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同志們:

這次會議傳達了全國建設系統(tǒng)政務公開工作會議精神，聽取了史殿臣廳長的重要講話，討論并研究了《黑龍江省建設系統(tǒng)進一步推行政務公開的指導意見（討論稿）》和《黑龍江省建設廳政務公開工作規(guī)程（討論稿）》。會議內容比較豐富，節(jié)奏比較緊湊，會議開得比較成功，取得了預期效果。

史廳長的講話回顧了在近一個時期全省建設系統(tǒng)推行政務公開工作中所取得的成績和存在的問題，并為明年乃至今后一個時期政務公開工作做了部署。講話對于我們總結前一段工作的經驗教訓，進一步在全省建設系統(tǒng)全面健康地推行政務公開工作具有很強的指導意義。希望同志們回到本單位后認真?zhèn)鬟_、學習、貫徹落實。

同志們在會議中還對我廳起草的兩個討論稿提出了許多建設性的意見，會后我們將認真研究、充分吸納同志們所提意見和建議，以期使兩份文件正式下發(fā)后更具科學性、指導性和針對性。

下面，我就如何在實際工作中貫徹落實好這次會議精神談幾點具體意見。

一、在推行政務公開工作中要牢記“五個必須”

第一，凡是與群眾利益密切相關的，必須公開；第二，凡是涉及行政許可的，必須公開；第三，凡是需要人人遵守的，必須公開；第四，凡是需要社會監(jiān)督的，必須公開；第五，必須取得實際效果。同志們一定要真抓實抓，明年要有實質性動作，取得顯著成效。

二、在推行政務公開工作中要處理好“四個結合”

一是要把全面推行政務公開與進一步轉變政府職能有機結合起來。要把行政手段與法律手段、市場機制結合起來。要結合政務公開，進一步加強城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市基礎設施建設、市政公用事業(yè)、節(jié)能建筑、城市房屋拆遷以及建設工程質量與安全生產等方面的政策法規(guī)和制度建設。要結合政務公開，進一步制定和完善供水、供熱、供氣、大規(guī)模房屋拆遷以及重大建設工程質量安全事故等突發(fā)性事件的應對預案，建立健全應急工作機制，提高應急處理和危機管理水平，增強應對各種風險的能力。要結合政務公開，進一步保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。要結合政務公開，建立健全城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及重大建設項目、重要收費事項決策的專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及聽取和采納情況說明制度，促進決策的科學化、民主化，促進建設行政管理職能的轉變。同時，要把改革的速度、力度與社會公眾和廣大職工承受的程度統(tǒng)一起來，重大改革方案和改革措施，能夠公開的、按規(guī)定應當公開的，都要及時公開，廣泛聽取意見。

二是把全面推行政務公開與進一步推進依法行政有機結合起來。要結合政務公開，認真梳理建設部門行政執(zhí)法依據，分解行政執(zhí)法職權，規(guī)范行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法責任，強化行政監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法評議考核，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要結合政務公開，繼續(xù)做好實施《行政許可法》的有關工作，對實施行政許可的受理部門、程序、方式、條件、時限、結果以及責任制度、監(jiān)督制度等內容，都要按規(guī)定予以公開，強化對建設行政許可的監(jiān)督。

三是把全面推行政務公開與構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系有機結合起來。政務公開是對行政權力運行的約束、監(jiān)督，推行政務公開是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。要把推行政務公開作為拒腐防變體系的重要內容，作為加強黨風廉政建設的一項重要措施來落實，把政務公開工作貫穿到黨風廉政建設的各項工作之中。

四是把全面推行政務公開與繼續(xù)深化機關內部各項改革有機結合起來。要結合政務公開，加強機關財務管理，做到收入透明、支出公開、民主管理、群眾監(jiān)督。要結合政務公開，深化各部門干部人事制度改革，完善民主推薦、民主評議、考察公示、任前公示等各項制度，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀人才。要結合政務公開，深化內部管理制度改革，改進工作方式、工作方法和辦事作風，全面提高機關工作效能。

三、在推行政務公開工作中要把握好四個關系

一是繼承與創(chuàng)新的關系。近年來，各地建設行政主管部門在政務公開、辦事公開方面進行了積極探索實踐，積累了一定經驗，奠定了較好基礎。但是應當看到，目前全省建設系統(tǒng)的政務公開工作還存在認識不夠到位、工作上還不夠全面和不夠規(guī)范等問題，必須嚴格按照有關要求，按照當地政府和上級主管部門的統(tǒng)一部署，不斷地加以規(guī)范和深化。政務公開作為政府施政的一項基本工作制度，隨著政府管理體制改革和依法行政的逐步深入，將不斷面臨新任務、新要求，我們必須適應形勢、與時俱進，不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新方法、新舉措、新成果，結合實際創(chuàng)造性開展工作。

二是長遠與當前的關系。從長遠看，政務公開的目標就是，“經過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利得到切實保障。”要實現這一目標，需要付出艱苦的努力，不可能一蹴而就。當前，要在政務公開的政策研究和公開的內容、程序上下功夫，搞清楚哪些需要公開，哪些急需公開，哪些要創(chuàng)造條件公開；要在人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題上下功夫，圍繞行政主體的職責、職能、權限和決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容；要在建立健全政務公開的制度上下功夫，起步要穩(wěn)妥，程序要規(guī)范，審批要嚴格，沒有把握的或條件不具備的事項不要急于求成，一旦承諾就要認真落實兌現，不能朝令夕改、出爾反爾，影響政府在社會公眾心目中的形象。

三是對內公開與對外公開的關系。中央兩辦《意見》指出“要建立健全主動公開和依申請公開制度”，如果公開的事項涉及社會公眾的利益，例如行政許可以及行政事業(yè)性收費等等，應當向社會公開。如果公開的事項只涉及特定公民的利益，如行政處罰，應當向特定的公民公開。有些屬于單位內部事項的，無需社會公眾普遍知曉，但是單位內部的職工群眾卻有必要了解、參與、監(jiān)督的，應當以適當的方式在單位內部公開，譬如機關內部的干部考核任免和財務管理情況等。總之，在推進政務公開過程中，要正確把握好對內公開與對外公開的內容、對象和方式，既要防止某些需要對外公開的事項只在內部公開，社會公眾無從知曉，更談不上參與和監(jiān)督；也要避免片面追求公開的廣泛性而將內部事項普遍公開，給工作帶來被動并引發(fā)不必要的矛盾。

四是公開與保密的關系。有公開就有保密，兩者既矛盾又統(tǒng)一。違反保密規(guī)定而無限制的公開，就會損害國家安全和公民、法人或其他組織的合法權益。借口保密而對該公開的事項不公開或不及時公開、不全面公開，就會損害政府的形象和公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。“公開是原則，不公開是例外”。在政務公開中，屬于豁免公開的事項主要有兩大類：一類是涉及國家秘密和工作秘密的事項，前者如城市規(guī)劃中的軍事設施布局等；后者如干部查處過程等。另一類是涉及法人或其他組織的商業(yè)秘密以及個人隱私的事項，這些信息本質上構成私權的內容，一般情況下應對這些信息依法提供保護。在推行政務公開工作的同時，保密工作也不能放松，各單位要嚴格按照保密法及相關規(guī)定辦，確保不泄密。

同志們，二OO五年即將過去，二OO六年的元旦即將來臨，在此，給大家拜一個早年！同時也預祝各位在新的一年里，心情愉快、身體健康，在全面推行政務公開的工作中取得新的、更出色的成績。