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同志們:

廳黨組為了落實省委、省政府和建設部對推行政務公開的一系列指示精神，加大推進全省建設系統政務公開工作的力度，使政務公開工作進一步走上規范化、制度化的軌道，決定召開這次會議。這次會議的主要議題是：貫徹落實黨中央、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》和省委、省政府以及建設部的一系列工作部署，總結前一段政務公開工作，交流推廣政務公開工作經驗，研究部署下一步的工作。圍繞會議主題，我講幾點意見。

一、前一段工作的回顧和總結

黨的十六大提出“認真推行政務公開制度”和“完善公開辦事制度”以來，全省建設系統在當地黨委和政府的領導下，全面推行了政務公開工作，取得了一定的成果，可以用五句話加以概括：機構基本健全，工作正在推開，機制初步形成，取得成效顯著，發展勢頭良好。

（一）加強領導，建立健全組織運行機制。為切實做好全省建設系統推行政務公開工作，廳機關近期調整、充實了建設廳推行政務公開工作領導小組，由廳黨組書記任組長，分管法制建設的副廳長和紀檢組長任副組長，并根據“黨委統一領導、政府主抓、紀檢監察機關監督監察、政府辦公室負責協調組織”的運作機制，由政策法規處牽頭，成立由廳辦公室、機關黨委、監察室、人事教育處組成的政務公開辦事機構，并明確了各組成處室的職責。從了解的情況來看，全省建設系統各行政主管部門和公共服務單位，也都成立了由部門、單位主要領導負責的領導機構。實行“一把手”負總責，分管領導具體負責的責任制，落實了辦事機構，明確了主抓部門，建立健全了組織運行機制。齊齊哈爾市建設局不僅成立了由局長任組長的領導小組，還成立了以局長為第一責任人的檢查監督小組，并組成由局長助理任首席代表的“建設窗口”工作組，領導到位，責任明確，為確保行政審批等政務公開的順利推行打下了堅實的基礎。

（二）大力學習宣傳，提高思想認識。一是組織廣大干部深入學習政務公開的有關文件、領導講話和相關會議精神。通過學習，使廣大干部認識到推行政務公開的必要性和緊迫性。各單位在學習的過程中還結合政府職能轉變、強化服務意識、提高服務水平來開展教育活動，使各級領導干部和機關工作人員轉變了觀念、端正了態度，樹立了自覺為社會和群眾開展服務的意識，主動將自己置于人民群眾的監督之下。哈爾濱市城管局和大慶市建設局等部門還自覺地把推行政務公開與“兩風建設”結合起來，以集中開展“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”為重點，通過學習、查擺、整頓、完善制度等措施，提高執法人員的依法行政和政務公開意識。二是利用新聞媒體，有計劃、有針對性地開展宣傳報道。許多部門主動向社會各界廣泛宣傳政務公開的重要意義，特別是結合“三個代表”學習教育、“保持共產黨員先進性”教育以及整頓機關作風等活動，向群眾和社會各界征詢意見，向社會公布政務公開的相關內容，調動群眾參與改進機關和公共服務單位的工作作風的積極性。許多部門和單位通過新聞媒體以“行風熱線”、“行風在線”、“行風點擊”等形式拓展信息公開和信息反饋窗口。三是宣傳典型。一些單位采取典型引路、以點帶面的辦法，宣傳政務公開工作的先進經驗，使廣大干部群眾對政務公開工作有了深入的理解，直觀地感受到政務公開所取得的實際效果，為政務公開的推行奠定了良好基礎。

（三）明確重點，規范政務公開的內容，拓展政務公開方式。在推行政務公開工作中，各部門、各單位都能按照工作職責和辦事程序，修訂工作制度。對外公開政策法規、規范性文件、行業發展規劃、行政許可項目、服務項目、辦事程序、工作人員職責、辦事時限、監督電話等政務信息；對內公開單位內部人事、財務、領導干部廉潔自律等事項。在推行政務公開的過程中，許多單位在利用傳統的宣傳形式如公示欄、媒體公告、辦事指南等公開政務、服務信息的同時，還積極采用現代化手段如電子屏幕、網上公開等方式推行政務公開。哈爾濱城管局還通過現代化信息手段辦理政務、監督工作人員的行政行為，并采集、分析、處理和解答一些社會普遍關注、群眾企盼解決的熱點難點問題。

（四）開拓進取，探索政務公開的新途徑。許多部門和單位在推行政務公開過程中，不是機械地、亦步亦趨地根據上級部署展開工作，而是善于思考、敢于爭先，積極主動地研究、探索推行政務公開的新內容、新方式、新路子。牡丹江市房產局在公開政務中，推出親情化的“十個服務”，業務科室全部進入交易中心大廳辦公，每周有一名局領導值班，現場協調解決問題，與群眾“零距離接觸”，這一做法得到了人民群眾的認可，并被中央電視臺《新聞聯播》節目予以播放推廣。大慶市建設局為了推廣法制教育、公開政務信息、保障農民工合法權益，不僅將系統內有關法律規定，而且還將外系統有關維護農民工利益的條文印刷成冊，親赴施工現場，逐一分發給農民工個人，受到了普遍贊揚。

（五）強化監督，確保政務公開落實到位。一是強化群眾監督。大多數部門和單位都建立了政務公開群眾意見反饋處理機制，對收集的意見逐一登記，能當場答復的及時給予答復和處理，不能當場答復的承諾在一定時限內答復。大慶市建設局還實行了政務公開義務監督員制度，主動上門接受群眾監督。二是自覺接受當地人大、政協的監督。一些部門和單位定期向人大、政協通報工作情況，有的還邀請人大代表、政協委員對政務公開工作進行視察，聽取意見和建議。三是強化內部監督。各部門、各單位都建立了定期監督檢查制度，對政務公開情況進行檢查，實施監督，及時通報，鼓勵先進，鞭策后進。

從總體上看，全省建設系統政務公開和辦事公開工作已經取得了很大的成效。具體表現在：

一是樹立了高效透明的執政形象。目前，大部分部門單位在政務上實行了公開，在服務上實行了承諾制，這不僅使政府工作更加透明，提高了行政效率，而且還極大方便了群眾辦事。人民群眾對政務工作由過去的“公道不公道，只有天知道”的埋怨，變成了現在的“公道不公道，一看就知道”的贊賞。政務公開使人民群眾了解了政府工作，增加了對政府工作的理解和信任，增強了人民群眾參與管理政務事務的積極性，密切了黨群、干群關系，提高了黨和政府的威信和號召力。

二是加大了對權力運行的監督，遏制了腐敗現象的滋生。陽光是最好的防腐劑。實行政務公開，使權力的運行由暗箱操作走向公開透明，使領導干部行使權力的過程處于群眾監督之下，提高了領導干部廉潔自律的自覺性，有效地防止了權錢交易、以權謀私等現象的發生，有力地促進了源頭治理腐敗和公平社會環境的形成。

三是促進了行風建設和職業道德建設，提高了全系統隊伍素質。許多部門和單位在推行政務公開過程中，以開展“保持共產黨員先進性教育”活動為契機，促進廣大干部職工強化公仆意識，牢記服務宗旨，深刻認識政務公開和辦事公開的重要意義。與此同時，還及時糾正社會以及人民群眾反映強烈的政風、行風問題，嚴肅查處以權謀私、刁難勒卡和“三亂”等違法行為。通過學習、教育、整頓、查處等措施，使系統內廣大干部職工嚴格遵守紀律，自覺廉政勤政，在政治覺悟、思想水平、業務能力、工作作風等方面都得到了很大的提高。

四是服務意識進一步增強，優化了經濟發展的外部環境。實行政務公開，工作人員能夠嚴格按照政策、程序辦事，辦事手續由繁到簡，操作方式由暗到明，提高了工作效率，強化了服務意識，方便了企業和群眾，為各地的經濟發展做出了貢獻。

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到還存在一些不容忽視的問題。主要表現為：一是有些領導干部對政務公開的重要性缺乏深刻的認識，存在畏難和抵觸情緒，抱有自找麻煩的想法；二是存在形式主義問題，有的領導重視不夠，做表面文章多，工作落實少，公開得不全面，只公開一些無關緊要或有利于自己的內容，對敏感問題卻藏著掖著，搞假公開、半公開；三是還存在監督和考核不到位等問題。這些問題必須引起高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、明年及今后一個時期政務公開的基本思路和主要任務

（一）提高認識，進一步增強做好政務公開工作的自覺性和緊迫感

建設行業是社會主義市場經濟的重要組成部分，要確保建設行業健康發展，各級建設行政主管部門和公共服務單位就必須推進職能轉變，提高行政效率，提供優良的社會管理和公共服務，創造公開、公平和公正的市場環境。這就要求全系統要進一步深化對政務公開工作重要性和必要性的認識。廳黨組高度重視政務公開工作，并號召全省建設系統廣大同志，要深刻認識到：推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想的實際步驟；是堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的基本要求；是深化行政管理體制改革、建設責任政府和法制政府的客觀需要；是從制度上防止腐敗、加強黨風政風建設的重要內容。目前我們有些領導同志對這方面的認識還不到位，還存在著一些不正確或模糊認識，主要是“四怕”：一怕統統公開，影響政府和部門的權威；二怕全面公開，束縛工作手腳；三怕向社會公開，增加行政難度；四怕內部情況向外部公開，引發新的矛盾。這些認識，必然導致不想公開，不愿公開，不敢公開。這種思想必須改變，這種行為必須堅決克服和糾正。我們必須跳出認識上的局限，開闊視野，與時俱進，全面理解政務公開的重要性和必要性，在思想上牢固樹立起公開就是監督，公開就是誠信，公開就是紐帶，公開就是效率的新觀念。實踐證明，政務越公開，辦事越透明，就越有利于增強我們決策的科學性和民主性；越有利于提高我們的自我約束能力和拒腐防變能力；越有利于提升建設系統的公信力和凝聚力；越有利于推動各部門、各單位的作風轉變和效率提高；越有利于促進全行業的改革、發展和穩定。全省建設系統都要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，加深對政務公開的理解和認識，進一步統一思想，提高認識。

（二）積極主動，進一步扎實推進政務公開工作再上新臺階

我們要認真貫徹省委、省政府和建設部有關政務公開工作部署，以發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為方向，按照便民利民、公開公正、依法行政的基本要求，努力提高行政效能，切實加強對行政權力的制約和監督，全面提升部門、單位形象，推動政務公開工作再上新臺階，開創新局面。為促進全省建設系統推行政務公開，我廳制定了《黑龍江省建設系統進一步推行政務公開的指導意見（討論稿）》，請與會同志認真討論修改，下發后要嚴格執行。全省建設系統明年以及在今后一個時期內推行政務公開的主要工作是：

第一，抓好規范化建設，全面提升政務公開工作水平。全省建設系統要結合貫徹《行政許可法》，進一步規范政務公開。一要規范公開內容。對政務工作來說，“公開是原則，不公開是例外”，這是我們推行政務公開必須遵循的原則。要把各級建設行政主管部門負責實施和監督執行的有關法律、法規和規范性文件全面、真實、主動地公開；要把建設系統的方針、政策、發展戰略、中長期規劃公開；要把城市規劃、工程建設、住宅與房地產市場、建筑市場、市政公用事業的有關情況公開；要將行政許可的內容、依據條件、申請材料目錄、程序、辦理期限、數量、辦理機構、辦理結果及救濟途徑等政務信息向社會公開；要將房地產交易及權屬登記、住房公積金、城市房屋拆遷、市政公用事業服務等辦事制度、受理部門、辦事程序、條件、收費標準等社會服務信息向社會公開；要根據有關利害關系人的申請，對僅適用于個別管理相對人的行政管理和服務事項予以公開；要把重大財務收支、干部考核任免、領導干部廉潔自律等單位內部重要事項向單位職工公開。這些方面公開的內容，各部門、各單位一定要切實、準確、完整地公開，不允許不公開、少公開或假公開。各部門都要提出具體公開項目目錄，使政務公開不再是自由隨意的公開，不能誰想公開什么就公開什么，不愿公開就不公開，而是能夠衡量、能夠比較、能夠檢查、能夠監督的公開。二要規范公開程序。對上述應該公開的內容，要從逐個方面分出層次，確定公開程序并且制度化。前面所說的公開目錄在系統內要上報一個層級。三要規范公開形式。要本著便于群眾知情、便于群眾參與、便于群眾監督、便于服務群眾的原則創新公開方式，既要靈活多樣，又要實用有效，達到信息透明、服務便捷、有利監督的目的。凡涉及政務公開、辦事公開的部門和單位都要在群眾便于接觸的地方設立政務公開墻或公開欄。所有“窗口”單位都要將行政許可、執法和收費的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提供的全部材料，打印成冊，在辦公場所擺放。各部門、各單位的公開內容除利用當地人民政府信息網公開外，還要報送省建設廳在省建設信息網公開。四要規范公開制度。要狠抓公開制度建設，建立健全公開內容、公開流程、公開制約機制等制度，同時也要抓好外部監督制約機制的完善，建立健全一整套長效管理機制。特別要以《行政許可法》實施為突破口，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，讓群眾明顯感受到全省各級建設行政主管部門和公共服務單位的新作風、新形象。為確保政務公開制度的嚴格執行，我廳制定了《黑龍江省建設廳政務公開工作規程（討論稿）》，經此次會議修改下發后，各級建設行政主管部門都要參照該規程制定本部門的工作規程。省建設廳政務公開領導小組的辦事機構要著手開展調查研究，總結經驗，分析問題，爭取制定一個能夠適應全省建設系統政務公開工作的一整套規章，使政務公開工作制度化、規范化，成為全省建設系統一項基本工作制度。

第二，整體推進，全面開創政務公開工作新局面。不僅系統內各行政部門要全面推行政務公開，各公用事業單位和窗口服務行業也要推行辦事公開；不僅要把與社會經濟管理和公共服務的政務信息公開，而且也要主動向社會和公眾公開社會服務的內容和信息。不僅要對外全方位推進政務公開，同時也要把政務公開與行政審批制度改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革等結合起來，做到相互促進，同步發展，整體推進。

第三，面向公眾，推進部門決策和行政執法信息公開化。實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督是當前全系統深化政務公開工作的重點。在上述方面，我們要做好以下幾方面工作：一是凡是涉及政府和公共資源配置等重大事項都要公開規范運作。凡是重大決策，都要注意傾聽社會各界和廣大市民的意見和建議。今后，城市規劃（總體、詳控）制定和修訂、重要建設工程的規劃許可、大面積房屋拆遷許可、大中型城市基礎設施建設工程項目以及水價、熱價、氣價、物業管理費、公共交通費、風景名勝區門票調整等事項，都要實行決策前的市民聽證和社會公示制度，決策后，要通過一定形式向社會公開。上述公開的主體，雖然主要是各級人民政府，但是我們作為政府的職能部門，要為各級人民政府的上述政務公開發揮好參謀助手作用。政務公開的意義決不僅僅就是接受群眾的監督，還包括聽取各方面的意見和建議，真正做到體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力。二是要強化重點部位政務公開的監督。對具有行政權力的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節，對于群眾關心、社會關注、與群眾利益最密切相關的各類政務和公共服務事項，只要不違反《保密法》，不損害商業機密，不侵犯個人隱私，都要向社會公開。三是要把政務公開與發展電子政務有機結合起來。要逐步完善信息公開化制度，切實增強政務信息和服務信息透明度。今后，全系統要加大信息系統建設的投入力度，使其適應實行政務公開的需要。全系統有關政策法規、文件規定、部門職能、監督檢查、責任追究、投訴舉報以及依法可以由本系統的突發事件、群體事件、安全事故、質量事故、企業誠信等級等都要全部實行網上公開。

第四，要按照便捷服務的原則，全面實行辦事公開制度。根據國家和省政府的要求，在公開的范圍上，要向政府部門以外的單位延伸。在我們建設系統內，供水、供氣、供熱、公交、公園、物業管理、房屋交易、拆遷評估、工程招投標、住房公積金管理等與廣大群眾切身利益密切相關的公共服務單位和有關企業，要盡快制定具體實施意見或方案，全面實行辦事公開制度，加大工作力度。各級主管部門要對上述單位辦事公開的指導思想、基本要求、公開內容、公開形式、監督保障等提出明確要求。

第五，以建設政務大廳為契機，盡快實現“一站式”服務。政務大廳是實現政務公開和提高辦事效率的有效形式，是改善投資發展環境、轉變政府職能、深入推行政務公開、深化行政審批改革、公開辦理事項、簡化辦事程序、提高辦事效率的一項重要舉措。現在很多市政府都建立了政務大廳或者行政審批中心，我們要大力支持政務大廳建設，積極調整內部管理體制，適應政務大廳“一廳管理，一條龍服務，一個窗口收費”的運行模式，并創造富有本系統、本部門特有方式、特色內容的便民服務形式，為群眾和投資者提供一條方便快捷的綠色通道。

第六，要實現三個政務公開的具體目標。目前，我們在城市規劃許可、小區配套建設、物業管理、房屋拆遷、住宅質量以及供水、供氣、供熱、城市交通等方面的人民群眾信訪投訴案件時有發生，這些都與公開不夠有直接的關系。我們為全省建設系統在明年推行政務公開工作制定了三個具體目標，即“三個明顯減少”，就是損害群眾利益問題明顯減少，群眾對涉及政務不公開的投訴案件明顯減少和人民群眾信訪案件總量明顯減少。這些具體目標是衡量我們推行政務公開取得成效的具體指標。省建設廳法制機構和信訪機構要圍繞上述三個目標做好必要的基礎性工作，并在全系統范圍內開展調查和檢查。

三、加強領導，進一步貫徹落實政務公開工作責任制

第一，要落實領導責任制。政務公開能否深入，能否取得實效，關鍵在領導。各部門、各單位主要領導要把政務公開納入重要工作日程，深入研究、周密部署、嚴格檢查。首先，各部門的主要領導是政務公開工作的第一責任人，對抓好本部門的政務公開工作負有不可推卸的責任；其次，要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立分管領導具體負責，業務部門各負其責，紀檢監察機構監督落實，依靠群眾參與和爭取社會支持的工作機制；同時，還要將政務公開工作納入全省建設系統層級監督和行政執法目標責任制考核中，作為重要考核內容。各部門每年都應召開政務公開專題會議，研究部署本部門政務公開工作，主要領導、分管領導要定期或不定期地調研政務公開工作，了解情況，研究問題，解決困難。

第二，要實現“三個同步”。推進發展是各級政府的中心工作，我們各級建設行政主管部門也不例外。我們所考慮的工作無非是行業發展、社會服務和日常的業務工作。我們要真正地把政務公開看作是我們促改革、謀發展的重要政治保證，因此，一定要切實把政務公開與行業發展、社會服務和業務工作融為一體，統一部署、統一安排、同步發展。

第三，要強化監督考核。一要嚴格對公開內容和項目把關，既要防止該公開的不公開，又要防止不該公開的亂公開。二要采取多種形式，強化監督檢查工作，包括定期檢查與不定期檢查。三要建立完善義務監督員制度，充分發揮其作用。明年，全省建設系統各建設行政主管部門都要聘請一批政務公開義務監督員，有計劃、有部署地對本部門的政務公開和辦事公開，采取明查暗訪等多種形式進行監督檢查。其目的是強化群眾監督、社會監督和輿論監督，以此推動全系統政務公開工作深入開展。

同志們，我們要在省委、省政府的領導和建設部指導下，以我們的實際工作，全力推進本系統政務公開工作，使政務工作更加適應建設法制政府的需要，更加適應經濟社會和各項建設事業發展的需要，為實現我省“努力快發展、全面奔小康”的目標做出自己應有的貢獻。