導(dǎo)語(yǔ)：在傳達(dá)貫徹“兩會(huì)”精神會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕。今年的“兩會(huì)”，是在我國(guó)改革和發(fā)展處于關(guān)鍵階段召開(kāi)的。大會(huì)自始至終洋溢著團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的熱烈氣氛。近3000名代表認(rèn)真聽(tīng)取和審議了總理首次代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作的政府工作報(bào)告；邦國(guó)委員長(zhǎng)代表全國(guó)人大常委會(huì)作的常委會(huì)工作報(bào)告。會(huì)議還聽(tīng)取審議了最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告；關(guān)于2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告;關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的報(bào)告。在昨天下午的全體會(huì)議上，會(huì)議通過(guò)無(wú)記名投票通過(guò)了憲法修正案，同時(shí)表決通過(guò)了6個(gè)決議和1個(gè)決定。“兩會(huì)”的勝利召開(kāi)，對(duì)于進(jìn)一步鼓舞全國(guó)人民的高漲熱情，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，解決好前進(jìn)道路上的各種困難和問(wèn)題；以及進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，切實(shí)保障人民的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席、旁聽(tīng)了大會(huì)，并分別到人大各個(gè)代表團(tuán)回答問(wèn)題、參加討論，到政協(xié)各個(gè)聯(lián)組會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。按照國(guó)辦的安排，我參加了重慶市代表團(tuán)的分組討論，就代表們比較關(guān)注的安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展問(wèn)題，作了說(shuō)明。 “兩會(huì)”結(jié)束后，黨組于今天上午召開(kāi)會(huì)議，組織全體黨組成員對(duì)會(huì)議文件主要是《政府工作報(bào)告》、憲法修正案等，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)。并緊密結(jié)合我們自身的工作，研究了貫徹“兩會(huì)”精神的意見(jiàn)。決定向全系統(tǒng)下發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神的通知，同時(shí)決定召開(kāi)今天這次干部大會(huì)進(jìn)行傳達(dá)，并就如何貫徹落實(shí)“兩會(huì)"精神，做好今年的各項(xiàng)工作，講一些意見(jiàn)。 一、“兩會(huì)”的主要精神 大家對(duì)“兩會(huì)”的召開(kāi)很關(guān)心，近些天來(lái)，通過(guò)看電視，看報(bào)紙，對(duì)“兩會(huì)”的主要精神已經(jīng)有了一個(gè)大致的了解。這次“兩會(huì)”的精神，主要體現(xiàn)在家寶總理的政府工作報(bào)告和《憲法》修正案之中。與會(huì)代表在分組討論中，比較側(cè)重的也是這兩個(gè)文件。 代表在討論中一致認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》求真務(wù)實(shí)，思路清晰，目標(biāo)明確，鼓舞人心。在過(guò)去的一年，新一屆政府認(rèn)真履行職責(zé)，果斷應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，采取一系列積極有效的措施，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷向前發(fā)展，取得顯著成就。去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.1%,達(dá)到11.67萬(wàn)億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元；進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)37.1％，達(dá)到8512億美元。這些成就，標(biāo)志著我國(guó)綜合國(guó)力又有新的提高。《政府工作報(bào)告》的主要精神： 第一，系統(tǒng)總結(jié)了新一屆政府一年來(lái)的主要工作。概括講，主要有六項(xiàng)： 一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。 二是適時(shí)適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水利、能源、交通等項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)。 三是注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。 四是關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。中央財(cái)政新增47億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確保”和“三條保障線”，中央財(cái)政支出700億元，比上年增長(zhǎng)19.9％。 五是推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全年實(shí)際利用外商直接投資535億美元。年底國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)4033億美元。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3784億元，比上年增長(zhǎng)45.2％。六是加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理。 家寶總理也實(shí)事求是地指出了存在的困難和問(wèn)題，主要是：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境壓力增加。投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。 第二，進(jìn)一步確定了2004年政府工作的總體思路。強(qiáng)調(diào)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。 2004年突出抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)工作是： （一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在逐年減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元。調(diào)整建設(shè)國(guó)債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)全面發(fā)展，向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜。 堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強(qiáng)用地管理。四要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。五要嚴(yán)肅稅制，堅(jiān)決禁止和糾正擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的行為。 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當(dāng)前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫妫黾用禾俊㈦娏Α⒂推飞a(chǎn)；保證居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開(kāi)發(fā)。另一方面，要降低消耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。 （二）鞏固就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。 （三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，搞好重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作；支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 （四）繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。集中力量完成國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類(lèi)人才。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口、資源、環(huán)境工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國(guó)土資源。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。 （五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義精神為核心的民族精神，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 （六）抓住有利時(shí)機(jī)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)改革。推進(jìn)金融體制改革，完善銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍；推進(jìn)投資體制改革，建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，重點(diǎn)是抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治。 （七）適應(yīng)新形勢(shì)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動(dòng)地做好對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)工作，增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高對(duì)外開(kāi)放水平。 （八）加大就業(yè)和社會(huì)保障工作力度。拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”，搞好“三條保障線”的銜接。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。 （九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)普法宣傳教育。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保障職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)政府立法工作，重點(diǎn)做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法。要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅(jiān)決查處各類(lèi)安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。 第三，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出新的要求和措施。家寶總理強(qiáng)調(diào)了實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，提出要著力抓好以下5個(gè)方面： 一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，提高行政效能和工作效率。 二是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。 三是全面推行依法行政。各級(jí)政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。 四是自覺(jué)接受人民監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。 五是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。大會(huì)的一項(xiàng)重要議程，就是審議并通過(guò)憲法修正案。王兆國(guó)副委員長(zhǎng)代表人大常委會(huì)作了修正案的說(shuō)明。這次對(duì)憲法的部分條文作了如下修改。 （一）確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入了憲法序言中，確立了其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。 （二）增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，既是對(duì)社會(huì)主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展。 （三）在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。 （四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”這樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。 （五）進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神，也反映了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。 （六）完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。一是進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是用"財(cái)產(chǎn)權(quán)"代替原條文中的"所有權(quán)"，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面。三是增加規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。 （七）增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定。在憲法第十四條增加了一款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”社會(huì)保障直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 （八）增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。在憲法第二章"公民的基本權(quán)利和義務(wù)"頭一條即第三十三條中，增加一款："國(guó)家尊重和保障人權(quán)。"這樣修改，一是尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的一貫方針，這次把它寫(xiě)入憲法，可以進(jìn)一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了"尊重和保障人權(quán)"。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于中國(guó)在國(guó)際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。 （九）完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定。在關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定中增加"特別行政區(qū)"。在香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，作這樣的修改，符合了全國(guó)人民代表大會(huì)組成的實(shí)際情況。 （十）關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的"戒嚴(yán)"修改為"緊急狀態(tài)"。這樣修改，"緊急狀態(tài)"包括"戒嚴(yán)"又不限于"戒嚴(yán)"，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對(duì)各種緊急狀態(tài)，也同國(guó)際上通行的做法相一致。 （十一）增加或修改了關(guān)于國(guó)家主席職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期、國(guó)歌等方面的規(guī)定。 憲法修改的內(nèi)容，都是我們黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重大主張，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 二“兩會(huì)”精神對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義 “兩會(huì)”文件特別是家寶總理的報(bào)告和憲法修正案以及大會(huì)作出的決議，思想深刻，內(nèi)容豐富。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，進(jìn)一步加深對(duì)會(huì)議精神的理解，用會(huì)議精神來(lái)指導(dǎo)推動(dòng)我們的工作。 “兩會(huì)”精神對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： （一）《政府工作報(bào)告》關(guān)于安全生產(chǎn)問(wèn)題的論述，再次表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。 家寶總理在政府工作報(bào)告中，三次集中講到安全生產(chǎn)問(wèn)題。在講到目前存在的困難和問(wèn)題時(shí)指出：“重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻”；在部署2004年工作時(shí)指出：“要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅(jiān)決查處各類(lèi)安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。 黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報(bào)告對(duì)安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。 一是文字量大幅度增加。這次報(bào)告關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復(fù)推敲修改、文字精益求精的政府工作報(bào)告中，以這樣的篇幅和文字量來(lái)論述安全生產(chǎn)問(wèn)題，這本身就說(shuō)明，安全生產(chǎn)確實(shí)是目前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。 二是擺的位置有所變化。上次報(bào)告把安全生產(chǎn)問(wèn)題放在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問(wèn)題擺在了“加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”題目下，放在社會(huì)治安綜合治理和國(guó)防建設(shè)之間，單獨(dú)作為一個(gè)段落進(jìn)行論述；并且在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。位置的這個(gè)變化，反映了對(duì)安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷深化。 三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關(guān)論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，既有思想認(rèn)識(shí)方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當(dāng)前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治、安全防范、安全責(zé)任制、事故查處和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。 四是更加嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。在政府向全國(guó)人大報(bào)告工作的文件中，使用“教訓(xùn)極為深刻”這樣的語(yǔ)言，份量是很重的。這句話，充分反映了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產(chǎn)問(wèn)題上強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決查處各類(lèi)安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴(yán)厲的語(yǔ)言。 總之，家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。 （二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。 憲法是國(guó)家的根本大法，是治邦安國(guó)的總章程。根據(jù)全國(guó)人民的共同愿望，十屆人大二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》進(jìn)行了修改。把“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法，反映了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)代表和維護(hù)最人民群眾根本利益的本質(zhì)特征；把保障人權(quán)寫(xiě)入憲法，明確提出“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這兩處重大修改，是各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個(gè)代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。勞動(dòng)者的生命安全和健康方面的權(quán)力，是人權(quán)的基本內(nèi)容，是最起碼的也是最大的人權(quán)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。 此外，這次修憲其他方面的內(nèi)容,如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的提法,由過(guò)去的“國(guó)家對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，改為“國(guó)家支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理”，以及建立健全社會(huì)保障制度等，對(duì)我們的工作也具有重要的指導(dǎo)作用。 （三）大會(huì)作出的有關(guān)決議，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。以往的全國(guó)人大會(huì)議，在作出的各項(xiàng)決定議中，很少涉及安全生產(chǎn)問(wèn)題。這次在關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議中，專(zhuān)門(mén)提出“切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全責(zé)任事故”。在關(guān)于2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議中，也提出“堅(jiān)決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生。”以全國(guó)人大的決議來(lái)提出搞好安全生產(chǎn)的要求，這充分顯示了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。 （四）2004年政府工作的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。 第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，要求我們認(rèn)真貫徹實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。 第二，建立東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，要求我們認(rèn)真研究、切實(shí)掌握不同地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的對(duì)策措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。在西部大開(kāi)發(fā)中，如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何減少各類(lèi)傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，盡快實(shí)現(xiàn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。所有這些，都需要認(rèn)真研究，積極探索和實(shí)踐。 第三，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，要求我們加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。要依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國(guó)安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)科研基地、機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，抓緊組織實(shí)施安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程。 第四，深化國(guó)有企業(yè)改革，要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)股份制、混合所有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，把安全責(zé)任與產(chǎn)權(quán)責(zé)任更加密切地掛起鉤來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業(yè)的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，也使中央企業(yè)安全監(jiān)管工作面臨著一些新的變化。 第五，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)。一方面，要加大監(jiān)管力度，促使這類(lèi)企業(yè)依法做好安全生產(chǎn)工作；另一方面，要真心實(shí)意地為非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題，在保障安全的前提下加快發(fā)展。 第六，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，要求我們進(jìn)一步拓寬視野，大力發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業(yè)化國(guó)家在安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高安全生產(chǎn)工作的水平。第七，加強(qiáng)政府立法工作，加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面特別是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的立法，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們要抓住目前時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)生產(chǎn)安全重特大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作的立法。 第八，增加煤炭產(chǎn)量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)确矫鏄I(yè)已出現(xiàn)的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報(bào)告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業(yè)生產(chǎn)需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)等。可以預(yù)見(jiàn)，在國(guó)家政策的扶持推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用下，煤炭工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)煤礦安全工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，要提高煤炭產(chǎn)量，增加煤炭供應(yīng)；另一方面，又必須嚴(yán)防煤炭企業(yè)盲目超產(chǎn)、超通風(fēng)能力生產(chǎn)。新形勢(shì)下煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的難度更大，要求更高，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有足夠的思想準(zhǔn)備。 （四）家寶總理關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步為加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。 一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要注意研究思考安全生產(chǎn)工作的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問(wèn)題。繼續(xù)以“三項(xiàng)建設(shè)”為中心，集中精力抓大事。加快六個(gè)支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。把不該由政府管的一些事情，交給社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)去做。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。 二是要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，全面推行依法行政。各級(jí)安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，正確履行安全生產(chǎn)許可職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)工作的透明度。 三是要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，出實(shí)招，求實(shí)效，實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。 四是要提高隊(duì)伍素質(zhì)。要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的觀念，加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，形成激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)管、監(jiān)察干部隊(duì)伍。 總之，這次“兩會(huì)”的內(nèi)容非常豐富，特別是從科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，總結(jié)安排經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩會(huì)”的文件，用“兩會(huì)”精神統(tǒng)一思想，推動(dòng)工作。三、以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，做好今年的各項(xiàng)工作 今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上又采取一系列重大舉措：一是作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)許可證條例》;二是召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，各省主管安全的副省長(zhǎng)參加，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，表彰先進(jìn)，部署任務(wù);三是先后召開(kāi)兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作。特別是第40次常務(wù)會(huì)議，針對(duì)公共安全領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀，決定開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，國(guó)辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)緊急《通知》;四是國(guó)務(wù)院召開(kāi)廉政工作會(huì)議，明確提出把做好安全生產(chǎn)工作作為解決損害群眾利益問(wèn)題的重要措施來(lái)抓。 按照國(guó)務(wù)院的一系列指示精神，今年以來(lái)我們主要做了以下工作： 第一，抓了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的宣傳貫徹。及時(shí)下發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的《通知》，提出明確要求。對(duì)各地貫徹落實(shí)會(huì)議精神情況進(jìn)行了調(diào)研，并聽(tīng)取了各省局的匯報(bào)。從了解的情況看，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)各地震動(dòng)很大、鼓舞很大。會(huì)議之后，各地、各部門(mén)都認(rèn)真進(jìn)行了傳達(dá)，迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的高潮，發(fā)展勢(shì)頭很好。 一是領(lǐng)導(dǎo)重視行動(dòng)快。截止2月底，全國(guó)已有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)或省長(zhǎng)辦公會(huì)，研究貫徹落實(shí)的具體方案。有19個(gè)省區(qū)已召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，多數(shù)是省長(zhǎng)出席發(fā)表講話。 二是結(jié)合實(shí)際想實(shí)招。有11個(gè)省區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的具體意見(jiàn)，有4個(gè)省區(qū)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)許可證條例》的實(shí)施辦法。山東省委、省政府專(zhuān)門(mén)作出《關(guān)于建設(shè)“平安山東”的決定》，提出用三年時(shí)間將山東建成全國(guó)最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。 三是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。有19個(gè)省區(qū)將國(guó)家下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)分解下去，省長(zhǎng)與市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀。江西省還把煤礦、道路交通、消防火災(zāi)、建設(shè)等方面的控制指標(biāo)分解到省直部門(mén)。重慶市政府規(guī)定，區(qū)縣一年內(nèi)發(fā)生兩起特大事故的，分管安全的行政副職要引咎辭職，區(qū)縣長(zhǎng)要給予處分。 第二，研究制定了貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《條例》的實(shí)施辦法。國(guó)家局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《決定》的指導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞落實(shí)《決定》提出的有關(guān)政策措施，研究制定了具體的辦法。比如強(qiáng)制性提取煤礦安全費(fèi)用的辦法，已經(jīng)和財(cái)政部共同下發(fā)了意見(jiàn)。關(guān)于《條例》的實(shí)施辦法，目前已經(jīng)拿出了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)和四個(gè)實(shí)施辦法，即日也可以下發(fā)執(zhí)行。許可證的式樣也已經(jīng)設(shè)計(jì)出來(lái)。 第三，下力量抓了“兩節(jié)”、“兩會(huì)”的安全督查工作。我們先后召開(kāi)兩次全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和一次煤礦安全生產(chǎn)電話會(huì)議，對(duì)做好“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間的安全防范工作提出明確的要求。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織了兩次全國(guó)安全生產(chǎn)的督查活動(dòng)。黃菊副總理還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了督查情況的匯報(bào)。通過(guò)督查，有效地保證了“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間全國(guó)安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。 第四，召開(kāi)了全國(guó)安全監(jiān)管局長(zhǎng)和煤礦安全監(jiān)察局長(zhǎng)座談會(huì)，進(jìn)一步完善了工作思路。2月16-17日兩天，集中組織全國(guó)安全監(jiān)管局長(zhǎng)和煤礦安全監(jiān)察局長(zhǎng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院的《決定》和《條例》，交流體會(huì)，研究思路，對(duì)下一步工作提出意見(jiàn)。會(huì)上，還討論了國(guó)家局準(zhǔn)備下發(fā)的幾個(gè)規(guī)范性文件。通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心，完善了今后的工作思路。 第五，抓了特別重大事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。對(duì)去年全國(guó)發(fā)生的14起特別重大事故，都已經(jīng)調(diào)查完畢，對(duì)沒(méi)有結(jié)案的抓緊研究處理意見(jiàn)，搞好溝通協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)結(jié)案9起。對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的兩起特別重大事故，都及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，事故調(diào)查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見(jiàn)。 第六，學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范機(jī)關(guān)的依法行政工作。國(guó)務(wù)院1月6日召開(kāi)全國(guó)貫徹實(shí)施《行政許可法》工作會(huì)議之后，黨組及時(shí)安排部署了有關(guān)實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行了安排。特別是對(duì)我局現(xiàn)有的行政審批許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，對(duì)國(guó)家局成立以來(lái)的依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)。 第七，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。按照中央紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的要求，先后召開(kāi)了機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)今年的反腐倡廉工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，召開(kāi)了機(jī)關(guān)和在京單位黨員干部學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的交流會(huì)，召開(kāi)了思想政治工作會(huì)，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，提出明確要求。 總的看，今年以來(lái)，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動(dòng)往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作開(kāi)局不錯(cuò)。盡管重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，但是總體形勢(shì)比較穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在： 一是事故總數(shù)有所減少。截至3月14日，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)傷亡事故200217起、死亡25668人，同比起數(shù)減少7831起。但死亡人數(shù)還是有所上升 二是工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿(mào)企業(yè)5起，占13%;道路交通27起，占71%;水上交通5起(含漁業(yè)船舶),占13%;消防火災(zāi)2起,占5%。三是煤礦安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。截止3月14日，全國(guó)煤礦的重大事故同比減少1起、1人;特大事故同比減少6起、84人;煤炭百萬(wàn)噸死亡率1.87，同比減少1.5。 全國(guó)安全生產(chǎn)狀況雖然比較穩(wěn)定，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要是特大事故沒(méi)有得到有效遏制。今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全領(lǐng)域事故呈上升趨勢(shì)。目前道路交通事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都占全國(guó)事故起數(shù)和死亡總數(shù)的80%以上。今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的38起特大事故，有33起發(fā)生在道路和水上交通以及人員密集場(chǎng)所。 安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，與“兩會(huì)”的要求是不相適應(yīng)的，也是與人民群眾的期望不相符合的。我們要認(rèn)清形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。按照國(guó)務(wù)院《決定》和“兩會(huì)”要求，進(jìn)一步加大工作力度。 下一步工作的總體思路，概括講就是抓好“二三五六六一”，即進(jìn)一步強(qiáng)化“雙基”工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;努力推進(jìn)體制、法制、隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”;加快安全生產(chǎn)工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五項(xiàng)創(chuàng)新”;認(rèn)真貫徹黃菊副總理提出的“六條原則”;努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的“六個(gè)支撐體系”;建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，通過(guò)三、四年的努力，到2007年實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。 按照這一思路，今年要抓好以下重點(diǎn)工作： （一）以建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)向各省（區(qū)、市）政府下達(dá)了今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，要求各類(lèi)事故死亡人數(shù)比2003年降低2.5%，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。下一步要督促各地盡快將控制指標(biāo)層層分解，簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，并加強(qiáng)考核，形成有力的激勵(lì)約束機(jī)制。 （二）繼續(xù)深化事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防安全等作為專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，提高煤礦綜合防范能力。開(kāi)展公路貨車(chē)超限超載治理，做好對(duì)危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段交通安全隱患的排查整治。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化從業(yè)單位和人員的安全防范意識(shí)，嚴(yán)防發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、污染和傷害事故。同時(shí)，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農(nóng)機(jī)、漁船等領(lǐng)域的安全整治，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。 （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度。全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。繼續(xù)加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳普及，提高全民安全法律素質(zhì)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法查處各類(lèi)重特大事故。 （四）全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。在企業(yè)安全狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。抓緊起草下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高安全管理水平。 （五）加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院《決定》和《政府工作報(bào)告》要求，抓緊建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，制定應(yīng)急救援預(yù)案，提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力。 （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。按照“以人為本，安全第一”這一主題，籌備好今年的“安全生產(chǎn)月”、“萬(wàn)里行”活動(dòng)。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體的作用，搞好安全生產(chǎn)的輿論導(dǎo)向，實(shí)施有效的輿論監(jiān)督。加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。

同志們，通過(guò)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和“兩會(huì)”，安全生產(chǎn)工作的重要地位進(jìn)一步確立；大政方針進(jìn)一步明確；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)。目前各方面的條件都很有利，內(nèi)外部環(huán)境很好。我們要抓住目前的時(shí)機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！