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同志們：

一、統一思想，深刻領會建設適宜創業先行示范區的重大意義

全民創業，是中央和省、市委審時度勢，在經濟社會發展進入關鍵時期作出的重大戰略決策。其目的就是要充分調動一切積極因素，最大限度地激發全社會創造活力，實現經濟社會又好又快發展，促進社會和諧穩定。我區建設適宜創業先行示范區，主要有三個方面的深刻含義。

一是貫徹落實中央和省、市委要求的需要。重視創業、鼓勵創業、支持創業，是我們黨領導經濟社會發展一貫堅持的重要戰略思想。總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調，“構建社會主義和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造活力，不斷推動經濟社會發展。”省第十次黨代會提出，要圍繞經濟又好又快發展和構建和諧黑龍江兩大主要任務，大力培育新的經濟增長點，廣泛開展全民創業活動，形成全民創業局面。市委書記杜宇新、市長張效廉提出了打造“創業型”城市的戰略構想和理念。面對中央和省、市委領導關于創業的要求；面對我市區劃調整后各區競相發展，我們不進則退、慢進也退的嚴峻形勢；面對上級領導對我們的信任和全區76萬人民對于我們新班子的希望，以及我們肩負的使命和責任，我們沒有理由不在創業上先行，不在創業上當示范。我們必須把思想和行動統一到中央和省市委要求上來，立足道里區實際，謀創業之計、干創業之事，成創業之績，全力推進適宜創業先行示范區建設。

二是創建“三個適宜”先行示范區的需要。創業是興區之基、發展之策、振興之道。近來年，我區區位、商貿、空港、歷史文化等現有優勢和群力新區開發等潛在優勢日趨凸顯，三部發展戰略、概念規劃、全面振興規劃、“654321”工程等為我們加快發展指明了方向；去年通過實施項目牽動戰略，開展“項目年”活動，全區各項工作開創了新局面，為我們加快發展奠定了堅實的工作基礎；區第九次黨代會提出創建“三個適宜”先行示范區的奮斗目標，適宜創業是基礎，我們只有以惟先是奪的干勁和百折不回的韌勁，支持創業、鼓勵創業、推動創業，充分激發和調動廣大人民群眾創業的積極性和主動性，才能加快發展、率先發展，才能實現創建“三個適宜”先行示范區目標。

三是破解新形勢下制約發展難題的需要。當前中央對土地開發的“閘門”越收越緊，劃出了18億畝耕地“紅線”；環境保護的政策門檻越來越高，并將環評指標納入政府考核范圍。在國家土地、環保政策收緊的情況下，走園區化、工業化強區之路，所面臨的難度前所未有。我們要正視當前的情況，樹立起必為、敢為和善為的信心，在政策允許的條件下，迎難而上，千方百計破解土地、環保和穩定難題，把支持和鼓勵創業擺上更加突出的位置，走科學發展、和諧發展之路。

二、從區情出發，大力構建全民創業格局

建設適宜創業先行示范區，必須集全區人民之智、舉全區人民之力，努力構建全民創業格局。

一是制定創業規劃。規劃是引領全民創業的基礎和前提。要在深入調研、充分論證的基礎上，由區級領導牽頭，各相關部門參與，立即著手制定道里區創業規劃，用規劃指導創業，引領發展。同時，要進一步充實完善道里區概念規劃、全面振興規劃等一系列發展規劃，使之更利于創業。

二是培育創業主體。推動全民創業，關鍵在培育各類創業主體。要加大對各領域、各行業、各層次、各類型創業主體的培育力度。在所有制結構上，要向非公有制傾斜，大力發展民營、私營、個體經營經濟。要打破條塊制約和不合適宜的政策束縛，支持機關干部職工和各類群體自主創辦各類非公有制企業。在產業布局上，要按照三一二的產業發展格局推進。三產方面，要以推進中央大街、愛建街區和規劃建設中的群力中央商務區等“三大商圈”建設為重點，進一步整合放大我區三產優勢，優先發展高端服務業和物流業，實現由傳統服務業向現代服務業升級。一產方面，要以培育壯大特色都市農業為重點，進一步抓好農業和農村經濟結構調整，大力發展菜、奶、菌、鴨、早甜玉米等主導產業，培育和引進農業龍頭企業，做實做強無公害農產品生產示范基地，推進農產品品牌化、標準化、綠色化生產和農業產業化經營。要把鼓勵支持農民創業做為新農村建設一項重要內容，積極引導廣大農民外出打工，回鄉創業。二產方面，要把推進工作集群化發展作為拓展我區創業發展空間的主攻方向，加大園區建設力度，完善基礎設施和配套服務，為企業者提供良好的創業條件和創業空間。在鼓勵扶持創業上，要鼓勵有作為的企業家擴大生產經營規模，創建知名品牌，在做大做強主業的同時進行二次創業；要認真落實各項優惠政策，強化對下崗職工就業技能的培訓，引導下崗失業人員不等不靠，自主創業；要鼓勵和支持科技人員發揮專長，自主創辦民營科技實體和科技中介服務組織。要加強對大中專畢業生的創業培訓和信息服務,支持高校畢業生自主創業。

三是搭建創業平臺。創業者需要有展示才華、實現自我價值的舞臺，我們要積極整合區內各種資源，為創業者搭建適宜的創業平臺。搭建人才平臺。要把人才作為全民創業的第一資源，完善人才發展規劃，探索建立有利于人才全面發展的“育才”機制。要堅持以市場為導向，以創業者需求為重點，創新培訓方式，擴展培訓內容，提高培訓層次，通過培訓增強創業者本領。搭建信息平臺。大力推進區、鄉和重點企業的三級信息聯網建設，加強對各類創業信息的收集、整理和，為企業提供有價值的生產經營信息，讓具備創業條件和渴望創業的人及時了解掌握相關創業信息，合理選擇適應自己的創業項目。搭建技術創新平臺。要加強與各大科研院所聯系，引導企業與其開展產學研對接活動，實現資源互補、技術共享，提升企業科技創新能力和大學大所科技成果轉化能力。鼓勵支持科技人才帶著項目來我區創業發展，要加強各類孵化和研發中心建設，努力為他們提供優良的創業平臺。

三、強化宣傳教育，在全區上下努力形成全民創業的濃厚氛圍

宣傳創業意義，普及創業知識是濃厚全民創業氛圍的重要方法。

一是積極營造全民創業的輿論環境。要充分發揮輿論宣傳的導向作用，利用報紙、電視、廣播、政務信息網等傳媒，大力倡導“創業者光榮、創業者有功”理念，廣泛深入地宣傳全民創業的重大意義和相關扶持政策。宣傳部門要根據不同層面、不同行業、不同群體的特點，有針對性地組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，引導各類企業艱苦創業、誠信立業，引導各級干部服務創業、投身創業，引導廣大群眾勇于創業、創業致富。同時，要大力宣傳好的創業典型，切實增強創業者的成就感和光榮感，使全民創業、自主創業、艱苦創業在我區蔚然成風。

二是認真落實全民創業各項措施。全區各單位、各部門要站在全局的高度，把推進全民創業作為當前和今后一個時期的工作重點來抓，要把服務、支持創業作為義不容辭的職責，認真落實我區關于與創業的各項政策措施。經濟主管部門要認真制定支持創業的相關政策措施；行政執法部門要認真做好全民創業的服務工作；黨委部門要做好全民創業的相關保障工作；工商聯、中小企業局等部門要積極培育扶持私營企業和個體工商戶；勞動、教育等部門要加大培訓力度，切實提高創業者的素質和技能；工青婦等部門要精心組織廣大職工、團員青年，婦女積極投身到全民創業行動中，大力開展爭當職工創業模范、青年創業先鋒、巾幗創業能手等活動，形成全區上下支持創業、服務創業的合力。

四、整合資源，打造適宜創業的最佳環境

環境是一個地方經濟發展、社會進步、文明開放程度的重要標志，也是一個地方黨風、政風、民風的綜合反映。創業環境的好壞，直接影響到投資者、創業者的投資熱情和創業成果。我們要大力加強政務、法制、服務、誠信環境建設，努力打造適宜創業的最佳環境。

一是全力打造最佳的政務環境。政務環境的好壞，直接關系到發展環境的優劣。全區各單位、各部門和公務人員要嚴格規范行政許可、行政審批和行政執法行為，把崗位作為成就事業、支持創業的平臺，對創業者的合理要求，不說“不能辦”，多想“怎么辦”，努力在全區叫響“只要你愿來，一切我幫辦”的服務承諾。要大力推行政務公開和權力公開，對于行政審批權限該進中心的要進中心，該削減的削減，進一步減化審批程序，縮短審批時間。要繼續深入推行區級領導包項目責任制，建立定期走訪聯系企業的制度，并逐步向各職能部門和二級班子成員延伸。二是全力打造最佳的誠信環境。誠信是社會文明進步的重要標志，也是經濟發展的基礎。要以創建“誠信政府”活動為載體，對我區已經出臺的招商引資、項目建設和為企業服務等方面的優惠政策和服務承諾要進一步清理完善，統一標準、統一口徑，凡是承諾的就要不折不扣地落實到位。要深入開展誠信機關、誠信企業和誠信個人的創建活動，全區各單位、各部門和機關工作人員要帶頭講誠實、守信用，努力爭當誠實守信的模范。要探索建立政府承諾責任追究制、建設誠信環境長效機制和失信追究懲戒機制，努力為創業營造優良的誠信環境。三是全力打造最佳的服務環境。服務環境是優化發展環境的重要方面，也是投資者對發展環境最直觀、最現實的感受。要以打造一流的行政服務中心為重點，強化業務管理、服務管理、形象管理。要不斷創新思路、拓展領域，進一步加快便企利民服務網絡建設，要堅持做到“全程保姆式服務”，對重點建設項目實行“一個項目、一套班子，跟蹤服務、一抓到底”的包扶責任機制，努力打造服務最優、成本最低、效率最高的服務環境。四是全力打造最佳的法制環境。各單位、各部門要切實增強發展意識、大局意識和服務意識，制定并落實好推動企業發展、為納稅者服務的具體措施。執法執紀部門要牢固樹立“發展大局為重，百姓利益當頭”的思想。在工作中多服務少干預、多幫忙少添亂、多指路少設障。要堅決遏制公共權力轉化為部門及個人謀取私利的工具，決不允許公權私用。區委、區政府將加大力度，重點查處投資者、廣大群眾反映最集中的問題，切實維護企業和人民群眾的合法利益。

同志們，我區建設適宜創業先行示范區的工作序幕已經拉開，讓我們進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，為把道里區早日建成適宜創業的先行示范區而努力奮斗！