務管理方面。著重加強和創新對流動人口的管理與服務，積極穩妥地探索建立實有人口動態管理機制，把流動人口納入流入地經濟社會發展規劃，加快推進流動人口居住、就業、就醫、就學的服務平臺建設，推進基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，使進城農民工及其子女真正享受到城市公共服務的實惠。建立留守困難人員特別是兒童的關懷機制，積極引導和大力扶持農民工創業就業。

（二）在互聯網等信息網絡建設管理方面。要以促進互聯網健康發展為目的，建立黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局，形成法律規范、行政監管、行業自律、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，提高依法管理、規范管理、系統管理、動態管理的能力和水平。要依法規范網絡信息傳播秩序，建立健全投訴、查處機制。要依法嚴厲打擊網絡色情、賭博、詐騙等違法犯罪活動，凈化網絡環境。

（三）在社會矛盾化解方面。要建立主動依法維護群眾權益的機制，加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，特別要總結縣委書記大接訪活動的經驗，完善信訪工作機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，暢通、規范群眾訴求表達渠道，依靠基層黨政組織、行業管理組織、基層群眾性自治組織，發揮工、青、婦等群眾組織的作用，共同維護群眾權益，引導群眾理性合法表達利益訴求，積極化解社會矛盾。近年來，縣委為推動積案的有效化解，成立了工作小組，由縣分管領導和部門主要負責人擔任工作小組組長和副組長，為推動積案的化解提供了組織保證。同時，建立縣級聯席會議制度，定期召開聯席會議，聽取積案化解情況匯報，研究具體的化解辦法和措施。建立信訪積案問題會診制度，由縣委、縣政府領導召集，對信訪積案的化解進行會診，結合實際提出化解的具體辦法。落實包案責任制，縣委、縣政府領導帶頭包案，作為具體化解的牽頭人，其他相關單位領導作為具體責任人。做到件件有人管，事事有回音。

（四）在社會治安綜合治理方面。要建立健全社會治安防控體系，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，以深化平安創建活動為載體，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系，完善應急管理體制機制，不斷提高預知、預防、應急處置能力，讓人民群眾感到越來越安全。同時，在鄉鎮積極建立服務區，在雍熙城區探索實行區域化管理，實現干部深入一線，工作重心下移，不斷發揮基層推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（五）在地質災害方面。我縣地質災害點多面廣，全縣近400個地質隱患點，嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。我們要把地質災害的地點、類型等做到心中有數，強化責任意識，落實先急后緩、緊急避險等制度。嚴格按照國務院和省、地《地質災害治理的防治方案》，認真抓好落實。同時，要整合部門資源，合力防治地質災害，確保人民群眾的生命財產安全，為我縣經濟社會的發展創造穩定的政治環境和發展環境。

（六）在整臟治亂方面。進一步開展“雙創雙優”活動，加大文明衛生城市、文明衛生集鎮、文明衛生公路創建力度和省級文明衛生縣城創建力度，全力推進文明城市創建。以“滿意在”為主題，扎實推進“整臟治亂”工作，圍繞實現“五年大見成效”的工作目標，采取強化領導、強化投入、強化管理“三強化”工作措施，扎實開展專項整治，全縣環境衛生整治成效明顯，群眾文明意識不斷提高，城鄉面貌有明顯改觀，“整臟治亂”工作邁上一個新臺階。

（七）在扶貧攻堅方面。加快減貧“摘帽”步伐，確保全縣提前實現減貧“摘帽”目標，根據地區安排，我縣已出臺了《關于對扶貧開發重點鄉鎮加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》，提出到2015年全縣22個重點鄉鎮和317個貧困村全部實現減貧“摘帽”。具體“摘帽”標準為：以年為基期年，貧困發生率每年下降3.3個百分點；以年全省重點縣農民人均純收入3105元為基點，農民人均純收入年均增長15%以上。其中樂治鎮、王家寨鎮、百興鎮、龍場鎮、陽長鎮等5個鄉鎮和71個村在2011年實現減貧“摘帽”；鍋圈巖鄉、姑開鄉、張家灣鎮、勺窩鄉、沙包鄉、老凹壩鄉在2012年實現減貧“摘帽”；厙東關鄉、昆寨鄉、維新鎮、羊場鄉、鄉、左鳩戛鄉、新房鄉在2013年實現減貧“摘帽”；化作鄉、水東鄉在2014年實現減貧“摘帽”；董地鄉、豬場鄉在2015年實現減貧“摘帽”。為了實現以上目標，各鄉鎮黨政一把手要切實負起總責，要將任務層層分解落實到領導班子和鄉村干部頭上，確保工作到位。同時，根據縣委、縣政府的統籌安排，科學合理制定本鄉鎮脫貧規劃，確立階段脫貧目標，強化措施，確保“摘帽”目標按期實現。要充分利用一切資源和動用一切力量，做到“專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧”有機結合，建立“縣領導聯系、鄉（鎮）負責落實、幫扶單位牽頭、鄉（鎮）村組織實施、社會力量參與”的工作機制，形成扶貧攻堅合力。對按期完成減貧“摘帽”任務的鄉鎮，縣委、縣政府將一次性給予100萬元獎勵用作產業發展，同時對鄉鎮領導班子一次性給予10萬元獎勵。

（八）在城鎮建設方面。堅持城鎮化帶動戰略，加快推動新區發展大道建設，盡快形成新區主發展軸，帶動縣城東部新區、南部新區的發展，拉大城市框架，拓展城市空間。“十二五”期間，完成新區路網和行政中心等市政基礎設施和配套公共設施建設。加快房地產業發展，加大保障性住房建設，強力推進小城鎮建設。加強城市管理，完善城市功能，提升城鎮綜合承載力，不斷提高城鎮化水平。到2015年，形成覆蓋雍熙、王家寨構成的縣城主中心，龍場和陽長兩個中心鎮，維新、寨樂、老凹壩、張家灣、百興五個重點鄉鎮和14個一般集鎮構成的城鎮體系框架，縣城建成區面積由現在的3.2平方公里發展到15平方公里以上，常住人口由現在的8萬人發展達到15萬人以上，城鎮建成區達35平方公里以上，城鎮人口達35萬人以上。城鎮化率每年增長3個以上百分點，2015年力爭達到37%。城市功能更趨完善，居住環境、居住質量明顯提升。

（九）在解決民生方面。當前和今后一段時期，我們要在加快發展的同時，全力加快解決一系列重要的民生問題，切實以民生帶發展，以民生促和諧。具體來說，我縣最核心的民生是城鄉居民收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農村危房改造，最長遠的民生是教育，最普遍的民生是社保，最現實的民生是改善道路交通等基礎設施，最根本的民生是就業。這些民生問題相通相連，要統籌安排，切實解決，從根本上改善和提高全縣人民的生活水平。

（十）在行政審批方面。要進一步深化政務公開，提高行政審批的透明度和辦事效率。要從決策權、執行權、監督權相分離和歸并行政審批職能著手，啟動新一輪改革，著力方便群眾，增加權力運行的規范化和透明度。為了解決從人事和體制上存在的“職能不到位”、“人員不到位”和“授權不到位”等問題，我們可以探索在各有關職能部門設行政許可處，統一負責審批事項，每個部門明確一名領導分管審批，權力集中，內部制衡，一個窗口對外，一站式服務，每一事項的行政審批負責人，既是派出部門的審批處長，又是服務中心的窗口主任。

同時，可以探索建立“政務大廳”窗口服務對象評議制度，開展“一事一評”，即每個窗口每辦完一件審批事項，都要給服務對象提交一張評議表，請服務對象對各部門窗口的審批服務工作，從辦理程序、辦事公開、辦理時限、服務態度、收費情況等方面給予現場評議，從而有效地使公眾行使監督權，讓便民利民真正落到實處。

同志們，加強社會建設，創新社會管理，是時代賦予我們的歷史使命，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，攻堅克難，全面開創我縣加強社會管理的新局面！