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根據《預算法》、《市預算審查批準監督條例》以及《市人民政府關于編制年財政預算的通知》（府[]233號）等有關法律法規的規定，現就編制年財政預算的有關事項通知如下：

一、指導想

編制年預算的指導想是：以黨的十七大精神為指導，圍繞構建和諧社會、加快推進新一輪跨越式發展的戰略目標，大力培植財源，強化收入征管，不斷壯大財政實力；優化財政支出結構，集中財力辦大事，保障各項社會事業發展及區委、區政府確定的重點支出的需要；完善公共財政制度，健全財政監督機制，不斷提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

二、年財政收入安排及政策要點

（一）充分分析金融緊縮、房地產調控、財稅改革對經濟的影響，居安危，按照穩健原則科學合理安排財政收入，努力做到財政收入與地區生產總值的增長相適應。

（二）做好《企業所得稅法》及其他稅收政策調整的實施工作。

（三）繼續推進社會資源和公共資源市場化配置改革工作。

三、年財政支出安排及政策要點

（一）切實做好民生保障工作。加大政策和資金扶持力度，積極推動“就學、就醫、交通、住房”四大難題的破解，進一步做好就業再就業工作，健全社會保障體系，促進科學文化及其他各項社會事業的發展。

（二）統籌財政建設資金，保障重點項目建設，推動新一輪跨越式發展。

（三）積極發揮財政職能，鼓勵企業自主創新，扶持高新技術產業、高端制造業和現代服務業的發展，支持資源節約和環境保護，促進經濟又好又快發展。

（四）積極防范和化解財政債務風險。堅持按“四大平衡”原則謀劃開發建設，嚴格控制債務規模。根據財力情況安排償債支出預算，實行專款專用，專戶管理，防范和化解債務風險，確保政府債務的良性循環和有序管理。

（五）堅持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統。嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓經費等一般性支出，嚴禁鋪張浪費、奢侈揮霍。

四、切實做好年財政預算編制工作

（一）加強預算編制的組織領導工作。各單位主要領導要高度重視，結合年工作計劃，抓緊研究部門預算編制工作。有設立黨委機構的部門，必須經黨務辦公會集體研究通過。

（二）深化預算編制改革工作。年將在原有的教育、建設、衛生、民政部門預算的基礎上，增加文體、科技、計生、旅游園林四個部門預算提交區人民代表大會審議。

各部門要重視和加強專項支出的事前可行性論證和前期準備工作，確保預算批復后即可馬上組織實施，切實提高財政資金的使用效益。推進項目支出績效評價制度。針對本區實際情況，對資金量大的政府投資項目進行績效綜合考評，把績效評價工作作為加強財政管理不可或缺的環節，提高科學理財水平。

（三）強化預算約束。各部門要自覺遵守和維護預算的嚴肅性，預算一經法定程序批準，必須嚴格執行，不得隨意變更。同時，要嚴格控制預算追加，在預算執行中出現的臨時性新增開支，原則上由部門內部調劑解決，并按規定程序報批。上半年各部門原則上不申請追加預算經費。

預算執行過程中，因項目之間預算執行過程中出現的偏差，在同一支出功能類級科目內，調整金額在3萬元（含）以內的，由主管部門自行確定，報財政部門備案后，即可組織實施，但人員經費、公用經費、項目經費之間不得相互調劑；超過3萬元的，應按規定審批程序報批后方可組織實施；新增任務需進行的預算項目調整或追加，須按《區財政資金使用管理規定》（政[]113號文）的有關規定報批。

（四）規范區對街轉移支付制度。按區對街財政體制規定，屬于街道事權范圍的，區直有關部門可以對街道提出工作要求，但不下達專項經費，對個別困難較大的街道，因執行區委、區政府以及區直部門的專項任務，自身財力難以消化的，可視具體情況，由區財政酌情予以一定財力補助。社區辦公用房、社區文化體育活動場所、衛生、安全設施列入街道基建項目，由街道為主考慮。

按區對街財政體制，屬于街道事權范圍以外，區直有關部門對街道提出工作要求的，可以配套下達相關專項經費。區直各部門擬用財政預算資金補助給街道的各種專項資金，必須在年初預算時一并提出，在預算執行過程中，由區財政部門會同相關業務部門根據預算安排的項目，聯合行文下發給街道，平時列入街道支出口徑，年終通過上下級財政體制結算。未經批準，各部門不得直接向街道撥付預算內專項資金。

（五）增強節儉意識，壓縮一般開支。發揚厲行節約、艱苦奮斗的優良作風，樹立過緊日子的想，保重點支出，壓縮一般性開支。

1、規范非在編雇傭人員經費管理。機關事業單位非在編人員雇用指標由區機構編制部門會同財政部門、人勞部門根據各單位的工作需要核定，一年一定，期滿后自動失效。未經核定的非在編雇用人員經費區財政不予列入預算。

區財政對非在編雇用人員的人員經費實行總額控制。單位非在編雇用人員的人員經費總額（含工資、各種補貼、防暑降溫費和單位應繳交的社保費用）由財政部門根據各單位非在編雇用人員的數量和人員經費標準核定，并納入各單位部門預算，除此之外，各單位不得在其他經費渠道開支非在編雇用人員的人員經費。

2、規范表彰獎勵經費。各部門擬開展表彰獎勵活動，需報經區委、區政府研究確定后，區財政方可安排經費。年初部門預算中未安排的表彰獎勵項目，原則上不予追加。

3、加強慰問經費管理。區委組織部、區委老干局統一編報離休老干部、區級老領導的慰問經費預算；區委政法委統一編報公檢法司系統基層干警的慰問經費預算；區委統戰部統一編報僑、臺、工商業者等統戰對象的慰問經費預算；區直機關黨工委統一編報區直機關退休老同志的慰問經費預算；區民政局統一編報駐部門、軍轉干部、軍隊移交地方政府安置的軍隊離退休干部以及低收入困難家庭的慰問經費預算；區工會統一編報低收入困難職工的慰問經費預算；區教育局統一編報教師慰問經費預算；區建設局統一編報一線環衛工人慰問經費預算；區城管行政執法局統一編報一線執法隊員的慰問經費預算。除此之外，財政原則上不得安排專項慰問經費預算。

4、嚴格控制會議、招待費等一般性開支。除人代會、政協全委會、人大常委會、政協常委會、區委全委會、政府成員全體會議等大型會議，以及上級明文規定對農民和個體工商業者參加會議可發放誤工補貼之外，其他會議未經批準，不得發放任何會議補貼或紀念品。各單位的招待費支出應從嚴控制，并統一在國家規定的上級科目中列支。

5、進一步規范行政事業單位辦公設施設備配置標準，各單位的電腦、打印機、復印機、速印機、彩色激光打印機等使用年限未滿五年的，原則上不得更新。整體裝修的工程項目，除涉及安全隱患外，十年內不得翻修。局部修繕的工程項目，原則上三年內不得翻修。區直機關事業單位因工作性質需要配置手提電腦和數碼相機，經財政部門審核，可配置1臺手提電腦和1臺普通數碼相機，原有配備超標準的，不得新增。

6、規范對口幫扶地區經費補助方式。各部門、各街道及區屬國有企業原則上不得自行支付各種扶貧、幫困及結對子資金，若確需支付應統一由區扶貧辦匯總上報區委、區政府研究確定后支付。

（六）完善國庫集中支付改革。按照上級有關要求，運用現代化管理手段，建立健全管理機制，各級和部門要高度重視，共同配合加快推進改革進程。

（七）進一步做好行政事業單位資產管理工作。研究建立資產管理與預算管理有機結合的運行機制，推進資產管理體制創新，確保資產的合理配置和高效利用。

（八）規范車輛經費管理。改革駕駛員工資與車輛定額、車輛編制相分離的現狀，統籌解決新舊車輛費用差異較大的問題，實行機關車輛定額包干、統籌調劑使用。機關單位車輛定額經費全部下達至機關事務管理局，由機關事務管理局負責所有在政府大樓工作的機關單位車輛經費的使用，并保證各單位的用車需求，實現車輛統籌管理。

（九）規范結余資金管理。適應國家、省、市關于國庫集中支付制度改革的要求，各部門年終預算指標結余資金,除教育經費、在建工程外，一律全額上繳區財政，由區財政重新安排。

（十）規范銀行賬戶管理。各預算單位只能在銀行開設一個基本存款賬戶，用于辦理本單位預算內、預算外、自籌以及往來等資金的日常轉賬結算和現金收付等業務。原有預算外賬戶撤銷，資金轉入基本存款賬戶，統一核算。各單位收到的各種行政事業性收費、附加收入及捐贈資金等應于當月上繳區財政預算外專戶。

五、年財政預算編制時間要求

各街道、各部門、各單位在接到本通知后應當立即著手組織年預算編制工作。各街道的預算（草案）簡表應于11月5日前報區財政局審核，并于11月15日前經街道黨工委會議審核后的街道預算（草案）報區財政局；區直各部門、各單位應于11月15日前將本部門、本單位收支預算建議數報區財政局審核。