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同志們：

剛才，儲波書記作了重要講話，從樹立和落實科學發展觀的戰略高度，對兩個文明建設的主要任務、重點工作和落實要求進行了深刻闡述和全面部署，并簡要傳達了黨的***四中全會精神，具有很強的針對性和指導性，大家要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定去年以來兩個文明建設取得的成績，牢牢把握科學發展觀對兩個文明協調發展的重大指導意義

加快兩個文明建設、促進兩個文明協調發展，既是實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，也是黨的執政能力的重要體現。內蒙古自治區黨委、政府始終高度重視兩個文明協調發展。從去年呼和浩特市兩個文明經驗交流會以來，全區各地區、各部門堅持以經濟建設為中心，以創建文明城鎮活動為載體，以優美環境、優良秩序、優質服務、優化管理、優秀文化為主要內容，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，全區兩個文明建設又取得了新的進展。一方面，經濟發展速度不斷加快，質量效益同步提高。20*年，內蒙古幾個主要經濟指標增長速度位居全國前列。今年以來繼續保持平穩較快發展的良好態勢，1到8月份完成地區生產總值1339億元，同比增長18．7％；財政收入完成219．4億元，增長44．7％；固定資產投資完成1001．8億元，增長64．1％；城鎮居民人均可支配收入5378元，增長18．9％；上半年全區農牧民人均現金收入1335．8元，增長28．9％。另一方面，精神文明建設穩步推進。民族文化大區創建活動在全區引起強烈反響并深入實施，內蒙古博物館等一批標志性文化基礎設施正在規劃建設，《滿都海斯琴》等一批精品文化力作受到普遍好評，第一屆草原文化節等一批文化盛會成功舉辦；科技、教育、衛生、體育等各項社會事業全面發展；鄧小平理論、“三個代表”重要思想特別是科學發展觀的理論學習和教育不斷深入，“解放思想，優化環境”、“執政為民，加快發展”培訓教育活動取得良好效果；“三下鄉”、“北疆文化長廊”等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展；未成年人思想道德教育得到高度重視；城市面貌、生態環境、人民群眾居住環境進一步改善，全區城鎮人均綠地面積由2002年的5．59平方米增加到20*年的6．22平方米，人均鋪裝道路由7．52平方米提高到9．05平方米。特別需要指出的是，兩個文明建設“以會促創、典型示范”戰略又取得了新的成績。我們看到，烏海市以“迎會”為契機，加快推動全市兩個文明建設，不僅在GDP、財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值等幾個經濟指標增速上位居全區前列，同時城市建設成效顯著，城市環境明顯改觀，兩個文明建設出現了很多亮點，取得了物質文明和精神文明的雙豐收。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到內蒙古兩個文明建設仍然存在一些不足和薄弱環節，一是發展水平還比較低，主要是經濟基礎還比較薄弱，對精神文明的支撐能力不足；二是發展還不夠協調，主要是城鄉發展不同步、經濟社會發展不平衡；三是發展還不夠全面，仍然存在物質文明與精神文明一頭重、一頭輕的現象。近兩年來，我們在一些重要經濟指標增長速度上居于全國的前列，但是在一些人文指標如教育普及率、公眾科學文化素養、公益性文化體育設施的建設等方面相對滯后。相對于物質文明建設，我們在精神文明建設方面的差距更大。

解決這些問題，必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，牢牢把握科學發展觀對兩個文明建設的重大指導意義。要充分認識到：首先，以人為本是兩個文明協調發展的基本結合點。總理在中央黨校“樹立和落實科學發展觀專題研究班”上指出：“以人為本，具體的說，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平；就是要不斷提高人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質”。可以看出，以人為本涵蓋了兩個文明建設的基本內容，體現了兩個文明協調發展的思想，是實現物質文明和精神文明共同進步的最佳結合點。烏海市在兩個文明建設實踐中，堅持以人為本，從滿足人民群眾求富、求安、求知、求樂入手，以發展經濟促進人民生活水平的提高，以文化建設豐富人民群眾精神文化生活，以城市建設和生態建設改善提高人居環境，不僅使烏海市各方面的工作有了明顯進步，而且有效地將黨和政府為民辦實事、辦好事的要求落實到兩個文明建設中，實現了兩個文明建設互相促進、相得益彰。其次，統籌兼顧是兩個文明協調發展的基本路徑。物質文明和精神文明是相互依存、互相促進的，沒有物質文明的精神文明是無源之水，無本之木；沒有精神文明的物質文明也必然是低水平的和不穩定的。同時，以人為本，必然要求統籌兼顧。人的需求的多樣性決定了我們必須從經濟、社會、文化、政治等多方面給予滿足，在發展上也就體現為各個領域的統籌兼顧，全面協調。只有始終按照全面、協調、可持續的要求，堅持兩個文明“兩手抓，兩手硬”，才能真正實現雙豐收、雙促進、雙提高。

二、突出重點，統籌兼顧，努力實現兩個文明在更高水平上的協調發展

加快兩個文明建設，促進兩個文明協調發展，必須按照科學發展觀的要求和***四中全會精神，針對薄弱環節，突出工作重點，統籌兼顧，繼續加快經濟發展，同時不斷強化精神文化領域的建設，努力使兩個文明在更高水平上全面推進。

（一）促進兩個文明協調發展，必須以***四中全會精神為指導，不斷提高駕馭市場經濟的能力。***四中全會指出了加強黨的執政能力建設要著力提高的五種能力，其中駕馭市場經濟的能力被擺在突出的位置。從兩個文明建設的實踐看，物質文明的基礎性作用決定了無論在何種情況下，都要始終堅持以經濟建設為中心，才能夠為精神文明的更快更好發展提供更堅實的基礎。盡管近年來內蒙古經濟增長速度很快，但是要看到我們的經濟總量仍然很小，底子薄、欠賬多、財富積累還要有一個很長的過程，與發達地區相比仍然有較大的差距。總體上看，我們的物質基礎仍很薄弱，這在很大程度上也制約了精神文明的發展。因此，從根本上講，只有不斷提高各級領導干部抓經濟工作的意識和駕馭市場經濟的能力，努力把發展這個第一要務抓得更主動、更扎實、更細致、更有成效，才能實現兩個文明在更高水平上的協調發展。

一是要努力提高運用科學發展觀指導內蒙古自治區經濟建設的能力。要繼續堅決貫徹自治區七次黨代會以來確定并不斷完善的發展思路。事實證明，這一發展思路是符合科學發展觀要求和自治區實際的。我們要繼續保持當前的大好來勢，就必須始終堅持這一發展思路。同時，要把科學發展觀同自治區實際結合起來，按照“五個統籌”的要求，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量，努力實現經濟的平穩較快發展。當前，我們要堅決貫徹中央宏觀調控的政策措施，不斷鞏固宏觀調控的成果。要積極調整產業結構，大力扶持能源、化工、冶金、機械、電子、醫藥、稀土、農畜產品加工等特色優勢產業加快發展，鼓勵企業提高技術裝備水平和科技創新能力，延伸產業鏈條，壯大產業集群，做大工業經濟總量。要繼續加大對農牧業和服務業的扶持力度，深入貫徹落實中央和自治區關于促進糧食增產、農民增收的各項政策，切實做好糧食收購工作，控制農業生產資料價格上漲。認真研究國務院《關于投資體制改革的決定》，繼續加大招商引資力度，積極引導社會資本投入內蒙古的優勢產業、基礎設施、生態建設和服務業等領域，進一步優化投資結構。要加快重點項目建設進度，特別是電力、煤炭、冶金、化工、交通運輸等領域的重點工程，要做到責任到人、狠抓落實、保證進度。二是要努力提高搶抓機遇的能力。作為后發地區，要縮小與先進地區的差距，除了要付出更加艱苦的努力外，必須善于把握機遇，不斷提高搶抓機遇的能力。當前，我們要充分認識并牢牢把握西部大開發、振興東北老工業基地和國家加強宏觀調控給我們帶來的發展機遇，根據本地區實際，認真研究對接措施，努力實現理論機遇向現實機遇、當前機遇向長遠機遇的轉化。同時，要善于分析形勢，善于從國家和自治區的決策部署中，敏銳把握符合本地區、本部門實際的新的發展機遇。三是要努力提高按規律辦事的能力。按規律辦事，是確保科學發展的基本前提。我們要認真學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，努力提高按市場經濟規律辦事的能力。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，發揮企業的市場主體和投資主體作用，自覺運用市場經濟的規則完善政府的宏觀調控和決策行為。要尊重自然規律，順應自然規律，轉變傳統的農牧業生產經營方式，提高按自然規律辦事的能力。

（二）促進兩個文明協調發展，必須加快推進城鎮化進程，努力改變農村牧區的落后面貌。城鎮和鄉村的協調發展，是兩個文明協調發展的重要標志。總體上講，內蒙古城市對鄉村的輻射帶動能力還比較弱，農村牧區兩個文明發展水平還比較低，城鄉差距呈現出進一步拉大的趨勢。以城鄉居民收入為例，“九五”期末，內蒙古城鄉居民收入差距為3070元，20*年底這一差距已經拉大到4745元，用于娛樂教育文化服務的消費，農牧民不到城鎮居民的1／3。實現兩個文明協調發展，首先必須著眼于縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展。一方面要通過加快推進城鎮化進程，提高城鎮對農村的輻射帶動力；另一方面要加大工作力度，努力改變農村牧區的落后面貌。

一是要大力培育特色產業，加速發展第三產業，形成與城鎮化相配套的產業支撐，做大城市經濟總量。特別要搞好城鎮工業園區的規劃和建設，充分發揮工業園區在推動生產要素集聚和產業升級方面的作用。要大力發展城市商業、餐飲、金融保險、社區服務業，提高第三產業在城市經濟中的比重。二是明確發展方向，加強城市建設和管理。繼續堅持“突出發展區域性中心城市，加快發展中小城市，積極發展小城鎮”的思路，建立大中小城市和中心城鎮協調發展的城鎮格局。應對城市人口的增加，在高起點、大手筆搞好城市規劃的同時，高質量規劃建設城市水、電、氣、熱等基礎設施，高度重視城市社會事業基礎設施的建設和管理，使教育、醫療、養老等社會資源同步滿足城市新增人口的需要，提高城市的容納能力。要堅持城鎮建設和管理兩手抓、兩手硬的方針，引入市場機制，深化城市管理體制改革，提高城市管理水平。三是要做好轉移農牧民的生產生活保障工作。按照“移得出，穩得住，能致富”的原則，堅持前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針，加強生態移民和扶貧移民區的基礎設施和必要的生產設施建設，保障移出農牧民的勞動就業，提高其生產能力和生活水平。要適應內蒙古“三化”進程不斷加快的需要，積極組織引導農村牧區富余勞動力進城務工就業。通過教育培訓等措施不斷提高農民工的素質，切實保障他們的合法權益，消除政策障礙，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。四是調整農牧業結構，推進產業化進程。認真落實自治區推進農牧業產業化經營現場會的各項任務，圍繞增加農牧民收入，提高農畜產品原料供給能力和加工轉化能力，建立健全科技創新體系、社會化服務體系和質量安全體系，扎實推進農牧業產業化進程，促進農牧業增效，農牧民增收。五是加大對農村牧區的各項投入。加強“六小”工程建設，改善農村牧區生產生活條件；加快實施農村牧區“兩基”攻堅、危房改造、合作醫療試點等項目建設，加大對農村牧區教育、科技、文化、衛生、體育、廣播影視設施的投入，豐富農牧民的精神文化生活，提高農牧民生活質量。

（三）促進兩個文明協調發展，必須加快各項社會事業發展，積極推進民族文化大區建設。社會事業是兩個文明的重要組成部分。隨著物質生活水平的提高，人民群眾對精神文化、健康安全等方面的需求日益增長，要求各項社會事業同步跟上。適應這種要求，必須加快發展各項社會事業。要著眼于建設現代國民教育體系，不斷優化教育結構和教育資源配置，特別重視發展義務教育、農村牧區教育、職業教育和培訓，為自治區經濟發展、推進“三化”進程培養合格的人才。要加強基礎研究，促進高新技術轉化，普及科學知識，弘揚科學精神。要加快公共衛生體系建設，改善醫療衛生條件，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。加快競技體育的發展，同時更加關注群眾性體育健身活動的開展。按照分類指導、積極穩妥、協調推進的原則，加快社會事業領域的改革和體制創新，增強社會事業發展的活力。實行鼓勵、引導的政策措施，調動企業和社會各方面參與社會事業發展的積極性。

加快文化發展、建設民族文化大區，是內蒙古自治區黨委、政府著眼于經濟社會發展的長遠大局而作出的一項重要戰略決策，是加快自治區精神文明建設的重要載體。要總結近一年來文化大區建設的經驗，不斷把文化大區建設推向深入。希望通過幾年的努力把自治區國際草原文化節、呼和浩特昭君文化節等一批文化活動打造成為全國知名的乃至在國際上有一定影響的文化品牌。大力實施育人工程，不斷提高各族人民的思想道德素質和科學文化素質。特別要高度重視未成年人的思想道德建設，切實加強大學生的思想政治教育工作，把引導人與關心人結合起來，不斷豐富思想政治工作的內容和形式，努力增強針對性、實效性和吸引力、感染力。不斷深化鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的理論教育，使廣大干部群眾牢固樹立全面協調可持續的發展理念。深入開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，重點抓好大城市和盟市所在地城市、窗口行業和執法部門、軍警民共建等精神文明創建工作。以“五個一工程”為龍頭，加強優秀精神文化產品的創作和生產。以繁榮和規范文化娛樂業作為切入點和突破口，大力推動文化產業發展。要進一步加大文化基礎設施建設力度，加強基層少數民族地區的圖書館、文化館、博物館建設，搞好重點城市的標志性文化體育設施。

（四）促進兩個文明協調發展，必須全面履行政府職能，高度關注并切實解決人民群眾關心的問題。兩個文明建設的最終目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。各級政府部門要全面履行職能，把更多的力量放在解決人民群眾關心的問題上，努力提高人民群眾的生活質量。一是要做好就業和再就業工作。今年內蒙古自治區就業再就業的目標是實現新增城鎮就業25萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內。上半年已經安排就業13．8萬人。基本實現了時間過半，任務過半，但是考慮到下半年大中專畢業生的增加和就業的季節性規律，完成全年的就業再就業任務仍然非常艱巨，各級黨委、政府和有關部門要進一步提高思想認識，加大工作力度，想方設法增加就業崗位，確保完成就業任務。二是要化解社會矛盾，維護社會穩定。要以高度的責任感和使命感，認真對待和處理群眾來信來訪工作，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態，有效維護社會穩定。要堅持標本兼治，下大決心、花大氣力，堅決糾正土地流轉、城鎮拆遷、企業重組改制中侵害群眾利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風。要高度重視并切實加強安全生產和社會治安綜合治理，保障人民群眾的生命財產安全。健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。三是要為人民群眾創造好的生產生活環境。要加強生態建設和保護，繼續實施好退耕還林等生態工程建設，加快牧區水利等工程的前期工作。要加強城市環境污染治理，堅決關停城市周邊破壞資源、污染環境的“五小”企業。堅持資源開發與節約并舉，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，努力實現在保護中開發，在開發中保護。

三、充分發揮經驗交流會的作用，不斷提高全區兩個文明建設整體水平

從去年開始，內蒙古自治區黨委、政府決定把每年的精神文明建設經驗交流會改為兩個文明建設經驗交流會，并提高會議規格，擴大會議規模，豐富會議內容，就是希望通過這樣的形式，突出重點，帶動全局，不但對會議舉辦地的兩個文明建設有一個大的促進，同時能夠帶動全區兩個文明建設邁上新臺階。從實踐看，收到了比較好的效果。無論是呼和浩特市還是烏海，無論是經濟發展還是城市面貌都有了比較明顯的改觀。但是必須清楚地看到，我們與先進地區的差距還比較大，自治區內發展水平也很不均衡。因此，我們不能滿足于已經取得的成績，而是要著眼于提高全區兩個文明建設的整體水平，以經驗交流會為契機不斷推動全區兩個文明建設上新臺階、創新水平、展新風貌，使會議真正起到促進全區兩個文明健康發展的作用。

首先，加強學習交流，總結推廣經驗。各地區、各部門在推進兩個文明建設的實踐中積累了豐富的經驗，總結并推廣這些成功經驗，對于加快兩個文明建設可以起到事半功倍的效果。舉辦兩個文明建設經驗交流會，為我們提供了學習觀摩、交流探討的機會。大家要抓住機會，學習先進，取長補短。有關部門要以科學發展觀為指導，通過總結、歸納、提煉，把部分地區兩個文明建設的實踐經驗上升為指導全區工作的政策措施，做好兩個文明建設實踐經驗的理論總結工作，同時要注重培育和發現新的典型，總結推廣新的經驗，使兩個文明建設與時俱進，不斷創新，不斷進步。

第二，明確責任目標，抓好任務落實。各級黨委、政府和有關部門要切實擔負起加強兩個文明建設的責任，形成齊抓共管、協調配合的工作機制。各級領導干部要緊密聯系兩個文明建設的目標，建立健全抓落實的機制。要盡可能量化分解兩個文明建設的各項任務，確保責任、任務到人；加大督促檢查力度，發現問題，立即整改；轉變工作作風，深入群眾，深入基層，及時了解兩個文明建設的新情況、新問題，及時調整完善兩個文明建設的政策措施；要結合本地區的實際，確立兩個文明建設的責任目標體系和質量考評體系，從制度上確保兩個文明協調推進。近日，中央文明委頒發了《全國文明城市測評體系（試行）》，這是我國第一個評價考核創建文明城市活動成效的指標體系，為文明城市的創建、評價和監督提供了科學依據，也標志著評選表彰首批全國文明城市工作即將啟動。各地和有關部門要切實提高思想認識，對《測評體系》進行認真學習和研究，對照標準自評自測，鞏固已有成果，找準薄弱環節，加大工作力度，不斷提高創建文明城市的工作水平，有條件的城市還要積極向創建全國文明城市的目標努力。

第三，要堅持不懈地做好兩個文明建設工作。加強兩個文明建設、促進兩個文明協調發展是一項長期而艱巨的任務，必須始終堅持不懈，用動態的眼光看待我們的成績，用發展的辦法解決存在的問題。已經舉辦過經驗交流會的城市不能松勁，要不斷鞏固兩個文明建設的成果，同時要積極走出去，學習先進地區的先進經驗，盡快縮小差距；沒有舉辦過經驗交流會的盟市，要主動查不足，找差距，自我加壓，確定更高的發展目標，不斷提高兩個文明建設的水平。

同志們，加快兩個文明建設，實現兩個文明協調發展，任務艱巨、責任重大。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真學習貫徹***四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，不斷加大兩個文明建設力度，努力把內蒙古兩個文明建設工作推向一個個新的更高的階段！