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認清形勢堅定信心加快經濟發展步伐

——李群茂同志在縣委經濟工作會議上的講話

（××年月日）

同志們：

這次縣委經濟工作會議的主要任務是：認真學習貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，總結回顧去年的經濟工作，安排部署今年的經濟工作。上午，各鄉鎮匯報了工作打算，鄒洪同志對今年的經濟工作作了具體安排，講的很好，我完全同意。根據縣委常委（擴大）會議研究的意見，我再強調幾個問題。

一、認清形勢，把握大局，增強加快發展的緊迫感

×年是全面落實黨的十六大精神的第一年，也是我們經受考驗、克服困難、取得顯著成績的一年。一年來，面對突如其來的非典疫情和嚴重的洪澇災害，我們認真學習貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住發展這個中心，以換屆為動力，同心同德，排難前進，奪取了抗非抗洪工作的重大勝利，保持了經濟快速增長和各項社會事業協調發展的良好勢頭。應當說，我們遇到的困難比預想的多，取得的成績比預想的好，實現了全面建設小康社會的良好開局。一是國民經濟持續快速發展，人民生活水平不斷提高。在嚴重受災的情況下，全縣國內生產總值完成億元，增長，地方財政收入、農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別增長、、，居民儲蓄存款增長。二是民營經濟、勞務經濟發展較快。民營經濟戶數、規模、從業人員大幅增長，營業收入、增加值、入庫稅金分別增長、、。勞務經濟在農村經濟、勞務收入在農民收入中的比重進一步提高。全縣輸出勞務萬人次，實現總收入億元，占農民總收入的。三是國有企業改革穩步推進，實現了國企改革任務大頭落地的目標。爭取各種項目到位資金億元；全社會固定資產投資完成億元，增長，有力地拉動了經濟增長。四是各項事業全面進步，社會大局保持穩定。面對諸多困難，能取得這樣的成績確實來之不易。這既是市委、市政府正確領導的結果，也是全縣干部群眾團結拼搏的結果。

在充分肯定成績的同時，更要清醒的看到我縣經濟社會發展中存在的突出問題。工業規模小、層次低，缺乏市場競爭力；農業基礎脆弱，抗災能力不強，農民收入增長不快；社會就業壓力增大，社會保障任務繁重；財政收支矛盾突出，支出壓力加大，縣鄉財政困難；一些部門和單位的服褚饈恫磺浚八穆搖甭漚恢梗⒄夠肪巢還豢硭桑灰恍└剎克枷氬還喚夥擰⒐勰畛戮傘⒆鞣綺皇擔荒蓯視π灤問啤⑿氯撾竦囊蟆N頤潛匭胝誘廡┪侍猓扇∮辛Υ朧┘右越餼觥回顧一年來的工作，有許多體會需要總結。在指導思想上，始終突出發展主題，進一步奏響搶抓機遇、加快發展的主旋律，一手抓抗非抗洪不動搖，一手抓經濟發展不放松，在大災之年保持了經濟快速發展。在工作大局把握上，立足縣情，放眼未來，提出今后五年和本世紀頭年的發展思路、奮斗目標，作出加快非農化進程的決定，制定全面建設小康社會規劃綱要，進一步統一思想，凝聚力量，形成了全面建設小康社會、奮力實現跨越式發展的強大合力。在工作部署上，突出重點，主攻難點，抓住全縣經濟社會發展中的關鍵問題，積極培育特色經濟，主攻工業經濟，發展民營經濟，打造旅游經濟，增強經濟發展的動力和活力。在工作要求上，提出務實為民，加快發展，狠抓落實，務求實效；要求各級干部以實干為立身之本、成事之基，牢固樹立真抓實干的工作作風。在工作保證上，認真學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，切實加強黨的思想、組織、作風建設；結合換屆，樹立正確的用人導向，守原則、講公道、揚正氣，把政治堅定、埋頭苦干的干部推上領導崗位。公務員之家版權所有

×年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、加快發展的重要一年。春節前，中央和省委、市委先后召開了經濟工作會議，提出了今年經濟工作的總體要求和主要任務，明確了工作重點和政策措施。市委圍繞“走在豫東南地區前列，爭當中原崛起的后起之秀”的發展定位，提出經濟增長的預期目標。我們謀劃新的一年，必須認清形勢，把握大局，把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，把今年的經濟工作放到全市的發展大勢中去把握。全國新的發展機遇期機會難得，全省、全市各地都在競相發展，不發展不行，發展慢了也不行，在發展問題上要有緊迫感，有危機感。結合我縣實際，今年的經濟工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議的部署，大力促進結構調整，堅定不移地走非農化之路，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程；培育特色經濟，主攻工業經濟，發展民營經濟，打造旅游經濟。深化改革，擴大開放，搶抓機遇，加快發展，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。今年經濟增長的預期目標是：國內生產總值增長以上，地方財政收入增長，農民人均純收入增長，城鎮居民可支配收入增長。

這個目標是經過認真分析形勢提出的，是積極的、也是經過努力完全可以實現的。做好今年的經濟工作，我們面臨多方面的機遇和有利條件。當前，我國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，國家把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列優惠政策；省、市更加重視發展縣域經濟，將采取更加有力的措施促進縣域經濟發展；隨著寧西鐵路和信葉高速公路建成通車，我縣的交通區位優勢進一步顯現，為承接“兩個轉移”、擴大開放、加快發展提供了有利的條件；經過多年的發展，我縣綜合經濟實力進一步增強，經濟增長的內生機制初步形成，加快發展的基礎更加堅實。只要全縣上下人心順、士氣高，各級干部振奮精神、堅定信心，就一定能夠保持經濟社會快速發展的良好勢頭，推動商城發展再上一個新臺階。

二、調整優化經濟結構，加快推進“三化”進程

商城是一個山區農業縣，全面建設小康社會，必須解決好“三農”問題。要堅定不移地走非農化之路，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，堅持不懈地用工業化、城鎮化和農業現代化來化農業、化農村、化農民，促進經濟快速發展。

其一，調整結構擴規模，促進工業經濟上臺階。工業總量小、占國民經濟的比重低、在縣域經濟中的主導地位遠未形成，這始終是我縣經濟發展面臨的突出矛盾。今年的工業發展要努力在改革上取得新突破，在擴張規模上取得新進展。一是調整所有制結構，催生新體制企業。繼續深化國有企業改革，對戶改制企業，抓好債務化解、資產出讓和職工安置三個關鍵環節，靠政府、銀企合作來化解債務；靠優惠政策招商、實現“雙贏”來變現資產；靠落實政策和思想政治工作來置換職工身份。加快資產重組，完善各種手續，盡快實現新企業就地再生。二是調整產業結構，壯大優勢產業。重點扶持制鬃、菊糖、環保機械、中草藥等企業，盡快形成優勢產業群。以項目為支撐，積極幫助企業爭取技術改造、高新技術運用、新產品研制開發等項目，全力以赴抓好中原制鬃公司三條自動生產線的引進項目。改造提升傳統優勢產業，培育壯大一批骨干企業，實現總量擴張。三是調整產品結構，立足資源辦工業。重點發展我縣糧油加工、林產品加工、茶油、山貨等資源加工型企業，引導農產品加工企業向專、精、特、新方向發展，形成特色企業集群，放大產業優勢。公務員之家版權所有

其二，突出特色抓產業，促進農村經濟新發展。特色就是優勢，特色就是競爭力。要充分發揮我縣的生態優勢，抓住省、市加強縣域經濟發展的機遇，大力發展有特色的塊狀經濟，促進農業產業化經營。一是在調整糧油結構上下功夫。糧食作物調整的重點是品種調優；油料作物調整的重點是規模調大、品種調優、效益調高。二是在特色產業基地建設上下功夫。要立足縣情，走生態之路，積極壯大特色經濟，重點抓好畜禽、水產和經濟林三個特色產業基地建設。每個鄉鎮都要因地制宜，突出特色，利用廣闊的山場、水面，大力發展畜牧業和水產養殖業，廣植經濟林，擴大茶葉、油茶、林果、中藥材等特色經濟作物種植面積，培植一批有一定規模的特色產業基地，形成一批專業鄉、專業村、專業大戶。三是在扶持龍頭企業上下功夫。用發展工業的理念發展農業，按照一個產業、一個龍頭企業、一個拳頭產品的模式，大力發展訂單農業、標準化農業、創匯農業、品牌農業。發展一批農產品加工、銷售服務企業，扶持一批民辦合作經濟組織，建設一批農副產品批發市場和集貿市場，不斷提高農業整體素質和市場競爭力。四是在發展勞務經濟上下功夫。切實加強培訓，搞好服務，抓好維權，健全網絡，不斷提高勞務輸出的質量和效益，努力把商城建成高水平的勞務輸出基地。

其三，整合資源抓引進，促進城鎮建設上水平。加快城鎮化的核心問題是資金問題，要破除各種限制，以項目帶動和招商引資為手段，整合城鎮的土地資源、地域空間及城鎮功能、城鎮環境、城鎮形象等要素，實現資源配置和效益的最大化、最優化，形成民間資金、外資、信貸資金、國債資金和財政資金等多元化投融資體制，促進以縣城為中心、上石橋鎮為次中心和各鄉鎮政府所在地為重點的城鎮體系建設。一是加快縣城擴容提質，建山水園林城市。實施“南擴西進”，著力開發新區，擴大城區規模，完善基礎設施；招商引資改造老城，開發高標準小區；加快城區陶家河整治和利用步伐，實施綠化、美化、亮化工程，優化人居環境；提高規劃水平，加大規劃執行力度，加強城市管理，加快文明縣城建設。二是堅持產業興鎮，培育各具特色的小城鎮。上石橋要以鐵路、高速公路過境為契機，以規劃區建設為依托，盡快建成全縣民營經濟和物流經濟中心；其它各鄉鎮要各打各的優勢仗，各唱各的特色戲，努力形成一批鄉鎮企業主導型、旅游開發服務型、特色產品商貿型、沿路商品流通型等各具特色的小城鎮，增強輻射功能。三是完善政策體系，創新發展機制。深化戶籍制度改革，探索土地流轉機制，建立統一平等的就業福利制度，健全城鎮社會保障體系，吸引人流、物流、資金流向城鎮積聚。

其四，多措并舉建平臺，促進民營經濟大發展。國有企業改革完成后，國有資本從一般競爭性領域退出，必須加快構建以民營經濟為主體的縣域經濟骨架，努力促進民營經濟有一個更大的發展。要搞好規劃區建設，引導民營企業向規劃區集中。按城市規劃，擬在上石橋建平方公里的工業經濟規劃區，成立籌建組織機構，由名縣級干部牽頭，抽調專職人員，具體負責規劃區和市工業城商城園區建設。進一步放寬民營經濟市場準入領域，切實解決民營經濟發展融資難的問題，完善對民營經濟的服務機制。要依法加強監督和管理，促進民營經濟健康發展。

其五，加大宣傳搞開發，促進旅游經濟快發展。我縣有豐富的旅游資源，發展旅游產業擁有巨大的潛力，我們要把發展旅游業，進而帶動第三產業，作為調整經濟結構的重大舉措來抓。特別是寧西鐵路、信葉高速公路，商淮路建成通車，豫⒍上馬建設，商城到武漢、合肥、信陽、六安等大中城市，兩個小時即可到達。要抓住這個機遇和優勢，打生態牌，打特色牌，打區位牌，加大對外宣傳推介和綜合開發的力度，進一步增強商城旅游的吸引力。要盡快把我縣的旅游開發納入全市乃至全省的旅游規劃之中，把以湯泉池為中心的景區景點納入雞公山避暑游等“黃金線路”之中，借助外力促發展。把旅游開發同發展特色經濟、弘揚地方文化、生態環境建設、招商引資工作結合起來，以旅游促開放、促開發，盡快將發展潛力變成經濟增長的動力。

三、強化措施抓項目，優化環境促開放

商城作為一個欠發達的邊遠地區，要發展，必須積極爭取項目，大力招商引資，培育新的經濟增長點；跑爭項目、招商引資，又必須營造好的環境，塑造好的形象，才能聚集人氣。因此，要牢固樹立“抓經濟必須抓項目，抓項目必須抓招商，抓招商必須抓環境”的發展觀念，加大爭取項目和招商引資工作力度，不斷優化發展環境，努力建設服務型政府，進一步增強經濟發展的動力和活力。

首先，堅定不移地把爭取項目和招商引資工作作為經濟工作重點，切實抓好。一是加強領導。在縣鄉兩級實行“三分之一”工作法，縣里由名領導同志帶隊，組成專門班子常年在外招商引資跑項目，各鄉鎮各部門也要拿出能力強、聯系廣的干部，常年在外跑項目、搞招商，縣財政要拿出專項資金作為經費和獎勵基金。二是強化責任。今年縣委、縣政府對鄉鎮和縣直單位下達了跑項目、引資金目標任務，原則上每個鄉鎮要對外引進一個投資超百萬元的項目，對上爭取一個投資超五十萬元的項目，年底進行考核獎懲。各鄉鎮各單位要采取有力措施，加大工作力度，確保全面完成。三是抓好在建項目。今年縣委、縣政府決定抓好豫線等個在建項目，尤其是關系到人民利益的件實事，有關責任部門要按要求，保證質量、保證工期、保證項目發揮最大的經濟和社會效益，并使之成為新的財源和招商載體。四是積極爭取項目。要認真研究國家產業政策，及時掌握各種信息，組織專門力量，對上爭取一批國家投資項目；按照“雙贏”原則，開展“東引西進”，走出去、請進來，對外引進一批招商項目。五是實施“回歸工程”。全面加強與我縣在外有實力的成功人士的聯系，用親情、鄉情和優良的環境吸引他們回鄉投資興業，利用他們聯系廣、信息靈的優勢，以商招商，吸引更多的外商、外資落戶商城。

其次，堅持不懈地把優化環境作為對外開放工作的基礎，認真做實。省委、市委經濟工作會議對于優化環境、建設服務型政府都提出了明確要求，我們要下大決心、下大力氣整治和優化發展環境，只要不違背上級精神，該放開的一定要放開，能變通的一定要變通，努力在全市乃至全省建設一流的縣域經濟發展環境。一是要在解決項目立項難、用地難、審批難上有大的突破。立項、用地、審批是項目投資過程的三個關鍵環節。商城的軟硬件條件都不優越，要吸引外地商人到商城投資，相關職能部門必須學會與時俱進，學會靈活變通。只要項目有投資法人、有效益、有多少要多少就批多少，做到特事特辦、急事快辦、一路綠燈。二是要在政策上有大的突破。我們與發達地區相比，經濟基礎差、實力弱，技術人才少，招商引資難，要加快發展，靠什么？必須靠更加優惠的政策環境。學習“兩江”經驗，根據市委、市政府即將出臺的個文件精神，縣委、縣政府將出臺個文件。要認真貫徹落實這些文件，使我縣的政策環境得到全面改善。三是要在轉變政府職能、建設服務型政府上有大的突破。進一步精簡行政審批事項，推進行政機構改革，提高行政效率，真正把政府管理經濟的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

四、堅持可持續的發展觀，促進各項社會事業協調發展

（一）切實抓好人口與計劃生育工作。商城人多地少，要全面建設小康社會，必須認真實施“一高一低”戰略，嚴格控制人口增長，這必須成為全縣上下的共識。但是，由于多種原因，全縣干群的國策意識有所淡化，抓計劃生育工作的力度弱了，計劃生育工作的整體水平下降了。去年全市考核排名靠后，計劃生育工作形勢十分嚴峻。縣、鄉、村各級要深刻反思，汲取教訓，痛下決心，針對工作中存在的問題，強化措施，突出重點，解決難點，標本兼治。要對照縣委、縣政府的文件，嚴格責任追究，實行一票否決。各級各部門要同心協力，自我加壓，扎實工作，力爭使計劃生育工作在半年內有明顯起色，一年內徹底扭轉被動局面。

（二）全面推進社會事業發展。一是把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固基礎教育，擴大高中教育，發展職業教育，深化教育體制改革，進一步提高教育質量。推進教育后勤服務社會化，發展非義務性民辦教育，引導社會資金興辦教育，盡快把教育事業培育成我縣吸引多元投資的亮點。二是積極培育、規范和管理文化市場，推動經營性文化產業的健康發展。加快文化體制改革，放開文化市場準入，積極把廣播電視、文藝演出等到文化事業推向市場，吸引社會資本聯辦，盡快發展壯大文化產業。三是加強科技推廣和應用，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。積極運用高新技術改造傳統產業，增強經濟發展的活力。認真貫徹中央人才工作會議精神，營造吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛圍，把各類優秀人才聚集到加快商城發展的各項事業中來，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。四是加快醫療衛生體系建設，積極推行農村合作醫療制度，加快鄉鎮衛生院建設步伐，提高疫病防治能力，促進衛生事業發展。

（三）全力維護社會穩定。穩定是發展的基礎。各級黨委政府、各單位都要把維護穩定放在首位，認真落實維護穩定領導責任制，切實負起保一方平安的政治責任。堅持“打防結合、預防為主”的方針，始終保持“嚴打”的高壓態勢，嚴厲打擊各類刑事犯罪；加強群防群治體系建設，落實社會治安綜合治理各項措施，維護正常的社會治安秩序。高度重視信訪工作，積極為群眾排憂解難，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，減少信訪源。要定期排查和消除不安定因素，對落實企業軍轉干部待遇、城建征地拆遷、破產企業職工安置、社會弱勢群眾救助等突出問題，實行領導包案，落實責任。要拓寬信息渠道，完善應急預案，嚴格掌握政策，妥善處置各種人民內部矛盾引起的突發事件。依法治訪，嚴厲打擊蓄意挑起事端、聚眾鬧事的不法分子。要高度重視安全生產工作，嚴防各類安全事故地發生。

（四）認真解決好關系人民群眾切身利益的問題。發展的根本目的是為了不斷改善人民生活。要時刻牢記“群眾利益無小事”，高度重視和關心群眾利益，認真解決群眾基本生產生活困難問題，讓人民群眾真正在發展上得到實惠，使他們更好地理解改革、支持改革、推動發展。一要積極促進再就業工作。大力發展勞動密集型產業，拓展商貿、餐飲等傳統服務業，開發社區服務業，廣開就業門路，多渠道吸納安置下崗失業人員。繼續抓好財政資金、信貸支持、稅費減免等再就業政策的落實，搞好職業介紹、技能培訓等再就業服務，引導和鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業。二要切實建立健全社會保障體系。加快社會保障擴面工作，及時把企業新分流人員納入保障體系；加大社會保險費征繳力度，鞏固“兩個確保”。積極推進醫療、工傷等保險，擴大社會保險覆蓋面。加強低保工作，把符合條件的人員全部納入最低生活保障，切實做到“應保盡保”。三要加大扶貧開發力度。我縣是國家扶貧工作重點縣，尚有萬貧困人口，加之去年我縣遭受嚴重的洪澇災害，農村受災面較大，有部分群眾因災返貧，全縣扶貧任務相當繁重。要堅持開發式扶貧方針，繼續開展對口幫扶工作，積極爭取和實施財政扶貧等項目；搞好貧困農民技術培訓，幫助貧困農民發展經濟，努力減少農村貧困人口。

五、圍繞發展抓黨建，加強和改善黨對經濟工作的領導

全面做好今年的經濟工作，實現我縣經濟社會跨越式發展，關鍵在于加強和改善黨對經濟工作的領導。要著眼于機構改革和換屆結束后的新形勢，切實把黨建工作轉移到重在加強思想作風建設上來，落實到促進加快發展這一工作中心上來。適當時候，用一定時間在全縣深入開展“解放思想、轉變作風、狠抓落實”集中教育活動，進一步奏響搶抓機遇、加快發展的主旋律，進一步提高各級黨委、政府駕馭經濟工作的能力。

（一）加強學習，進一步解放思想找差距、創新觀念求發展。要認真按照市委二屆三次全會的部署，把學習貫徹十六屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期的一項重要任務，切實抓緊抓好。認真學習十六屆三中全會決定，深刻理解其科學內涵，掌握其精神實質。要把學習十六屆三中全會精神，同學習“兩江”經驗結合起來，同思想、工作實際結合起來，進一步促進解放思想，更新觀念。通過加強學習，一要破除山區封閉意識，增強創新意識。善于把上級政策同本地本部門實際情況相結合，在行動上真正堅持“三個有利于”，在加快發展的具體問題上敢于突破陳規，在沒有經驗可尋的情況下敢闖敢試，在困難復雜的環境中善于破解難題，不斷開創工作新局面。二要破除小進即滿、小富即安意識，增強發展意識。善于從全國、全省、全市的大局中去尋找自己的定位，認清差距，自我加壓，千方百計謀求趕超。三要破除“等靠要”意識，增強競爭意識。改變遇事找領導，給錢才干事的不良現象，認真地學習市場經濟、法律法規和其它專門知識，學會跑項目、爭資金，積極開展招商引資，不斷提高駕馭市場經濟的本領，努力成為本行業的行家里手。

（二）樹立正確的用人導向，建設高素質的干部隊伍。要旗幟鮮明地鼓勵開拓者，支持實干者，把廣大干部的精力集中到干事創業，促進發展，深化改革，維護穩定上來。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》，以實績論英雄，在經濟主戰場上檢驗干部，真正把那些政治堅定，群眾公認，能干事、會干事、干實事的干部調整到重要位置上來。要按照思想解放，班子團結，隊伍整齊，清正廉潔，紀律嚴明，作風扎實，管理規范，工作一流的要求，進一步加強各級領導班子建設。繼續深入開展“三級黨建聯創”活動，實施“雙強”工程，進一步增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

（三）大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。在中紀委三次全會上，總書記向全黨同志提出了這一要求，我們一定要把求真務實作為轉變工作作風的重要內容，切實體現到各項工作之中去，真正把工作著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設中的突出問題上。各級干部要堅決摒棄和克服飄浮作風、散慢作風，深入基層、深入實際、深入群眾調查研究，摸實情、辦實事、求實效。要以求真務實的精神抓落實，建立健全抓落實的制度，圍繞全年工作目標任務的完成，層層實行抓落實責任制，嚴格督查，嚴明紀律。對每一項決策和部署，對每一項經濟發展目標，尤其是招商引資、項目工作和向全縣干群承諾的實事，要定期督查，定期通報，跟蹤問效，務求落實。要認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，時刻牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情的原則，量力而行，精打細算，絕不鋪張浪費，大手大腳，把有限的財力、物力用在發展上，用在改善群眾的生活上。

同志們，做好今年的經濟工作意義重大，任務艱巨，讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，解放思想，開拓進取，扎實工作，努力完成今年的各項任務！