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一、新型工業化的內涵及發展的必然性。什么是工業化？以及工業化的實現標準和評價指標問題，目前學術界還沒有一個統一的答案。但有統一的認識，即工業化一般是指傳統的農業社會向現代化工業社會轉變的過程，也就是由傳統的農業生產為主的社會轉變為先進的工業生產的社會。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業體系是現代化的重要標志。所謂工業化道路，也就是怎樣建設工業化的問題。每個國家都有自己的國情和特點，建設工業化的道路也各不相同。根據世界銀行的統計，人類社會實行工業化自世紀年代開始至今，全球實現工業化的國家和地區，包括七國集團的美、日、德、法、英、意、加以及經合組織中的其它個成員國，還有被稱為“亞洲四小龍”的新興工業化國家和地區，共個國家和地區。我國在第一個五年計劃中，就提出要實現工業化的問題，以后進而提出：“把一個落后的農業大國建設成為有獨立而完整的工業體系”的目標，改革開放以后，隨著對工業化認識的加深，逐漸將工業化同商品化、社會化、市場化和現代化等結合起來。五十多年過去了，應該說，我們已經建立了一個相對獨立而完整的民族工業體系，工業產出比重也超過了總量的。但目前我國處于工業化進程的那個階段？發展模式如何？是否需要調整改革？是迫切需要真正分析和正確認識的。目前，國際上評價一個國家或地區的工業化水平，大致有以下幾個指標：

（一）人均或水平。年按匯率換算，我國人均為美元；人均按世界銀行圖標集方法計算年為美元；這兩個數字按年美元換算，都還沒有進入工業化的初級階段。但如果按購買力平價（方法）標準，據世界銀行計算，年我國人均為美元；年我國計算的人均為美元。根據世界銀行經濟學家錢納里等人提出的工業化階段劃分標準，按比率換算成年美元，我國應處于工業化中期的第一階段。人均是反映一個國家或地區富裕程度的綜合指標，和工業化水平有直接關系。如果綜合國際其它國家的歷史數據相比較，我國人均或水平所對應的工業化階段，大致處于工業化初期階段與中期第一階段之間，是相對比較低的。

（二）制造業增加值占總商品生產增值額的比重。聯合國工業發展組織和世界銀行聯合主持的《發展中國家的工業發展政策》的研究，提出了劃分工業化水平的一種方法：根據制造業增加值占總商品生產增值額的比重，把工業化水平分為非工業國（以下）、正在工業化的國家（—）、半工業化國家（—）和工業國（以上）等四類。其中制造業是工業的主體部分（工業還包括采掘、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等比重較小的行業），總商品生產增值額大體上相當于物質生產部門（一產、二產和交通、通信、商業）等的增加值。按照這一方法計算，我國年制造業增加值占總商品生產增值額的比重約為，屬于半工業化國家。

（三）結合城鎮化水平來看，根據錢納里等的研究結果，一般工業化國家的城市化水平應在以上。而我國年城鎮人口比重為，按這個指標，我國屬于正在工業化的國家。但如果平衡考慮通貨膨脹、美元貶值，以及我國人均的水平，我國目前的工業化程度應高于城鎮化對應的這個水平。因此，綜合以上幾個指標，從總體上分析，我國正處于工業化中期階段。工業化也是一個歷史范疇。回顧我國五十年來的工業化歷程，可以分兩個階段看：從“一五”時期到改革開放前，考慮歷史原因和不同時期的國際環境，一直沿襲的是蘇聯計劃經濟模式：單一的公有制結構、片面追求發展重工業、以農哺工、“剪刀差”造成兩大部類失衡積累、過分強調自力更生、追求高速度的粗放式發展。改革開放以后，我們雖然在產業結構和所有制結構上進行了大規模的調整，也重視了比較優勢的發展研究，工業的市場化程度、外向化程度，也決定性地提高，但主體思路卻走上了發源于西方工業革命的傳統工業化模式。這種模式的典型特點就是生產體系前端的高投入、高消耗。

在該生產體系中實行社會化的大規模生產，并伴隨著環境的高污染。這種模式對自然資源的依賴性大，在處理經濟和環境關系上一直是“先污染、后治理”。先行工業化國家的前端投入不僅依靠對本國資源的掠奪性開發，而且還通過開辟殖民地和在世界不平等貿易秩序中的優勢地位，大量掠奪不發達國家的資源。并且在后工業化時期，他們又憑借在前工業化時期的積累，在工業污染的內部治理的同時，還進行所謂“外部治理”，即憑借其技術和資金優勢，將污染工業轉到發展中國家。中國作為工業化啟步較晚的發展中國家，不僅沒有先行工業化國家當時的外部寬松環境，也不可能象其它工業大國家哪樣將工業化過程中的經濟不平衡問題外化成國際現象，卻必須承受由先行工業化國家利益膨脹而轉嫁過來的種種不利影響。

加之，明顯的人口壓力大、技術落后，城鎮化水平低和資金不足的“后發劣勢”背景，繼續沿襲這種傳統工業化模式必然加速資源枯竭，生態環境惡化，導致環境與經濟社會發展的矛盾尖銳。從國際共識看，普遍認為這種模式是一種不可持續發展，破壞了人與自然的和諧，損壞人類生存發展的根本利益，人類文明進步要求必須摒棄這種傳統的工業化模式。另外，改革開放二十多年來，國內國際環境發生了很大的變化：市場經濟體制已基本建立；外貿依存度也已是世界最高國家之一（年我國外貿進口依存度為、出口依存度為），加入，經濟全球化的沖擊，要求必須提高民族工業的綜合競爭力；以信息化為主要特征的新經濟浪潮，迫使我們必須盡快提高工業化質量；還有沉重的國內就業壓力等等。

再者，從三次產業的生產結構和就業結構來看，我國目前的工業發展結構也很不合理。根據錢納里等經濟學家對世界上個國家多年中工業發展水平與經濟結構之間關系的研究，人均美元以上（年美元），一、二、三產業生產結構為、、，一、二、三產業的就業結構為、、。而我國目前的三次產業的生產結構為、、，三次產業的就業結構為、、。生產結構中一產略高，二產過高，三產明顯偏低，而就業結構中，一產高出，二產低，三產低近。這說明工業發展主導力不夠，導致經濟結構和社會結構失衡。工業化中期以后的發展，任務和要求將更加艱巨，知識經濟的挑戰又迎面而來。新的時代背景要求我們必須更新工業化思路，以新的高效工業化機制推動實現現代化。為此，黨的十六大報告適時地提出“走新型工業化道路”，并且將其作為全面實現小康的八大任務的第一條。“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”

新型工業化發展模式要求我們未來的工業化進程必須作到（一）建立信息化和生態化的產業結構；（二）堅持清潔的生產方式；（三）進行生態綜合經濟區劃；（四）走資源開發與保護并重的技術路線；（五）加大“非物質化”的資源（主要是知識和技術）的投入，調整工業產出結構。可以說，這是目前我國加速工業化進程，促進可持續發展，加快現代化建設的必然選擇。但必須強調：所謂“化”，決不是僅限于技術層的、工具的改變，而是包括了人們的工作方式、分工格局、管理體制，一直到思想觀念的全面變革。二、走新型工業化道路、壯大縣域經濟，是提高綜合國力，全面建設小康社會的必由之路。自古至今，縣域始終是中國政治經濟體系和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。“縣積而郡，郡積而天下。郡縣治，天下無不治”。中國歷朝歷代的有作為的政治家，都始終把縣郡的發展與治理作為治國安邦最根本的工作。“民為邦之本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基。”

縣域是目前我國城市和農村的結合點，是城鄉聯動的關節點，也是全面建設小康社會的基本載體。只有縣域經濟的充分發展，才能從根本上提高綜合國力，也才能從根本上推動和加快現代化建設。新型工業化，只有和縣域經濟的發展緊密結合起來，才能發揮其應有的歷史作用和社會效應。縣域經濟不僅是國民經濟的重要構成部分，而且也是國民經濟最基本的運行單元，是國家政策最主要最直接的操作平臺。“中國作為一個大國，在經濟發展過程中，必須處理好一個重大關系：一方面，沒有高技術、大都市和大企業的發展，就不可能有國際競爭力；另一方面，沒有充滿活力的縣域經濟和非公有制的中小企業，就不可能解決好大多數人口的就業和收入問題。”年全國縣域經濟的總量達到萬億元，占全國總量的；全國縣域人口總數億，占全國總人口的。

這說明縣域經濟已是名符其實的“國本經濟”和“民生經濟”。縣域，也是我國勞動力資源的主要供應地，既是生產大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經濟體制的建立，工業已經成為各縣域經濟及其財稅增長的主體。新型工業化推動縣域經濟快速發展，不僅直接壯大我國總量，而且根本上提高我國絕大數人口的收入，直接解決基層農村的非農化就業問題，極大地刺激生產和生活消費，拉動內需，促進經濟增長。同時，新型工業化帶動的縣域非農化就業，直接推動城鎮化進程，這不僅是對我國現代化進程的重大促進，而且也是對人類現代文明發展的重要貢獻。

因為目前個工業國總人口才億，相當于我國的縣域人口，而這些縣域人口只有通過新型工業化進程才能同當代先進生產力和先進文化直接接觸，步入現代化歷程。我國縣域國土面積有萬多平方公里，超過全國國土總面積的。這就是說，縣域是我國社會經濟發展的生態基礎，是城市發展的生態屏障。新型工業化的核心主題之一就是環境保護和清潔生產。因此，只有通過新型工業化來改變縣域中小型企業的粗放生產和經營，才能從最本上遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染，提高我國的環境綜合保護效率，優化人居環境，為城市及其城市經濟發展提供良好的生態基礎。

區域分布不均衡是我國工業化進程中的一個歷史問題，工業分布嚴重地偏聚于大中城市，縣域內工業規模都比較少而小，通過新型工業化壯大縣域工業，有利于從根本上扭轉工業化進程中的歷史失誤，促進區域經濟協調發展。目前，我國縣域經濟發展的一個總體特征是自組織發展和發展的不均衡性。縣域間的經濟狀況相差非常懸殊。

據年底的統計數據，個縣域中，有超過億元的，也有億多一點的；年財政收入有超過億的，也有不足千萬元的。縣域經濟的實力差距主要體現在工業發展的差距上。筆者××年底參加中共梅州市委“縣域經濟發展專題調研組”考察廣東豐順縣，該縣一年的農業稅才萬元多一點，而一個電聲廠一年的稅收就有多萬。珠江三角洲某些縣的一個大廠的稅費貢獻就相當于粵東一個貧困縣的年總數。

因此，只有工業的跨越式發展，才能從根本上促進貧困縣的追趕步伐；而要使貧困落后縣的后發劣勢變為后發優勢，根本的措施就是想方設法積極大力推進新型工業化。縣域經濟是國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元。而目前縣域經濟的發展對區域性的依賴最為明顯。大多數發達縣是依靠其區位優勢發展起來的，而這種區位優勢是外在的、不可持續的，要取得持續的發展和競爭優勢，必須靠強化內部機制實現。走新型工業化道路，是各縣域強化經濟內部良性運行機制的必然選擇。有專家將全國的縣域經濟分為五種類型：沿海開放型、城郊型、傳統農業型、山區型和牧區型，這是明顯地根據區位狀況來劃分的。區域依賴性必然導致過分的資源依賴性和封閉性，造成全國縣域經濟系統發展的塊狀分割，不利于橫向合作和一體化進程。

這種分割化狀況，也造成我們對縣域競爭力的評估只能僅限于流量指標（縣域總量、人均、人均財政收入和年財政收入、年增長率等），沒法使用存量指標，沒法反映縣域后續競爭力和可持續發展情況，因此，目前所謂的“綜合競爭力”指標其實也只是現實市場競爭力。目前，我國縣域經濟系統在時空演化上分為三種狀態：一是傳統階段，城、鄉分離，自組織發展；二是發展中階段，城、鄉對立，向心運動；三是一體化階段，城鄉融合，共生和諧。目前只有沿海及靠近大城市的少數縣達到一體化階段，大多數仍處于傳統階段和發展中階段。如果僅靠各縣傳統積累而追趕發展，是沒法協調互補的。

只有走新型工業化道路，以信息技術改造、提升傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進農業產業化，利用新技術裝備新產業將區位劣勢轉變為后發優勢，用知識化組合工業化，這樣才能實現縣域經濟的跨越式發展，沖破區位阻隔，達到資源互補利用，全面促進縣域經濟綜合平衡發展，連通大中城市，突出比較優勢，形成團狀產業集群，進而促進國民經濟的協調發展，全面提高我國的綜合競爭力。三、當前縣域新型工業化的主要障礙縣域經濟畢竟是國民經濟的一個局部，而且是相對欠發達的一個局部。中國經濟整體仍處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，而縣域經濟同時還帶有幾千年自然經濟的傳統烙印，十分嚴峻的“三農”問題以及體制方面的種種阻礙，使得縣域新型工業化歷程注定更加艱巨更加困難。

（一）工業化水平低，突出表現為信息化水平低，信息技術、信息產業和信息設施嚴重落后。雖然我國經濟總體處于工業化中期階段，但由于我國生產力發展的多層次和城鄉差別的存在，縣域經濟的工業化水平明顯滯后于全國總水平一個檔次，即總體上處于工業化初期階段（不排除相當一部分縣域仍處于前工業化階段）。主要標志除大多數縣域人均在美元之間外，突出表現為縣域經濟主體仍然是傳統“二元結構”（農業經濟、工業經濟），而不是新興的“三元結構”（農業經濟、工業經濟和信息經濟）。信息化作為信息技術的產業化和普及化，主要是隨著工業化的發展和升級而發展的，并把工業化進一步推向更高的程度。但縣域工業企業遲遲不能解困，或者效益不高集聚度差，使信息技術的廣泛應用缺乏基礎。

根據美國信息經濟學家馬克尤里波拉特的研究，信息的產業化是繼農業、工業、服務業之后的“第四產業”。信息產業涉及廣泛的領域，主要包括供給信息的市場（知識生產和發明性產業，信息流動和通信產業）、市場的信息（調查協作性產業、風險經營產業）、信息的基礎設施（信息處理和傳遞服務，信息產品制造產業）三大類。目前，我國縣域工業不僅沒有完成對傳統農業的改造，反而還需要“弱質”農業的反哺，這種狀況與信息社會對工業的要求有很大的差距。縣域經濟“二元結構”的內外矛盾將在很長一段時間制約著新型工業化的啟動和發展。

（二）縣鄉財政困難使縣域政府失去支持發展信息產業推動新型工業化應有的財政力度。現行財稅體制，使縣級財政十分困難，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”現象十分普遍，加之體制因素造成的機構臃腫，使許多縣連公務人員工資都不能按期發放。根據李昌平的研究：目前中國千多個縣，有個縣有多個科局，全國近萬個鄉鎮，每個鎮個部門，縣鄉干部大約有多萬人，每年工資需多億元。全國約有多萬個行政村，萬個自然村，村級干部約多萬人，年工資需多億元。縣級科局每年需萬元運轉費，鄉每個部門每年需萬元運轉費，全國總計多億元。廣大農村地區公共品安排每年需千多億元。

另全國縣鄉村債務總計達千億元，每年利息需億元，六筆總計多億元。而我國目前總量萬億元，農口塊約計，約億。我國農業人口為億多，生活費用每人每年按最低標準元計，約億元，兩者相抵剩億元，正好彌補上面的開支（尚還不包括教育、文化及公益支出）。這說明，我們目前的縣域社會經濟管理是高成本、低效率。如果沒有財政轉移支付和鄉鎮企業的貢獻，我們的縣鄉政府就沒法運轉，根本就沒有能力調整產業結構、發展新型工業化。

（三）縣域消費市場的萎縮使新型工業化缺乏牢靠的社會基礎。我國縣域消費品市場與全國同比，年、年、年、年、年分別是、、、、年間持續下降了個百分點。農民收入增幅持續下跌，每年以近個百分點下滑，城鄉差距進一步拉大，年，城鄉收入差距為：，重回改革初期的水平，農民及農業消費是縣域消費的主體，農民的“返貧”將進一步制約著縣域消費市場的啟動。縣域企業的技術能力有限，產品主要依賴本地市場。沒有充滿活力的縣域消費市場支持，新型工業化就沒有牢靠的社會基礎。

（四）縣域企業集聚度差，尤其鄉鎮企業，遍地開花，這種小而散的布局不利于信息技術推廣和信息設施建設，使新型工業化發展缺乏內在動力。由于縣域交通設施薄弱，使企業的規模效應和集聚效應沒法發揮，“小工業”“大農業”矛盾非常突出。“五小工業”沒法禁止，隨便開采資源，沒有有效的環境治理保護，嚴重地惡化了縣域環境，為新型工業化發展設置了許多人為障礙。

（五）技術環境、勞務素質和基礎設施等等都在不同程度障礙著縣域新型工業化發展。四、縣域經濟走新型工業化道路的思路探索眾所共知，中國的經濟體制改革是首先從縣域經濟開始的。改革開放以來，縣域經濟迅速發展的實踐證明，在縣域這個層次，因為其行政、經濟、社會管理手段比較完備，具有統攬市場經濟的功能，可以彌補市場的缺陷；同時，因為縣域也是我國計劃經濟比較薄弱的環節，多種經濟成分易于共融發展，易于向市場經濟體制轉軌；也因為其資源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產業優勢和集聚優勢；加之人口較多，勞動力資源豐富，市場空間及其潛力較大，易于形成工業和農業、城鎮和農村的良性互補發展機制。這是發展新型工業化比較有利的環境因素。雖然在資金、技術，人才等方面存在相對不足，但產業進入壁壘低，反進入力量薄弱，基本上不存在許可限制；創辦成本小，生產成本也低，市場約束少；無工資剛性約束，勞動力成本彈性大。這些都有利于新型工業化的充分發展。

基于目前我國縣域經濟的現實狀況，走新型工業化道路應該首先理順以下幾個思路。

（一）新型工業化應該首先通過縣域經濟增量發展來實現。因為縣域經濟底盤少，涉及的利益面廣而復雜，存量改革風險較大，因此，應該首先積極發展信息產業，以信息技術提升傳統產業，以信息化推動農業產業化，以工業總量增長壯大縣域經濟總量，等經濟發展達到一定規模，城鄉社會保障體系比較完善建立，再進行存量調整，強化內涵式發展，全面提高工業運行質量，按照縣域特色新型工業化的發展方向和本質要求，用信息化帶動工業化，同知識化組合工業化，用集團化促進工業化，全面推進縣域經濟的可持續發展。

（二）堅持以開放為突破口和發展基礎，積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，為新型工業化發展開創空間。開放，是現代社會文明的基本特征，也是經濟一體化對區域（特別是縣域）發展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設初級產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業協作鏈，壯大工業基礎，為新型工業化開辟道路。

（三）盡快建立科學的縣域經濟發展規劃體系。各縣域決策層要在充分科學分析基礎上，發揮專家論證和民主機制，建立前瞻性的縣域經濟發展綜合規劃和專題規劃，突出搞好縣及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。綜合規劃應該包括發展戰略規劃，產業規劃、交通網絡規劃、鄉鎮駐地規劃、縣城建設規劃和城鎮區位功能規劃等。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以壯大園區經濟來推動新型工業化的發展。積極以園區為載體，將鄉鎮企業集中起來，發揮鄉鎮工業的集聚效應；引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業的技術和產品換代，提升產業競爭力；以骨干企業為支撐，培育一批高知名度企業，打造知名品牌。通過園區招商，將外來企業集團聚到園區，采取多種方式，積極引導縣域中小型企業加入大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系，調整結構，圍繞其主導產品生產配套零部件，加工品牌產品，擴大市場占有率。要充分利用目前生產社會化專業化發展和優勢企業將非核心產品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導產業發展的同時，積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延。

（四）新型工業化必須同農業產業化結合起來。“三農”問題一直是困繞縣域社會經濟發展的重大問題。“三農”問題的根本解決必須依靠農業產業化。因此，新型工業化必須同農業產業化結合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經濟，推進現代化進程。農民素質已經成為農業結構戰略調整和農業產業化發展的關鍵制約因素。本來，農民作為農業科學技術的直接采用者和受益者，理應以其自身的科技需求欲望引發強烈而直接的技術行為。但是由于農業科技的學習和掌握要求有較高的文化程度、一定的創新和冒險精神，而這些恰是目前我國一般農民所缺少的，結果造成相當一部分農民對一些農業科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。農民素質不提高，新型工業化就缺乏應有的后續力。創新農村就業分流機制，引導一部分農民去發達城市打工，將先進操作技術和思想觀念帶回農村。新型工業化必須同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，通過深加工引導種植業特色化、市場化，建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系；將鄉鎮工業同發展農業產業化經營以及培育縣域特色產業緊密結合起來，以項目為抓手，加大鄉鎮工業投入，培育規模經濟，壯大新型工業化的區域基礎。

（五）消除一切不利于新型工業化發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入，金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術和農業開發投資者的創業活動。進一步放寬對民營經濟的準入限制，讓其同其它資本平等競爭。要積極探索實行資產置換機制、規劃引導機制和開放機制，激活投資主體。縣域國有資本要逐步從一般競爭領域退出，對國有中小型企業采取改制、兼并、租賃、出售等多種形式放開放活，通過資產重組進行資本深化，提高技術含量，強化綠色標準，提高行業質量認證標準，進行清潔生產，建立縣域新型工業化運作發展的良性機制。中國縣域經濟論壇