導語：市機關作風暨效能建設動員會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天，市委、市政府在這里召開全市機關作風暨效能建設動員大會，這是全面加強“三個文明”建設的重要舉措。這次會議全面分析機關作風、效能建設現狀，排查突出問題，明確主攻方向，落實工作舉措，必將對改進機關作風、提高機關效能、推進各項工作起到有力的促進和保障作用，為“全面達小康、建設新江都”創造更加優良的服務環境。剛才，丁市長代表市委、市政府作了一個很好的報告，我完全贊同；公安局、質監局、供電公司、行政服務中心、監察局等5個部門單位作了表態發言，行政服務中心代表機關部門向全市機關干部發出了改進作風、提高效能的倡議書。希望大家認真貫徹會議精神，迅速行動起來，務求取得實效。在會議結束前，我再講四點意見。

一、要確立科學的態度

確立科學態度，就是要求廣大機關部門以服務發展為第一要務，以服務企業為第一重點，以服務群眾為第一目標，從科學發展觀的要求出發，以客觀的眼光、科學的態度，全面、客觀、辯證、聯系地審視機關服務工作，正確看待我市機關作風與效能建設所取得的成績和存在的不足，正確分析改革發展過程中出現的矛盾和問題，正確對待人民群眾的根本利益，防止和克服認識上出現誤區，工作上發生偏差。

首先，要以科學發展觀為指導，分析服務現狀。近年來，我們一以貫之狠抓作風轉變，不遺余力營造發展環境，機關效能建設呈現出穩步推進、逐步深化的良好局面，為“全面達小康、建設新江都”提供了有力保證。應該說，機關作風建設的主流是好的，成績是突出的，進步是明顯的。與此同時，我們也要清醒地看到，一些節奏不快、辦事拖拉的問題，服務不周、死搬教條的問題，作風不實、敷衍塞責的問題等，依然不同程度地存在，甚至有反彈、蔓延的趨勢。這些問題從根本上講是一個服務態度的問題，同時也不斷地警示我們：機關作風建設是一項長期任務，只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好，不可能一蹴而就、更不會一勞永逸，必須高度重視，常抓不懈。端正服務態度、提高服務水平，需要做到“三個正確看待”。一是正確看待自我。少數機關干部“官本位”思想嚴重，把服務對象看作“管制”對象，顛倒了主人與公仆的位置。少數同志對上級黨委、政府也沒有擺正關系，動輒“你們市委、你們政府”，把自己當作局外人。全市廣大機關干部一定要認識到，自己是江都人民的公仆，代表著江都的整體形象。二是正確看待發展需求。我們正處在發展的戰略機遇期、社會轉型期、工業化加速期，要準確把握我市經濟社會發展的大局，準確把握企業發展的實際需求，準確把握人民群眾的發展愿望，把上級的要求、外地的經驗與本地實際、部門工作緊密結合起來，堅持保駕護航、促進發展、服務人民。三是正確看待新生事物。當前，改革發展中新情況、新事物層出不窮，機關干部要正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持發展第一要務，堅持“三個有利于”，服從大局、服務發展。對待新事物，要歷史地、客觀地、全面地看待和處理，不能只講部門利益不講大局利益，只講眼前利益不講長遠利益。

其次，要以適應經濟社會發展為需要，端正服務理念。當前，科學發展的要求高于以往，率先發展的困難大于過去，新老問題交織，新舊矛盾凸現。在這樣一個“爬坡過坎”的重要關口，最容易受到沖擊的是信念，最容易發生變化的是心態，最容易出現波動的是思想。在這個關口，迫切需要廣大機關部門以迎難而上、共謀發展的姿態服務大局。我們機關部門的作風好不好、效率高不高，關鍵是我們的各級領導是否敢抓、會抓、真抓，關鍵是我們廣大機關工作人員是否在崗、在行、在狀態，關鍵是我們機關各個部門單位對服務管理是否做到無條件、無阻力、無障礙。南通等地區這幾年提速發展的經驗中，除了狠抓招商引資外，就是把機關部門、單位與經濟發展、重大項目、重點工程等重要工作捆綁在一起，這一捆就把后方變成了前方，使得各級機關部門切身體驗到創業的艱辛、發展的矛盾、服務的重點，甚至對改革、發展中的一些問題有了歷史的、客觀的認識。比如改制，當初許多企業之所以改是因為包袱大、債務重，正是改制使企業改出了勃勃生機，走出了艱難境地。我們不能用今天的標準要求看待當時的情況和問題，這是不公平也是不現實的。

第三，要以群眾滿意為標準，堅持服務宗旨。全心全意為人民服務是黨的宗旨、政府的職責。機關作風實不實、效能建設好不好，群眾的眼光是最清楚，群眾的感受最直接，群眾的評判最真實。群眾滿意是機關作風和效能建設的最終目標，也是檢驗其效果的最佳標準。必須以服務發展、服務企業、服務群眾為大局，從重點部門、熱點崗位抓起，從群眾反映最突出的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，全力打造“成本最低、效率最高、形象最佳”的發展環境。群眾滿意，不僅要本地群眾滿意，所有的外來投資者、企業家、打工人員都是人民群眾的重要組成部分，要讓他們也滿意。前期，我們對29個部門單位搞了抽樣調查，群眾反映最強烈的是以下六個方面：一是交通執法環境不盡人意。不少人反映江都這個“關”不好過，亂設關卡、以罰代管現象比較突出。二是部門收費數額偏高、項目偏多，有重復收費的現象。三是檢查多、評比多、罰款多。四是效率低、辦事難、手續繁。存在授權不到位、服務不周到等問題。五是檢查態度粗暴、程序不規范。有的輪番重復檢查，還有少數部門自己不便查就暗示上級來查，有的是報復性檢查。六是以權謀私、吃拿卡要、暗箱操作。上述問題雖然是少數，但影響較壞。希望大家對照檢查，切實整改，及時糾正。

二、要明確科學的定位

服務工作也有個定位問題，定位科學了，你就找到了自身的坐標，就會為發展助力；否則就會成為發展的阻力。我覺得要從“三個關系”出發定位：

一是主要矛盾與次要矛盾的關系。馬克思主義哲學認為，在事物的發展過程中，有主要矛盾和次要矛盾，抓工作就要著力解決主要矛盾，因為主要矛盾直接影響著其它矛盾的存在和發展。當前，我市的主要矛盾是什么？是發展。發展的主要矛盾是經濟發展，經濟發展的主要矛盾是投資問題、是項目問題等。今天，我們抓主要矛盾，就是要圍繞發展，搞好服務。應該說，我們目前所做的各項工作都很重要，但發展是第一位的，是第一要務。當其他工作和發展發生沖突的時候，必須服從發展。如果不談發展，不談經濟，不談項目，我們許多部門就可以取消。也可以說，許多部門是發展派生出來的，這就更應該服務好發展。發展是實現“強市強鎮、三年倍增”，“全面達小康、建設新江都”的根本途徑，也是解決一切問題和困難的唯一辦法。如果經濟發展不起來，項目實施不下去，其他工作搞得再好都沒有說服力。因此，廣大機關部門要主動適應發展的需要，讓管理為發展清道、而不是設障，讓執法為發展開道、而不是設卡，切實做到順大勢、識大體、顧大局，真正實現部門圍繞政府轉、小局圍繞大局轉、一切圍繞發展轉。

二是嚴肅性與靈活性的關系。今天的政策是昨天實踐的提煉，同樣，今天的創新也可能就是明天政策的醞釀。因此，我們在政策的理解上不能呆板片面，在制度的執行上不能機械保守，只有勇于探索、善于變通、敢于突破，才會開辟新天地、創造新氣象。先進地區的成功經驗也一再證明，墨守成規只能束手無策，首開先河才能一馬平川。如果仔細對照一下，我們今天的做法，不正是深圳等地十多年前的創新？而他們現在的實踐，也正是我們今后探索的方向。因此，我們不能亦步亦趨，小步慢跑，等別人出經驗，等領導出思路，有些事情往往等自己“悟出”的時候，別人已經遙遙領先了。要像鄧小平同志所說的那樣，“要大膽地試、大膽地闖”，敢于冒風險、擔責任、求突破，特別對于在服務過程中遇到的一些手續不健全、程序不規范、條件不成熟的事情，要具體問題具體分析，要以“三個有利于”為標準，在不違反重大原則的前提下，能照顧的則照顧，能變通的要變通，堅決反對讓基層疲于奔波，堅決制止對他們一口回絕。先上車、后買票，先扶持、后規范，先發展、后完善，是浙江的經驗總結，值得我們學習借鑒。現在有些事情中梗阻現象嚴重，市領導親自協調是給面子，我看這不是給你面子，是彌補，是幫助你改進工作。我們經常講學習外地的發展經驗，香港、新加坡等地早就實行網上登記、網上注冊了，而且管理人員從不接受管理和服務對象的吃請，事實上他們的發展更快更好，我們為什么不借鑒他們的管理經驗呢？“中梗阻”現象之所以很嚴重，一些事情始終存在“瓶頸”，始終在一些環節上被卡住，黨委、政府的方針政策和人民群眾的發展愿望始終連接不起來，這與沒有處理好原則性與靈活性有關。

三是普遍性與特殊性的關系。抓發展要旗幟鮮明，搞服務要重點突出。工業強市是發展方略，招商引資是發展手段，載體建設是發展平臺，致富百姓是發展目標。廣大機關部門要圍繞市委、市政府的中心工作，對重要項目、重大工程、重點企業等，要大力支持、鼎力扶持，以重點突破之功求整體推進之效。同時，對服務業、社會事業、新農村建設以及關系廣大人民群眾切身利益的事情，也要開辟“綠色通道”，建立“快速通道”，努力形成全面、協調、和諧的發展格局。一個會議、一個文件、一項政策，往往提的是普遍要求，不可能面面俱到。希望各個部門、每個干部會后對自己的工作、對自己的服務要具體問題、具體分析，研究特殊性。江都有6000多個企業，這次為什么我們只掛鉤扶持100家企業，不是其他企業不重要，而是這些企業地位更特殊、作用更突出。同時，這100家企業也有輕重緩急之分，特別是外地的、新辦的、沒有產生效益的企業，我們更要全過程跟蹤、全身心投入、全方位服務。如果我們每個部門、每名干部都能自覺做到以大局為重、以事業為重、以發展為重，那么我們的事業就會一片光明，蒸蒸日上。

三、要運用科學的方法

運用科學的方法，就是要求廣大機關部門要立足

服務，轉變職能，切實做到“四個結合：

一是把上級要求與本地實際結合起來。同志早在1956年《論十大關系》中就指出：“現在幾十只手插到地方，使地方的事情不好辦。各部門不好向同級黨委、政府下命令，就同下級廳局聯成一線，天天發命令，這些命令中央不知道，國務院不知道，但都說是中央來的，給地方壓力很大。這種情況，必須糾正。”直到今天，這個論斷仍然具有很強的針對性、指導性。部門有規定，地方有實際；各地有差別，本地內部也有區別。因此，機關部門廣大工作人員在執行上級要求的時候，既要對上負責，也要對下負責，力求上級主管部門滿意，地方黨委政府滿意，服務對象滿意，老百姓滿意。做到這一點很不容易，這就要求我們凡事一定要先了解實際情況，把握分寸，掌握火候，搞好結合。現在部門多了、要求高了，但不能干擾多了、效率低了。我們一直堅持，在服務問題上，沒有條塊之分。有些部門雖然垂直，但你們用的仍然是江都納稅人的錢，仍然要接受屬地管理，沒有一個部門可以游離于大局之外，脫離于黨委之外，這是黨的核心領導地位所決定的，也不允許哪個部門只顧執行上級命令，不顧本地實際。事實上，上級部門的指令往往是宏觀的，具有指導性，而本地的實際是客觀的，更有針對性，但上下的目標是一致的，關鍵是要理解好、結合好、落實好。同樣，市級所有機關部門對鄉鎮也要尊重，條與塊發生矛盾的時候，要分清情況，加強溝通，搞好服務。

二是把眼前利益與長遠利益結合起來。眼前利益服從長遠利益，個人利益服從集體利益、部門利益服從全局利益，這是我們的工作原則。這方面，我們少數機關部門看起來分辨得很清楚，實際上執行時有偏差。我們維護的是絕大多數群眾的長遠利益和根本利益，而不是極少數人的私利，有些人口口聲聲代表群眾，甚至代表人民，事實上他代表的是少數人的眼前利益。不能認為江都的某個公民提出的要求就代表了所有群眾的愿望，也不能認為我們少數部門今天的一些管理舉措，就完全符合市場經濟的發展規律和要求。對于無理取鬧的極個別群眾，不能因為其“難纏”，就放棄原則、遷就姑息，必須旗幟鮮明、態度堅決，合理訴求予以滿足，無理要求絕不讓步。此外，極少數部門為了自身的利益，弄權爭利，損壞了機關的形象，這類現象必須堅決制止。

三是把主觀愿望與客觀需要結合起來。應該肯定，我們大多數部門單位用心是良

苦的、履職是盡力的、服務是到位的，但在具體操作過程中，有時往往事與愿違。如在工程設計、設備采購中不顧現狀，硬行套用高標準，增加企業支出；有的看起來不是機關部門的事，但損害的是機關部門的形象，如指定中介問題，等等。這些規定有的是有上級明文要求的，出發點也是好的，但有的企業、群眾不理解、不接受，我們要思考原因。這幾年，廢止了400項左右的規定，但有些規定又以其他面目重新出現。有的同志說，沒有這些規定怕管不到位。這就是觀念上的問題，我們要在這些方面求突破。

四是把法律效果與社會效果結合起來。不可否認，一些機關部門的審批是有規定的、收費是有依據的、處罰是有理由的。但是我們要看到，一些執法部門的執法，在所謂“合法”的同時，是否合情合理？是否公正公平？是否有利于發展？市區同等規模的廢品收購站，不同的轄區卻有著不同的管理收費標準。有的執法部門越位行事，指定、指定產品、指定采購。有的同志還說，這樣工作有保證。有的甚至人情執法、關系執法，情節相仿，熟與不熟不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，多可以一萬，少可以一千，甚至不罰，任意使用自由裁量權。所有這些，都挫傷了企業和群眾的感情、損害了黨和政府的形象，在社會上產生了嚴重的不良影響。你罰款一萬元造成的影響，可能是市里用十萬元、百萬元的優惠政策也挽回不了。更有甚者，極少數人有了權不是為企業服務，而是向企業“尋租”，以權謀私，吃拿卡要，索賄受賄。現在有的部門單位就那么幾個人，熱衷于收費、罰款，預算外資金大得很，有關經費使用情況要認真檢查，有違規使用的，將嚴肅處理。

四、要實行科學的考評

工作有布置就要有檢查，過去有些工作不是沒有抓，為什么時好時壞？是因為抓得不夠準、不夠恒、不夠嚴，沒有觸及靈魂。實行科學考評，是加強教育說服力、提高制度約束力、增強工作推動力的重要保證，也是檢驗機關作風和效能建設成效的重要手段。具體要做到“三個一”：

一是工作要求一視同仁。加強機關作風和效能建設，各個機關部門、全體機關工作人員都是責任人。市效能辦作為全市推進效能建設、打造發展環境的參謀部、智囊團和督導隊，要抓緊選配精兵強將，組建工作隊伍，強化工作保障。全市各部門單位對全市中心工作和階段性工作重點，對“兩集中、兩到位”，對服務企業、效能建設的一系列文件，要逐項研究，逐條細化，逐個落實，排出任務表、時間表、責任表，真正把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成實際的行動、具體的項目、惠民的實事，努力使每個機關部門都成為服務的陣地，每個崗位都成為服務的載體，每個機關工作人員都成為服務的先鋒。今天到會的各位同志是機關的骨干力量、重要代表，大家都要敢抓敢管，共同推動機關作風和效能建設。這里我特別強調一下會風問題。今后市委、市政府召開的會議，要按要求到會。要集中精力，維護會議秩序，遵守會議紀律，提高會議效果。各鎮、各部門對下開會也要嚴格要求。

二是執行制度一以貫之。加強機關作風和效能建設，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。這次會上，我們經過充分調研、反復醞釀，按照“方便管用、與時俱進”的原則和“轉變職能、創新管理”的要求，對一些時過境遷、不合時宜的制度進行了修改和廢止，并出臺了一系列責任明確、要求具體的規章制度。市級機關部門要以這次會議為起點，抓好執行和落實，做到有令必行、有禁必止，言必行、行必果，真正把職責定到位、效率提到位、收費減到位，努力實現“零距離”指導、“零關系”辦事、“零利益”服務。市里將把6月份作為“機關作風建設月”，會后要迅速出臺實施意見，在此基礎上，逐步探索長效管理的制度和辦法。對已經出臺的一些制度，要進一步要細化，特別要針對機關作風、效能建設中的重點問題研究操作性意見，找出針對性、可操作性的辦法。要加強輿論監督、法律監督、群眾監督，對一些重要部門、突出問題，可以請人大、政協通過評議、視察的辦法，帶著問題去視察檢查。當前，要集中抓一下城鄉管理問題，特別是環境秩序的整治管理，這也是服務，也有一個抓到位的問題。最近城區馬自達多了，攤點又隨處擺放了。這種狀況要切實改變，有關部門要密切配合，全力以赴地管理到位。

三是嚴格考核一抓到底。嚴格考核是抓工作的決心，是干事業的保障，也是正風氣的抓手。今后，凡是被群眾有效投訴或明查暗訪發現的作風違紀、效能違規行為，要嚴肅追究，并視情節輕重、次數多少，采取“紅色通報”、誡勉談話、崗位調整、就地免職等措施，迅速作出處理，所在單位的年終評先評優資格一并取消。加強機關作風和效能建設，需要全社會共同參與、密切配合，我們熱忱歡迎群眾監督、新聞監督以及人大代表、政協委員監督，在全市營造“人人好作風、事事高效能”的濃厚氛圍。

加強機關作風和效能建設，是全體機關工作人員的職責所在，是全市人民的熱切期盼，更是加快發展的必然要求，讓我們統一思想、迅速行動，以更加嚴格的標準要求自己，以更加扎實的作風做好工作，以更加高效的服務推進發展，為“全面達小康、建設新江都”作出新的更大的貢獻！