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各鎮、街道辦事處黨委：

為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，進一步提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，加強和改進城鎮社區黨建工作，經研究決定，在全市社區黨組織和黨員中大力開展“黨員聯戶、支部聯建，爭當創業先鋒、爭創和諧社區”為主要內容的“雙聯雙爭”活動?，F就有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省委和宜昌市委關于加強社區黨的建設工作的一系列文件精神，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，以服務群眾為重點，不斷提高社區管理和服務水平，構建社區黨建新格局，擴大黨的工作在社區的覆蓋面和影響力，切實增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為構建和諧社區、促進社區各項事業又快又好地發展提供堅強的組織保證。

二、總體目標

“雙聯雙爭”活動的總體目標是：通過幾年的努力，建設一個政治堅定、團結堅強、密切聯系居民群眾、熟悉社區管理和服務的好班子；探索一條加強社區黨建與促進社區各項工作、服務社區居民群眾的好路子；形成一個以社區黨組織為核心的組織體系和資源共享、優勢互補、共駐共建的好機制；建設一支適應社區建設和發展需要、居民群眾擁護的高素質黨員干部好隊伍；創建一個安全、祥和、文明的社區好環境。力爭全市70%的社區達到黨建示范區和“五好”標準。

三、主要內容

“雙聯雙爭”活動的主要內容是：黨員聯戶、支部聯建，爭當創業先鋒、爭創和諧社區。具體包括以下幾個方面內容：

1、加強社區黨組織建設。社區黨組織健全，設置合理，實現“一社區一支部（總支）”，分類分片建立黨小組，轄區非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中黨的建設工作得到有效落實。具備條件的全部建立黨組織且理順隸屬關系，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的活動；對暫不具備建立黨組織條件的，可按照行業特點成立聯合支部、選派黨建聯系員的辦法開展活動。社區黨組織領導班子結構優化，有較強的戰斗力和凝聚力，居民群眾滿意率在90%以上。

2、加強社區黨員隊伍建設。對社區黨員分類建檔立卡，建有信息庫，做到情況清楚。社區黨員組織關系轉接及時，“”等制度落到實處。黨員教育管理網絡健全，建有規范的流動黨員聯絡服務站和在職黨員活動站，有現代化的教育管理方式和手段。推行社區黨員“設崗定責”，組織有活動能力的黨員聯系居民戶，開展結對幫扶。積極探索社區各類黨員發揮作用的有效形式，創新活動載體，深入開展黨員“雙帶”、“三助一扶”活動，努力使黨員成為宣傳黨的政策、聯系居民群眾、維護社會穩定、促進社區和諧發展的先鋒。積極穩妥地做好發展黨員工作，壯大社區黨員力量，改善黨員隊伍結構。

3、完善共駐共建的工作機制。社區成立以社區黨組織牽頭、轄區各單位黨組織共同參與的社區黨建工作聯席會，定期研究協調社區黨建和社區建設工作。社區黨組織與轄區單位黨組織建立健全雙向聯系、雙向反饋、雙向服務工作機制，創新載體，積極開展共駐共建。建立和落實工作責任制，社區黨組織書記模范履行第一責任人的職責。居民群眾滿意率較高。

4、加強社區管理和服務。社區管理規范有序，環境優美，文明和諧，積極開展群眾性精神文明創建活動。社區服務體系健全，建有社區服務中心和社區服務站，廣泛開展社區救助和福利服務、再就業服務、便民利民服務、社區衛生服務等，居民群眾滿意。社區成立有以黨員為骨干的社區志愿者服務隊，作用發揮好。

5、加強基礎陣地建設。社區黨的建設工作具備必要的物質條件，基礎設施完備，黨建工作經費有保障。社區黨組織有固定的辦公用房、黨員活動室、圖書室，配備電教設備、電話、微機等基礎設施。社區干部的工資待遇落實。

四、工作措施

1、健全組織網絡，選好配強社區領導班子，充分發揮社區黨組織的領導核心作用。一是不斷完善組織設置，提高社區黨組織的領導能力。要著眼于方便聯系、服務群眾、便于黨員參加組織活動，科學設置社區黨組織的管理層次和管理幅度，大力推行“小區支部”、“樓宇支部”、“市場支部”等形式，按黨員類別分布完善組織網絡。社區黨組織要積極幫助具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織、社會團體、社會中介組織建立黨組織。對暫無黨員的要積極推薦符合條件的黨員去工作或選派黨建工作聯系員，幫助其建立工會和共青團組織，培養入黨積極分子，為建立黨組織創造條件。完善以社區黨組織為核心的社區組織體系，為更好地服務群眾提供組織保證。二是選好配強社區領導班子。采取“三推一選”辦法，把政治素質好、大局意識強、政策水平比較高、善于做群眾工作的優秀干部選配到社區領導班子中去，尤其要選好社區黨組織書記。要通過從機關和企事業單位黨員中選派，從應屆大中專黨員畢業生中選調，從下崗職工、轉業軍人黨員中選聘或面向社會公開招聘等形式，選拔推薦優秀干部到社區工作。同時探索推選有威望的社區離退休黨員、在職優秀黨員擔任兼職黨務工作者，充實社區黨務工作者力量。三是加強對社區干部的教育培訓。要充分利用黨校和社區教育陣地，采取多種形式，有計劃、分層次地對社區干部進行社區管理、社區服務等方面知識和技能的培訓，提高社區工作者做好社區黨建和社區管理的本領。

2、圍繞保持黨員先進性，切實加強社區黨員教育管理。一是進一步鞏固“安家工程”成果，規范黨員教育管理的基礎工作。進一步做好調查摸底、建檔立卡、黨員信息微機管理等基礎性工作。認真落實“”、黨費繳納、民主評議黨員、黨員目標管理等基本制度，加強對社區黨員的規范化管理。二是突出人文關懷，落實黨員權利。在社區普遍建立黨員聯絡服務站，為黨員熱情提供培訓、就業、困難救助等多方面服務，使他們切身感受到黨組織的溫暖，增強他們的歸屬感。認真落實黨員在社區的知情權、參與權、選舉權和監督權，保障黨員權利，強化社區黨員的責任感和光榮感。三是積極穩妥地做好社區黨員的發展工作。加強社區入黨積極分子隊伍建設，認真做好培養、教育和考察工作，重視做好在社區工作者、社區青年中發展黨員工作，把外來、外出務工經商人員和其他流動人員納入培養發展范圍，穩步推進在其他社會階層中發展黨員工作。

3、豐富黨建主題活動，充分發揮黨員作用。社區黨組織要以“當先鋒、聚民心、促發展”活動為主線，不斷鞏固和擴大黨員先進性教育活動成果，著力抓好突出問題的解決，充分發揮社區黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。在下崗職工黨員中重點開展“帶頭再就業，帶領再就業”的“雙帶”活動；在流動黨員中重點開展“訂一份學習資料、聽一堂黨課、參加一次公益活動、寫一份思想匯報”等“四個一”活動；在離退休黨員中重點開展老有所學、老有所為、老有所樂等“三有”活動；在社區在職黨員中重點開展“設崗定責”、“奉獻在社區”等活動，真正實現鎮（街道）黨委組織領導、社區黨組織具體實施、轄區單位及全體黨員共同參與的社區黨建新格局。

4、推進社區管理和社區服務，促進和諧社區建設。一是充分發揮社區黨建聯席會的作用，與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、共駐共建。要協調好轄區內行政組織、群眾組織、社團組織和居民群眾等各方面的關系，運用民主協商的辦法，寓管理于服務之中，以良好的作風和優質的服務贏得轄區內各單位和居民群眾的支持與合作，用社區的共同利益、共同目標，組織和協調社區內各單位黨組織參與到社區黨建和社區建設中來。二是要健全以黨員志愿者為骨干的服務網絡。充分發揮黨員骨干作用，不斷壯大志愿者服務隊，依托中介組織、行業協會等，組織專業服務隊伍，廣泛開展社會救助和福利服務、再就業服務、便民利民服務，為居民群眾排憂解難，努力使社區黨員成為宣傳黨的政策、聯系居民群眾、維護社會穩定、促進社區和諧發展的先鋒。三是積極開展文明社區創建活動。在社區內創建一批文明巷道、文明樓院、文明家庭、安全文明小區。組織社區居民開展喜聞樂見、健康向上的文體活動，倡導并建立良好的社會風尚。

五、有關要求

1、加強領導，落實責任。各鎮（街辦）黨委要把開展“雙聯雙爭”活動列入基層組織建設的重要議事日程，統籌規劃，精心組織實施。鎮（街辦）黨委書記要切實履行管黨責任，加強指導。黨政班子成員要經常深入社區調查研究、辦點示范，為社區解決實際問題。要建立工作例會制度和聯系點制度，定期研究活動開展情況，制定工作措施，指導和推進社區黨建工作。社區黨組織書記是“雙聯雙爭”活動的直接責任人，要增強責任意識，具體抓好落實。同時，要加大與社區工作密切相關部門的溝通與協調，形成齊抓共管的合力。

2、加強督辦，嚴格考評。各鎮（街辦）黨委要把“雙聯雙爭”活動開展情況作為“五好”社區黨組織考核評比的重要依據，建立督辦檢查和考評通報制度，加強對社區黨組織開展“雙聯雙爭”活動情況的督促檢查，及時總結先進典型，推廣成功經驗和作法。同時，對“雙聯雙爭”活動措施不力、效果不明顯的社區，要進行通報。

3、加大投入，創造條件。各鎮（街辦）黨委要加大投入力度，為社區開展活動創造必要的條件。要因地制宜，采取有力措施，著力解決社區黨組織辦公用房、辦公經費、活動場所和電教設備等實際問題，確保社區“雙聯雙爭”活動的順利開展。