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同志們：

市政府決定召開這次廉政建設和依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實十七屆中紀委六次全會和國務院、省政府廉政工作會議精神及國務院、省政府關于依法行政的部署和要求，總結年全市政府廉政建設和依法行政工作，安排部署今年的工作任務，推動政府廉政建設和依法行政工作上新水平，為全市經濟社會發展提供堅強有力保障。下面，我講四點意見。

一、把握大局，認清形勢，切實增強做好政府廉政建設和依法行政工作的緊迫感和責任感

廉潔從政是政府工作的基本要求，是加強執政能力的重要措施。依法行政是政府工作的基本準則，是現代政治文明的重要標志。市政府歷來高度重視廉政建設和依法行政，把建設廉潔政府、法治政府作為政府自身建設的重要內容，各縣區、各部門認真貫徹落實市政府關于廉政建設和依法行政工作的各項部署要求，強化責任，狠抓落實，推動廉政建設和依法行政工作取得了新進展、新成效。

廉政建設上，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持把廉政建設與其他工作一起安排、一起檢查、一起考核，有力推動了廉政建設各項工作任務的落實。一是災后恢復重建項目資金監管進一步得到加強。各縣區和市、縣區有關部門著眼于廉潔重建，始終把災后恢復重建項目資金監管作為廉政建設的重點任務，采取了一系列有效措施，制定出臺了項目資金監管辦法，扎實進行了災后重建“回頭看”，開展了重建項目資金大檢查，促進了災后重建項目資金的安全有效使用。二是工程建設領域突出問題治理取得階段性成效。按照國家和省、市的統一部署，在自查的基礎上，市政府組成四個檢查組，先后兩次開展了全面排查和重點抽查，重點對發現的災后重建、擴大內需項目實施和工程建設領域的突出問題下發了整改通知，限期進行整改，有力地促進了建設進度，保證了工程質量。三是查辦案件力度進一步加大。堅持把查辦案件作為加強廉政建設的重要措施，認真辦理群眾舉報的各類案件，全年共接受舉報1500多次，初核案件210多次，立案74件，查結63件，挽回經濟損失252萬元，處分121人，組織處理19人，責任追究16人。通過查辦案件，有力地震懾了違法違紀行為。四是糾風工作成果得到進一步鞏固。重點對交通、建設、公安等56個單位的行政效能、依法行政、服務質量、廉潔從政、行為規范等方面進行了評議，對評議名次靠后的單位下發了整改通知，限期落實整改措施。同時，加強了對強農惠農、“兩免一補”政策的監督落實，開展了食品藥品安全專項檢查，鞏固公路“三亂”治理成果，開展了客運站點、私家車營運、機動車亂收費治理工作，對保障性住房建設進行了專項監察，切實維護了群眾的合法權益。雖然我們在廉政建設工作中取得了一定的成績，但也存在一些突出問題：一是個別縣區、鄉鎮、部門的領導干部廉潔自律意識不強，反腐倡廉教育還不夠深入，對領導干部的監督機制還不夠健全，廉潔自律的各項規定落實不夠到位，甚至一些地方和部門發生了腐敗問題。二是工程建設領域突出問題、機關事業單位“小金庫”治理還不徹底，招投標還不夠規范。三是一些政府部門行政效能不高，有的干部服務意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、作風散漫，門難進、臉難看、事難辦等問題尚未得到根本解決。

依法行政上，全市各級政府和有關部門認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，按照市政府的統一部署，堅持依法行政，規范行政行為，為全市經濟社會發展提供了良好的法治環境。一是各級政府和有關部門依法行政意識普遍增強。落實政府常務會議學法制度，并將政府法制機構設為常務會議固定列席機構。隨著法制宣傳教育的不斷深入，特別是執證上崗、亮證執法等工作的實施，各級領導和干部職工依法行政意識明顯提升，各級行政機關依法行政能力明顯增強。二是科學民主決策水平得到進一步提升。注重決策制度的完善和決策程序的健全，高度重視和認真聽取人大、政協的意見、建議，在一些重大項目建設和涉及群眾切身利益的重大決策事項方面，周密組織重大事項聽證會，認真聽取、吸收利益相關方的意見、建議，促進了科學民主決策。三是規范性文件備案審查工作逐步規范。進一步完善了規范性文件制定程序，落實規范性文件備案審查制度，凡政府上報下發的規范性文件，均經過同級政府法制部門審查后提交會議審議，并對規范性文件定期開展清理。年，全市政府法制機構前置審查規范性文件共248件。四是法制機構建設得到加強。在市政府機構改革中，將市政府法制機構由部門管理單位調整為市政府工作部門，配備了人員，加強了力量。各縣區也不同程度地加強了工作力量。但是我市依法行政工作還存在一些差距和不足：一是少數干部依法行政意識不強，對法制隊伍建設重視不夠，行政職能履行不到位，既有行政不作為的問題，也有行政亂作為的問題。二是個別縣區和部門對規范性文件備案審查工作不重視，存在不送審、不備案、遲報、漏報的現象，一些單位存在的問題雖已指出，但整改工作不落實。三是政府職能轉變仍然滯后，有的部門直接干預企業的微觀經濟活動，在履行經濟職能方面存在錯位、越位、管得過多的現象，在履行社會管理和公共服務職能方面存在缺位、欠位、該管不管的問題。

面對當前廉政建設和依法行政工作的新情況、新形勢，各縣區、各部門要充分認識加強政府廉政建設和依法行政工作的重要性、緊迫性和艱巨性，自覺地把廉政建設和依法行政工作擺在經濟社會發展的大格局中來謀劃、來推進。繼續發揚和推廣工作中的好經驗、好做法，下功夫解決存在的不足和問題，進一步落實工作責任，強化工作措施，全力推動政府廉政建設和依法行政工作深入開展，為全市經濟社會科學發展提供有力保障。

二、突出重點，強化監管，進一步加強政府廉政建設

今年是“十二五”規劃開局之年，做好今年政府廉政建設工作十分重要。各縣區政府和市、縣區各部門要認真貫徹落實國務院和省政府廉政工作會議精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，突出重點，強化措施，全力推進政府廉政建設。

1.進一步加強災后重建項目資金監管。目前，全市災后重建工作已經進入最關鍵的階段。要在進一步加快災后重建項目實施進度、確保工程質量的同時，毫不松懈地抓好項目資金監管工作。一要認真做好查漏補缺和“回頭看”工作。各縣區要在前一階段開展自查的基礎上，進一步對所有災后重建項目進行拉網式排查，重點對災后重建工程質量、項目進展、重建資金使用情況進行檢查。對檢查中發現的問題和審計檢查出的問題，要認真分析原因，制定整改方案，明確整改責任單位、整改時限和整改要求，迅速整改到位，并將整改結果及時反饋和上報，確保發現的各類問題及時得到糾正和處理。對一些項目資金進行調整使用的，要按程序抓緊辦理完善相關手續，確保不影響驗收工作。二要加快竣工驗收進度。按照《市災后恢復重建項目竣工驗收管理辦法》要求，在項目實施單位初步驗收的基礎上，由市縣區項目審批主管部門牽頭，及時組織相關單位開展項目竣工驗收工作，特別是進一步落實上級審批主管部門委托下級審批主管部門組織驗收或同級審批主管部門委托行業主管部門組織驗收的靈活辦法，必要時可抽調相關部門人員集中培訓、集中時間組織驗收，確保在“”地震周年之際竣工項目驗收率達到80%以上。三要繼續加強在建項目資金監管。對開工較遲或進度緩慢的災后重建項目，要堅持領導干部包抓制度，嚴格落實各方責任，全力加快建設進度，確保按期完成任務。財政、監察、審計等部門要加強項目資金監管，及時發現和糾正資金使用中存在的違規違紀行為，防止發生擠占、挪用、滯留等問題，確保資金使用安全有效。要牢固樹立質量第一的思想，嚴格執行項目法人責任制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制，全面落實工程質量管理規定，進一步嚴格項目建設管理，確保工程質量安全。

2.嚴格規范招投標工作。招投標制是科學合理分配社會資源、加強和規范項目發包監管的重要手段。雖然我市項目招投制度已經實施多年，但由于諸多因素的影響，項目招投標沒有完全做到獨立和公開、公正、公平，甚至一些項目上存在“暗箱操作”的問題，使招投標流于形式，沒有發揮應有的作用。今年，國家把解決招投標方面的突出問題，作為加強政府廉政建設的一項十分重要的內容，充分說明做好這項工作的重要性和緊迫性，我們要高度重視，切實做好規范招投標的工作。一要嚴禁權力介入。要嚴格執行國家《招投標法》，各級政府和有關部門不能對招投標工作施加任何影響，政府機關干部、領導干部家屬及企事業單位負責人不得以任何形式干預、操縱招投標活動，違者一經查實，依法追究相關責任。這是一條“高壓線”，誰碰誰負責。二要建立統一規范的招投標市場。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的原則，立足我市招投標市場實際，打破部門、地區、行業封鎖和壟斷，整合現有招投標資源，逐步探索建立統一規范的招投標市場，以建筑工程、政府采購、藥品采購等招投標項目為重點，形成“統一進場交易、統一信息、統一操作規程、統一進行監管”的市場運行模式，促進有序競爭，保證招投標公開透明。三要加強招投標監管。要按照《招投標法》的要求，建立健全社會招投標和招標項目執行情況的監督機制，依法加強對招投標工作的監管。要督促招投標實施單位完善資格審查、議標評標等制度，充實和完善合同條款，加強招投標活動全過程特別是中標后的監督管理，嚴防出現有章不循、有法不依，甚至以權謀私行為。

3.依法治理突出問題。一要嚴格執行國務院最近出臺的《國有土地上房屋征收與補償條件》，對征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，要依據有關法律法規并尊重所有者意愿，制定各方均能接受的補償方案和標準，切實保護群眾和市場主體的合法權益。項目建設有征地拆遷任務的，必須認真編制征地拆遷方案，方案草案形成后，要廣泛征求涉及公眾的意見，擴大公眾參與度，增強科學性和合理性，從源頭上防止各類矛盾，做到依法有序。二要繼續抓好工程建設領域突出問題專項治理，這項工作從去年開始，期限兩年，今年是專項治理工作的關鍵之年。市治理工程建設領域突出問題領導小組要及早安排部署，由各縣區政府和主管部門負責，對2008年以來各類工程建設項目進行督查，發現問題要及時下發整改通知，限期做好整改落實工作，確保專項治理工作達到國家相關要求。三要繼續加大對擴大內需、重大基礎設施建設、保障性安居工程、節能減排、環境保護等重點項目的監管力度，加快項目建設進度，規范項目實施管理，確保按期建成并發揮效益。四要繼續抓好機關事業單位“小金庫”清理工作，嚴格執行“收支兩條線”管理制度，堅決取締以各種名義和形式設立的“小金庫”，堵塞財政收入漏洞，嚴防腐敗現象滋生。

4.強力推進行政監察。市、縣區監察部門要把行政效能監察作為一項長期工作來抓，完善監察機制，制定工作計劃，積極有序地開展監察活動，促進行政機關和事業單位效能建設。要主動深入同級機關事業單位，圍繞以下四個方面開展行政效能監察：一是圍繞貫徹落實各項方針政策及市委、市政府決策部署開展效能監察，加大工作落實力度，推進經濟社會科學發展；二是圍繞優化經濟發展環境開展效能監察，降低經濟運行成本，提高經濟運行效率，構建經濟健康運行的有效機制；三是圍繞重大公共投資項目開展效能監察，確保政府投資的效益，以及投資項目建設的優質高效；四是圍繞群眾反映突出的熱點難點問題開展效能監察，幫助群眾解決生產生活難題，保障群眾合法權益，加深與人民群眾的血肉聯系。在具體工作中，要明確行政效能評估標準，制定行政績效測評規則，落實崗位責任制、首問責任制、公開承諾制、辦事時限制、效能告誡制等配套制度，力求做到公開、公正、公平。同時，行政效能投訴中心要充分發揮受理并處理對國家行政機關及其工作人員影響行政效能行為的投訴職能，完善運行機制，落實工作責任，開通行政效能投訴電話，積極受理群眾投訴、申訴的問題，并根據投訴情況綜合分析行政效能建設中存在的問題，并提出相應的對策或建議。

5.深入推進政風建設。黨風帶動政風，政風引導民風。廉政建設和依法行政是政府自身建設的重要抓手，廉政建設抓得好不好，依法行政效果行不行，最終都要體現在政風和民風上。一是要著力改進會風和文風。要下決心精簡會議和文件，提倡少開會、開短會、開解決問題的會，可開可不開的會堅決不開，確需召開的會議，要認真精心準備，務求主題明確，措施有力，管用有效，并要嚴格會議管理，從嚴控制參會人數和規模；要提倡少發文、發短文、發解決問題的文，可發可不發的文件盡量不發，確需發文的，要切實提高文件質量；要大力倡導講實話、講短話、講管用的話，可講可不講的話一律不講，把更多時間和精力用在抓落實上。二是要大興勤儉節約之風。要大力弘揚艱苦創業、勤儉節約之風，嚴格控制和壓縮行政經費。按照國務院和省政府廉政工作會議精神，今年市、縣區財政預算安排的“三公”支出要實行零增長。要逐步推進財政預算決算公開，把政府所有收支全部納入預算管理。全面推進國庫集中收付和“公務卡”改革，兩年內覆蓋各級政府及其財政供給單位，做到部門行政經費由部門財務審批記賬，國庫集中支付和動態監控。要嚴格控制因公出國出境團組數和人數，各級政府領導要做好表率。三是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要繼續糾正和查處損害農民利益、損害企業利益的不正之風，嚴格規范行業協會和市場中介組織收費行為。扎實開展行風評議工作，重點對市、縣區和省駐的具有社會管理、執法監督、社會服務等職能的單位、協調議事機構和公共服務行業進行評議，通過行風評議促進政風好轉。

6.切實加強廉潔自律。領導干部手中掌握一定權力、崗位責任重要、社會關注度高，是廉政建設和反腐敗工作的重點。要搞好政府廉政建設，必須加強領導干部廉潔自律，為政府廉政建設做好表率。各級領導干部要按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷強化廉潔從政的意識，自覺履行廉潔自律的各項規定，帶頭遵守政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律、經濟工作紀律等各項紀律，自覺接受監督，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持職務行為的廉潔性。各級領導干部要認真貫徹國家和省、市出臺的各項政策規定，尤其要把《廉政準則》當作對自己生活、工作和作風的基本要求，認真解決存在的苗頭性、傾向性問題，使《廉政準則》各項要求落到實處，真正成為廣大黨員領導干部執政為民、廉潔奉公的行為規范。各級政府領導干部特別是主要負責同志要嚴格要求自己，要求一般干部做到的領導干部首先做到，要求下級做到的上級必須做到，要求別人做到的自己必須做到，努力做廉潔從政的表率、反腐倡廉的表率、接受監督的表率、勤政為民的表率。

三、明確目標，狠抓落實，推進依法行政工作上水平

各級領導和行政工作人員要牢固樹立依法行政的理念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。按照省、市責任書確定的考核目標，重點要做好六個方面的工作：

1.深入推進科學民主決策。堅持科學民主決策是依法行政的基本要求，是建設法治政府的重大舉措和重要組成部分。各級政府和各部門都要把推進科學民主決策作為依法行政的重點，切實提高科學民主決策的能力和水平。一要堅持依法決策。合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策、違法決策。各級政府及其工作人員要認真履行職責，依法行使決策權。對于重大決策，必須由法制機構或組織有關專家進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的，不得作出決策。二要完善決策程序。科學嚴密的程序是正確決策的重要前提。凡是與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密外，都應該進行公示和聽證，吸收群眾意見。對專業性較強的決策事項，決策部門要事先組織專家進行必要性和可行性論證。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序，確保做出的決策合法合規、科學正確、符合民意。三要強化行政決策責任。重大行政決策事關經濟社會發展和廣大群眾利益，如果出現差錯和失誤，造成的影響和損失是巨大的，甚至是無法挽回、無法彌補的。要逐步探索推行行政決策跟蹤問效及評估制度，依法追究因決策失誤造成嚴重損失人員的責任，實現決策權力和決策責任相統一。

2.切實規范行政執法行為。行政執法是行政機關實施行政管理最基本的方式，也是政府大量的、日常性行政活動。行政執法能力和水平，直接關系到群眾的切身利益，關系到法治政府建設的進程。一要嚴格行政執法主體資格合法性審查制度。未經清理、確認并向社會公告行政執法主體資格的組織不得行使行政執法權。要嚴格執行行政執法人員資格制度，未取得行政執法證件的，不得從事行政執法活動。二要推行行政處罰自由裁量權基準制度。市、縣區政府部門要加強與上級部門的溝通和銜接，對本部門執行的法律、法規、規章規定有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，對行政處罰的條件、程序、罰款額度進行細化和量化，經政府法制機構審查把關后，將細化、量化標準公布執行，防止行政處罰自由裁量權被濫用。三要嚴格遵循法定程序。當前，在行政執法中重實體、輕程序的問題還比較突出。執法程序不規范，就難以保證執法結果的公平、公正。要細化行政執法流程，明確執法步驟、環節和時限。要健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到既不失職不作為，又不越權亂作為，切實保障行政管理相對人的權利。四要轉變管理理念和管理方式。要強化對行政執法人員的定期培訓和考核，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員的素質。要改進執法方式，公正執法，文明執法，實現執法的法律效果與社會效果相統一。要完善行政執法經費保障機制，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。要積極推進綜合執法，拓展相對集中行政處罰權的工作領域和范圍，盡早在我市實現相對集中行政處罰權全覆蓋。五要建立健全行政執法案卷評查制度。市、縣區政府每年要對所屬行政執法部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等案卷進行1－2次評查，以促進行政執法機關規范執法。

3.強化對行政行為的監督。強化對行政行為的監督是依法行政的重要保障。要切實增強接受監督的意識，把行政權力始終置于監督之中。一要更加注重人民群眾和輿論監督。市、縣區政府要在自覺接受同級人大監督、政協民主監督和司法機關依法監督以及監察、審計等專門監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要通過建立領導接待日、開通政務專線電話和電子信箱等方式，搭建經常、穩定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，不回避、不推諉，及時依法妥善解決，并將結果向群眾進行反饋或以適當方式向社會公布。二要高度重視政府法制監督。《省行政執法監督條例》賦予政府法制部門具體履行政府行政執法監督的職能，各級法制部門要積極履行監督職責，全面落實《監督條例》規定的八種監督方式和措施，切實做到行政執法監督工作制度化、規范化、法制化。法制、監察、審計、信訪等部門要加強聯系與合作，建立健全監督行政行為的協調配合工作機制，及時發現和糾正各類違法與不當行政行為。三要全面推進政務公開。要堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。當前，要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，尤其要加大推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開力度。要加強市、縣區行政服務中心建設，建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期考核檢查，促進政務公開工作深入發展，確保人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。四要推行行政問責。行政問責是規范從政行為、促進工作落實、提高政府公信力的重要手段。要按照國家和省、市關于行政問責的有關規定和要求，堅持把行政行為與責任追究結合起來，切實加大責任追究力度，做到有錯必究、有責必問、責權統一，既要推進工作落實，又要保證良好的工作成效。

4.加強規范性文件監督管理。制定和落實規范性文件是貫徹法律、法規、規章，實施行政管理的重要方式。近年來，我市規范性文件質量有所提高，但也存在不少薄弱環節，有些地方、部門制定的規范性文件質量不高，有的報省上備案審查時被指出問題和責令修改。各縣區、各部門一定要高度重視規范性文件的質量。一是要嚴格按照法定權限和程序起草規范性文件。政府規范性文件一般由政府有關主管部門負責起草送審稿。在起草規范性文件過程中，要嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。同時，要采取多種形式廣泛征求意見、建議，對合理的意見、建議要予以采納吸收；未采納的，要向建議人做出書面說明。二是要嚴格落實法制機構前置審查制度。政府規范性文件在常務會議審議前，一律由政府法制機構進行前置合法性審查，對一些涉及廣大人民群眾切身利益、社會比較關注和敏感的規范性文件，政府法制機構要廣泛征求社會公眾的意見、建議。今后，所有由部門起草，擬以市、縣區政府及其辦公室名義公布的規范性文件草案，未經政府法制機構前置合法性審查，市、縣區政府辦公室一律不予提交政府常務會討論審議，更不能直接送審簽發。三是要堅持集體決定和公開。政府規范性文件由政府常務會議或全體會議集體審議。審議通過后，除按照普通公文送簽程序外，還要由政府法制機構審簽。非經政府法制機構和政府辦公機構共同審簽的政府規范性文件，起草部門不得直接呈送有關領導簽批，否則，市、縣區政府辦公室一律不得進行登記、掛號和用印等公文印發工作。政府規范性文件文本除按一般公文向有關單位印發外，還應通過政府公報、政府網站或新聞媒體等公開渠道向社會公布。凡未經法制機構前置合法性審查和制定機關集體討論決定的規范性文件，不得施行；凡未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的法定依據。四是要堅持及時備案和按期清理。政府規范性文件自之日起15日內，必須報送上級政府和同級人大進行備案，文件印制機關要提供規定份數的正式文本，送交承辦此項工作的政府法制機構。備案機關發現規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，要提出問題和修改意見，堅決予以糾正。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，主動接受群眾監督。要切實做好規范性文件清理工作，使規范性文件與經濟社會發展相銜接、相協調，維護法制統一和政令暢通。

5.努力提高行政復議工作能力和水平。行政復議是政府及其有關部門的法定職責，是妥善解決行政爭議，促進社會和諧穩定的有效途徑。實事求是地講，我市的行政復議工作水平還比較低，行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用還很不突出、很不明顯。市、縣區法制部門的行政復議人員配備也不適應行政復議案件辦理工作的需要。一是要進一步提高行政復議工作的質量和水平。要暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，切實解決行政復議“告狀難”的問題。要提高案件辦理質量和效率，妥善化解行政爭議，將每一起行政復議案件辦成經得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”。要創新行政復議審理方式，努力提高行政復議靈活機動解決行政爭議的實效性，做到“定紛止爭、案結事了”。二是要加強復議機構建設和人員配備。要按照行政復議法及其實施條例的要求，切實解決復議能力較低、人員短缺、經費不足等問題，建立健全行政復議機構，解決人員編制和領導職數，調劑、充實法律專業人員，保證專職行政復議辦案人員，保障行政復議工作經費，為行政復議工作的開展創造必要的條件。三是要創新預防和化解社會矛盾的新途徑。要建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。整合化解社會矛盾的資源，加強信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督的銜接配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

6.積極推進依法行政能力建設。依法行政能力建設直接影響依法行政工作的成效和法治政府建設的進程。我們要采取各種有效措施，努力提升各級政府及其部門依法行政能力。一要建立法律知識學習培訓機制。要落實政府常務會議學法制度和部門辦公會議學法制度；每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題法制講座；要把依法行政知識納入公務員培訓內容，每年組織行政執法人員進行專門法律知識輪訓和新頒布法律法規培訓；要落實領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，著力培養領導干部的法治意識和依法行政的能力。二要加強依法行政工作評議考核。按照省政府要求，市政府今年已把依法行政納入年度工作目標考核指標體系，與各縣區政府、市政府各部門簽訂依法行政責任書。各縣區、各部門要提高思想認識，進一步強化依法行政考核工作，確保取得實效。三要加強政府法制機構和隊伍建設。政府法制機構作為同級政府的行政復議機構、行政執法監督機構和負責處理法制事務的機構，具體承擔同級政府的法制事務、行政復議、執法監督和依法行政領導小組辦公室的日常工作，必須有一支素質高、懂法律的政府法制專業人才隊伍。要為政府法制機構調整、配備法律專業人員，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培訓、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性。政府法制機構及其工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高業務素質和工作能力，努力當好政府在依法行政和法律事務方面的高級參謀、得力助手和合格顧問。

四、加強領導，強化措施，確保政府廉政建設和依法行政工作取得實效

廉政建設和依法行政工作任務艱巨，責任重大。各級政府和各部門要認真吸取反面教訓，高度重視廉政建設和依法行政工作，從體制機制入手，切實強化工作措施，促使各項工作任務落到實處。

1.要進一步加強組織領導。廉政建設和依法行政都是“一把手”工程，各級政府和各部門主要負責人要切實負起責任，嚴格落實“一崗雙責”，真正把廉政建設和依法行政與其他工作一起部署、一起督查、一起考核，有力地推進工作落實。要堅持政府常務會議學習制度和定期聽取匯報制度，每年至少專題研究廉政建設和依法行政工作兩次以上，聽取工作進展情況匯報，及時研究解決存在的問題。分管領導每季度要召開一次專題會議，安排部署階段性工作。各單位要認真履行職責，加強溝通協調，形成工作合力，共同推動各項目標任務的落實。

2.要嚴格落實工作責任。各縣區政府和各部門要認真落實黨風廉政建設責任制和依法行政工作責任制，各縣區政府要與鄉鎮政府簽訂行政執法責任書，市、縣區監察部門要盡快對各項工作任務進行分解，市、縣區法制部門要與同級行政執法部門簽訂責任書，層層落實工作責任。監察、法制部門要充分發揮職能作用，積極搞好協調聯絡，及時通報工作情況，統籌推進各項工作。各部門要對廉政建設和依法行政工作確定分管領導，一些工作任務要落實到科室或個人，確保每一項工作有人抓、有人管、有成效。

3.要切實強化監督考核。各縣區政府和各部門要切實加強對廉政建設和依法行政工作的監督檢查，堅持屬地管理和行業統管相結合，各縣區政府、各主管部門分別負責對本轄區和本行業廉政建設和依法行政工作進行督查。依法行政工作要把政府目標管理責任書確定的七項內容作為督點，廉政建設要把這次會議確定的六項重點工作作為督點。年底，市上將對廉政建設和依法行政工作進行考核，考核結果將作為評定班子和領導干部業績、予以獎懲的重要依據。

同志們，加強廉政建設，推進依法行政，是廣大人民群眾的共同愿望，是構建和諧的迫切要求。我們要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院、省政府對廉政建設和依法行政工作的安排部署和工作要求，統一思想，堅定信心，開拓創新，狠抓落實，全力做好各項工作，為推動全市經濟社會科學發展做出積極貢獻。