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同志們：

市即將召開次黨代會和屆人代會。為迎接市“兩會”的召開，經請示市府同意，今天召開年全市發改工作會議。這次會議的任務是，貫徹落實市委三屆六次全會和全省發改工作會議精神，總結我市去年發改工作情況，部署今年發改工作任務。市府很重視這次會議，副市長親自出席會議并將作重要講話，對李副市長的講話精神大家要認真領會和貫徹落實好。下面，我先講兩個問題：

一、去年工作取得五新突破

我市年全市發改工作會議，根據面臨的形勢和需要，向全市發改部門明確提出：在新的一年，要以科學發展觀統攬全局，突出抓緊抓好重大問題研究、計劃規劃編制、發展項目建設、向上爭取扶持、經濟運行監測、協調體制改革和干部隊伍建設等七項工作，乘勢推進我市發改工作新突破。一年來，在市委市府的正確領導下，全市發改部門干部職工團結拼搏，不懈努力，出色地完成了各項工作任務，開創了一個前所未有、令人振奮的新局面，取得了“五個新突破”：

一是重大項目攻關取得新突破。市縣兩級發改部門始終把組織重大項目攻關作為首要大事來抓，局面不斷創新。市發改局十大項目攻關組在副市長的直接指揮和副秘書長的指導支持下，不偷懶、不自滿和不亂來，瞄準目標，堅持不懈，勤求聽使面皮厚做足，緊纏多追迎難上做夠，一鼓作氣攻破一道道難關，排除一層層阻力，促使一個個大項目向我們靠近。電廠三期，規模為2×30萬千瓦，比該廠現建成規模還大8萬千瓦，總投資為28億元，建成投產可年增稅收3億元以上。該項目已經多年努力，也幾經槍斃，現終于回生，國家發改委于去年12月22日正式批準同意開展前期工作，待其核準后即可動工建設。華潤西江發電廠，首期建設規模為2×60萬千瓦，總投資50億元，建成投產可年創稅收7億元以上。該項目也已努力了多年，去年才爭得列入省“十一五”規劃，作為“十一五”動工結轉“十二五”投產的電源項目。西江內河核電站，初定建設規模為4×100萬千瓦，總投資700億元，建成投產可年創稅收20億元以上。該項目已列入省“十一五”電源發展規劃。我市郁南的羅旁，經20多批核電專家踏勘和論證，已被國家電力規劃設計總院評為西江內河核電優選廠址，將轉上可行性研究。如今后各方順利，有可能在“十一五”期內動工建設。同時，羅定粵瀧電廠二期和西水南調等重大項目，攻關工作也取得明顯成效。在各地都爭上大項目的時候，省能布局幾大電源項目在我市，實在不容易！幾大電源項目建設成功，我市將成為全省山區電源大市，年創稅收超過30億元以上，超過建市至現在市直稅收的總和。

二是重大規劃編制取得新突破。去年發改部門編制規劃，除正常編制當年年度發展計劃外，有一個重要而突出的任務，就是要修改完善并報批當地“十一五”規劃。市縣兩級部門都高度重視此工作，在充分征詢各有關方面意見的基礎上，按照中央和地方黨委政府的新精神和新要求，對已編好的“十一五”規劃草案進行認真修改，使其目標更明確，任務更具體，措施更有力，文字更精煉，體現了科學發展觀，體現了本地發展特色，體現了以人為本精神，其質量比以往任何規劃都上了一個新的檔次，贏得了同級黨委政府的充分肯定。市縣兩級“十一五”規劃在修改完善的基礎上，都于去年上半年分別經市縣人大會議審議批準，由同級政府印發執行。市發改局在做好“十一五”規劃編制的同時，還直接幫助市直有關部門搞好原定15個重點專項規劃的編制。這些專項規劃，大部分已經市府常務會議討論通過印發實施。

三是重大問題研究取得新突破。全市發改部門緊緊圍繞年初全市發改工作會議提出的本地經濟社會如何科學發展、本地工業發展速度如何加快、本地社會主義新農村如何建設、本地農民收入水平如何提高和本地各種突出社會矛盾如何化解等五個調查專題，加強調查研究。在充分調查的基礎上，以科學發展觀進行分析，提出切實可行的對策和建議，形成有質量、有新意、有用途的書面調查材料提供給上級決策參考，進一步當好黨委政府的參謀。據不完全統計，去年全市發改部門圍繞五個專題展開調研，形成有質量的書面調查材料就有20多篇。其中市發改局的《山區經濟社會發展存在的主要問題和對策》得到省委調查組的高度評價，《工業可持續發展的出路》、《推進我市項目工作的對策建議》和《加快我市農業產業化發展的調查與思考》等三份調查材料得到市委市府的充分肯定；羅定發改局關于社會主義新農村建設和上農用汽車大項目，新興發改局關于新農村建設分析和對策以及加快工業發展等調查材料，對當地黨委政府制定決策也起到了很好的參考作用。

四是經濟運行監測取得新突破。去年全市兩級發改部門都創新了經濟運行監測方法，由過去一個科（股）單獨監測，改為多個科（股）合成監測。即由各職能科（股）負責監測相關行業的經濟運行情況，按要求收集好各種數據，注意發現和分析存在問題，及時采取相應措施或提出相應建議，提供給負責監測綜合的科（股）進行綜合上報。如市局鹽業管理辦公室，去年底在監測相關行業經濟運行中，發現市內有走私鹽問題，立即把情況提供給負責監測綜合的綜合科，并請示領導會同有關部門及時作出處理。通過創新經濟運行監測方法，既解決了過去一個科（股）獨立負責人手少、監測有不到位的問題，又做到可解決的問題能及時解決，上報給黨委政府的經濟運行監測結果更全面、更準確、更及時，對正確指導地方經濟社會發展起到了應有的作用。

五是隊伍素質提高取得新突破。為使隊伍適應新形勢的需要，去年我市發改部門加大抓隊伍建設的力度。一方面，加強對全市發改干部職工的政治理論、政策法規和紀律作風教育，進一步轉變部門作風。另方面，根據市委的部署，在全市發改部門廣泛深入開展爭當排頭兵實踐活動，激勵全市發改干部職工以爭取“貢獻最大、服務最好、作風最正”為目標，出色做好本職工作。同時，市發改局專門組織了兩期全市發改業務培訓班，提高受訓人員的工作業務水平。從而，使全市發改隊伍的整體綜合素質得到了進一步的提高，一支“思想過硬、業務過硬、作風過硬”的“三過硬”發改隊伍正在我市逐步形成。

同時，批報項目、重點項目建設、向上爭取資金、經濟體改、社會農經、經濟動員、鹽業行政管理、項目庫、工青婦和黨風廉政建設也取得新的進步。其中，全市發改部門共審批項目472個，總投資37.9億元；報省審批項目20個，總投資15億元；獲省審批項目3個，總投資3.1億元；共爭得國家和省扶持資金2.52億元，其中國債2673萬元，省專項資金補助2.26億元。

任何成績的得來，都是社會諸因素綜合作用的結果。在這里，我代表市發改局衷心感謝市委市府的正確領導，衷心感謝市直各有關部門的大力支持，衷心感謝全市發改部門干部職工的共同努力。但成績不能掩蓋不足，我們存在的問題還不少，尤其是工作成效未夠理想，工作開展未夠平衡，工作人員水平未夠適應等問題，仍有待在今后工作中認真加以解決。

二、今年工作抓好五大推進

形勢是我們考慮如何開展工作的依據。只有認清形勢，才能采取正確的工作方針。目前省、市形勢都比以往發生了很大的變化。省委九屆十次會議指出，去年以來我省經濟社會發展初步轉入科學發展軌道。這是省委省府對全省當前經濟社會發展的科學、客觀、正確的判斷。我市雖然是山區市，起步晚發展難，但是經濟實力穩步提升，發展環境明顯優化，社會事業全面進步，群眾生活逐步改善，黨的建設不斷加強，全市當前經濟社會發展也進入健康快速時期。去年，全市實現生產總值245.4億元（預計數），比上年增長（下同）13.8%，其中第一產業增加值80.9億元，增長5.9%，第二產業增加值90.5億元，增長22.5%，第三產業增加值74億元，增長13.4%；單位生產總值能耗下降3%；地方財政一般預算收入11.2億元，增長20.1%；社會消費品零售總額70.1億元，增長17.5%；居民消費價格指數101.5%，上升1.5%；外貿出口總額5.5億美元，增長27.7%；實際利用外資0.57億美元，增長50%；全社會固定資產投資120.4億元，增長12.2%；人口自然增長率控制在5.61‰以內；城鎮登記失業率控制在2.85%以內；城鎮居民人均可支配收入10317元，增長10.5%；農民人均純收入4493元，增長6.3%。

今年全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13.5%，其中一、二、三產業分別增長5%、23%和15%；單位生產總值能耗下降3%；地方財政一般預算收入增長18%；社會消費品零售總額增長17%；居民消費價格指數上升2%；外貿出口總額增長25%；實際利用外資增長30%；全社會固定資產投資增長20%；人口自然增長率控制在6.84‰以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；農民人均純收入增長6%。

今后五年我市經濟社會發展的主要目標是：經濟實力更加壯大，城市特色更加明顯，生產環境更加優化，和諧程度更加提升，幸福指數更加提高。地區生產總值和地方財政一般預算收入年均增長分別達到13%和15%左右，力爭到2011年比年實現翻一番。

新的形勢，對各行各業和各部門的工作都提出了新的更高要求。我們發改部門是黨委和政府管理經濟社會發展的綜合協調部門，不僅要把工作迅速跟上，而且必須奮力把工作搶在前頭，當好黨委政府參謀助手，當好經濟社會發展的服務器和推進器。今年是實施“十一五”規劃的第二年，也是加快發展的重要一年，搞好今年的工作十分重要。為使我市今年的發改工作比往年做得更好，全市發改部門必須在更高的起點上，大力推進以下五項工作：

第一，大力推進“十一五”規劃實施。今年要突出抓好“一落實五支持和兩把關”工作。“一落實”就是要根據“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務，精心編制好今年經濟社會發展計劃，抓好組織協調，將責任細化和分解，把階段的目標和任務落實好。“五支持”，就是要根據市委市府的部署和“十一五”規劃的總體要求，充分的發揮本身職能作用，支持加快發展二、三產業，支持社會主義新農村建設，支持發展社會各項事業，支持節能降耗發展循環經濟，支持環境保護及和諧建設。“兩把關”，就是把好規劃關和項目關。對本地區各類新的專項規劃，要指導與督促其同“十一五”規劃相銜接，維護好“十一五”規劃的嚴肅性；對報來審批的項目，如有與“十一五”規劃精神相違背，凡屬以犧牲地方利益圖政績，犧牲社會利益謀私利，犧牲長遠利益求一時經濟繁榮的，一律都要堅決槍斃。

第二，大力推進重大項目攻關。重大項目對山區市縣來說尤為重要。沒有重大項目，經濟總量難以大突破，食飯財政難以大翻身，社會發展難以大跨越。總之，山區市縣沒有大項目支撐，就難以改變經濟社會發展的滯后局面。目前，市縣兩級黨委政府對上大項目的愿望都很強烈，我們發改部門應責無旁貸當好黨委政府的助手。因此，全市發改部門今年要大力推進重大項目攻關工作。縣（市、區）發改局凡屬已有大項目目標的，要加大攻關力度，務求今年有實質性的進展；凡屬未有大項目目標的，要通過“跑馬觀花（即廣泛調查）、東張西望（即重點考察）、胡思亂想（即深思熟慮）、無中生有（即果斷決策）”的途徑，廣開項目門路，選定一兩個投資50億元以上適宜當地發展的大項目進行攻關，務求今年重大項目攻關打開新局面。市發改局今年繼續著重抓好“十大項目”攻關，重點是大力推進電廠三期、華潤西江發電廠、西江內河核電站等三大項目的工作。電廠三期今年攻關目標是：3月底前完善項目核準資料，6月底爭取國家發改委核準，下半年動工建設；華潤西江發電廠今年攻關目標是：上半年完善項目評優資料，下半年爭取省發改委把項目報國家發改委，務求今年內在全國電源項目評優中成功；西江內河核電站今年攻關目標是：5月底前爭取羅旁廠址正式確定進入可行性研究，年底前可行性研究基本完成。全市發改部門在重大項目攻關中，要緊緊依靠黨委政府的正確領導，經常向黨委政府匯報重大項目的攻關進展情況，爭取黨委政府對重大項目攻關工作的更加重視和支持，使重大項目攻關工作順利進行。

第三，大力推進全市項目建設。首先，要抓好重點項目建設。去年全市安排56個重點項目，預計全年完成投資23.9億元，其中有15個項目投產，13個項目部分投產，3個項目新開工建設，與預期目標有差距。今年全市初步安排重點項目42項，其中工業21項、農業3項、交通能源7項、城建環保7項、社會事業4項；總投資145.5億元，其中年度計劃投資38.6億元。全市發改部門要認真重視重點項目建設工作，采取有效措施，協助項目單位層層落實建設責任，確保重點項目建設計劃的完成。其次，要積極爭取上級支持。加強同上級業務部門聯系，也希望市直有關單位與我們多溝通，合力千方百計向上為地方爭取更多的項目和資金扶持，促進全市項目建設更好更快發展。再次，要抓好項目儲備工作。市縣兩級發改局，在今年上半年前，要全面建立和完善項目庫，上下溝通，上下一致，共同發揮好項目庫作用，以進一步推進我市項目建設。

第四，大力推進經濟運行監測。今年，市縣兩級發改部門必須抓緊抓好三大環節：一是積極創新監測手段。今后每次綜合分析的第一手數據，不應再簡單從通訊和報表的途徑收集取得，而應通過通訊、報表收集與重點現場核查相結合的途徑而取得。如果人員充足，核查面應更廣一些，因為核查面越廣準確度就越大。二是努力拓寬監測范圍。從今年起，我市發改部門對經濟運行監測，不能再僅局限于幾項主要經濟指標，而要放眼于經濟社會整個大運行，體現科學發展觀，體現以人為本的精神，要求今年先要增加節能降耗、環境保護和土地資源利用這三方面的監測內容。三是及時處理監測結果。對經濟運行監測每次得出的結果，要即報黨委政府作決策參考。對在監測中發現的問題，能處理的要及時處理，自身職能難以處理的要及時向黨委政府提出處理建議。對其中一些牽涉面廣、關系期長、與民利益密切、一時又解決不了的重大問題，要組織力量專題調查研究，認真深入分析，形成書面調查材料報黨委政府研究解決。這里有必要強調一點，鹽是人民群眾生活的必需品，直接關系到人民群眾的生命安全。政府已把鹽業管理職能劃歸發改部門。因此，全市發改部門要認真履行好這一職責，加強鹽業行業管理，結合監測經濟運行監測好鹽業市場，做到保障供應、確保安全。目前縣發改局對鹽業管理未有執法權，這個問題會盡快設法解決好。

第五，大力推進干部隊伍建設。全市發改隊伍建設，要在去年綜合素質得到較大提高的基礎上，今年要著重抓好“三個加強”：一要加強政治理論學習，提高準確理解和把握中央和省市各項方針政策的能力，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性；二要加強業務知識培訓，圍繞經濟管理和宏觀調控的需要，提高正確判斷形勢，科學制訂目標、指標和措施的能力；三是加強黨風廉政建設，提高拒腐防變、干凈干事的能力，不斷增強大局意識、發展意識、機遇意識、責任意識和實干意識，把才華奉獻給現代化建設。

與此同時，全市發改部門要切實抓緊好體制改革、經濟動員、下鄉掛點、工青婦和計劃生育等方面的工作。我誠盼市直有關單位一如既往，對我們的工作給予鼎力支持。

同志們，世上無難事！不怕不可能，最怕不去想；不怕做不到，最怕不去做。天道酬勤，成功等人。只要我們同心同德，團結拼搏，迎難而上，不懈努力，目標就一定能夠達到。