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關于為工業強區提供更加良好的法制保障和法律服務的八條意見

為更好地發揮政法部門的職能作用，促進我區政法工作水平的全面提升，現結合東區實際，區委政法委提出八條意見，以為工業強區提供更加良好的法制保障和法律服務。請政法及相關部門結合部門實際和工作實際，狠抓落實，切實增強實效。

一、進一步創新執法觀念。正確處理好打擊與保護的關系，既要強化依法管理職能，又要堅決糾正重打擊輕保護、重管理輕服務、重懲罰輕教育的錯誤傾向，要正確區分違法與違紀、違規的界限，經濟犯罪與經濟糾紛的界限，瀆職犯罪與工作失誤的界限，防止把代表改革方向的新生事物作為查辦對象，防止把發展過程中出現的新問題簡單視為犯罪，擺正位置、把握分寸，尊重、服務企業的正常經營活動，努力維護企業的合法權益。

二、進一步加強政法部門與企業的聯系溝通。各政法部門要在區經濟有關部門的支持配合下，深入企業開展執法調研，了解區屬重點企業的基本情況，認真傾聽企業呼聲，積極幫助企業解決涉及法律、治安方面的問題，提出司法建議，幫助完善相關管理制度，指導企業做好安全防范工作。區經濟部門要及時把企業對政法部門的要求反饋給政法部門，做好政法部門和企業協調溝通的聯系人，增強服務企業的合力。

三、慎重準確地辦理涉及企業的經濟犯罪案件。對涉及企業經濟犯罪案件，既要嚴格執行國家的刑事法律，又要以國家的刑事政策指導辦案工作，注意把握辦案的時機和方式方法，禁止利益驅動辦案和執法隨意性。辦案中，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業負責人，不輕易凍結企業賬戶，不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財產，不輕易開警車進企業辦案。堅持辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

四、平等保護不同所有制企業。認真貫徹憲法關于國家發展非公有制經濟的方針，把依法保障國有企業改革發展與促進非公有制經濟發展有機統一起來，加強對外來投資創業者合法利益的保護，嚴格將法律規定作為惟一標準和依據，為各類市場經濟主體提供平等的司法保護和法律服務，營造公平、誠信的社會環境。

五、維護企業及周邊和諧的社會環境。加大企業及周邊秩序整治力度，著力解決針對創業者敲詐勒索、尋釁滋事、群體斗毆、強買強賣、強攬工程、阻撓施工，以及偷盜、哄搶企業物資、非法經營、強迫交易等違法犯罪活動，保障創業者集中精力搞好生產經營，保護企業財產不受損失，維護市場經濟秩序；主動配合有關部門排查不安定因素，依法及時穩妥處理好創業者因征地、拆遷、用工、用電、用水，以及資源開發利用等問題引發的矛盾；依法慎重處理好創業者所辦企業內部因勞資矛盾和工傷事故等引發的糾紛，維護企業正常的生產經營秩序。加強對企業周邊村（居）民的法制宣傳教育，引導其通過合法理性方式解決各類訴求。

六、積極慎重處理企業經濟糾紛。既要及時立案、重點執行，又要講究策略、妥善處理；區分不同情況，靈活運用強制執行、分期分批執行、協調達成和解等措施，力爭取得最佳的執行效果。對涉及特困企業、國有大中型企業的執行案件，要建立向其上級主管機關報告制度。

七、推行政法干警定點聯系制度。把保障創業人的人身財產安全作為工作重點，主動提供治安防范和法律服務。公安機關要制定切實可行的制度，選派年輕、有能力的民警，建立健全企業的分片、定點聯系幫助制度，幫助企業加強自身防范，及時組織整治突出治安問題。區法院、檢察院、司法局要選拔政治素質和法律素質高的干警，采取各種靈活的方式對區屬重點企業主動上門實行免費法律服務，加強對企業及員工的法制宣傳教育，增強企業依法維護自身權益的意識和能力。要堅決防止和克服工作中存在的“冷、硬、橫、推”等現象，堅決查處和制止以服務和管理為名濫用職權的行為，堅決杜絕刁難企業和向企業亂攤派、亂收費、亂罰款等問題。

八、建立健全企業維穩工作機制。認真研究企業改革發展中出現的各種政策問題，確保決策的前瞻性和科學性。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，建立健全責任追究制，落實企業維護穩定各項工作措施。經濟部門要加強信訪工作力量，扎實做好排查摸底、維穩調研等維穩基礎工作，重大問題及時進行報告。要建立健全信息通報、聯席會議和聯合接訪等維穩工作制度，完善應急處突預案，果斷、及時處置突發事件。