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同志們：

一、提高認識，增強做好防汛工作的責任感和緊迫感

洪澇災害一直是困擾經濟社會發展的心腹之患，防抗不當勢必給經濟社會發展和人民群眾生命財產安全造成極大損失，喪失改革和發展成果，因此，防汛工作始終要警鐘長鳴、常抓不懈。多年來，道里區的防汛工作始終堅持“寧可信其有，不可信其無”的原則，早發動、早準備、早行動，加強領導，突出重點，科學預防，群防群控，寧嚴勿寬，使防汛工作做到了扎實有效地推進。今年的防汛工作從多方面來看，形勢嚴峻，任務繁重。目前，我國南方已有幾個省份由于集中降雨發生了洪澇災害，這應引起我們的高度警覺。從今年我市的汛情看，松花江雖仍處于低水位，但低水位并不等于沒有大汛。值得注意的是，反常的氣候和異常的干旱很可能潛伏較大的汛情。

一是從“厄爾尼諾”對夏季降雨的影響看，松花江發生流域性洪水的可能性增大。在已往“厄爾尼諾”發生后的第二年夏季，我國多分布南北兩條雨帶，其中北方多雨帶位于松花江流域。1997年發生了“厄爾尼諾”現象，1998年松花江流域降雨偏多，發生了特大洪水。而去年8月至今年2月又發生了“厄爾尼諾”現象，因此，今年多雨帶分布在松花江流域的可能性較大。

二是從歷史上長江流域與松花江流域發生的洪水看，長江流域洪水與松花江流域洪水有著較強的關聯性，這種相互關系必須引起我們的高度重視。

三是從流域性洪水發生的規律上看，我市已連續9年沒有發生流域性洪水，松花江已經進入洪水易發階段。據我省氣象、水文部門分析預測，今年夏季我省降雨總量正常略多，盛夏降雨集中，主要多雨區位于嫩江流域下游、松花江干流流域和第二松花江流域，松花江干流流域及中小河流域汛情高于常年。據我市氣象、水文部門分析預測，今年夏季我市降水雖然正常略少，但盛夏降雨集中，多局地暴雨，松花江干流、中小河流及山區、半山區的汛情高于常年，中小河流極易形成嚴重洪澇災害，山區、半山區極易形成山洪、泥石流災害。因此，我區今年的防汛形勢相當嚴峻，不排除發生大洪水的可能，并且中小河流也有發生較大洪水的可能，局部地區發生暴雨的災害將不可避免，這樣發生內澇的可能性也嚴重存在。近年來尤其是98大洪水之后，市里對我區加速了防洪工程的建設，防洪能力從整體上有所提高，但仍然存在以下一些問題。

一是防洪工程標準低，新建和在建的工程沒有經過洪水考驗，特別是我區的農村堤防大多為砂基砂壩，基礎比較薄弱，易出現滲漏問題。

二是河道淤積嚴重，阻礙洪水下瀉，易造成災害。何家溝由于多年殘土垃圾傾入河內，兩岸私建濫建向溝內擴展，造成河床狹窄，河道淤積嚴重，阻礙了洪水下瀉，雖然近兩年對何家溝內澇重災區進行了大面積拆遷，但仍有部分居民在受淹或處于低洼易澇范圍內。

三是立功水庫近幾年分別對其溢洪道、啟閉器、輸水洞等進行了消險加固，在一定程度上提高了水庫整體的防洪能力，但受到資金的限制，仍存在壩體未達標等隱患。

這些情況說明，我區今年的防汛形勢不容樂觀，必須做好迎戰大洪水的各項準備。歷史的經驗告誡我們，洪水的發生演變規律是很難掌握的，是誰也無法預料的。因此，我們一定要對今年防汛形勢的嚴峻性有一個清醒的認識，特別是目前有些領導同志存在重視經濟發展、忽視防汛抗災的傾向，在工作上往往對抓經濟格外用心，肯花力氣，而對防汛工作重視不夠，有的被動應付，認為防汛工作只是水務部門自己的事，沒有從政府角度很好地去督促和落實防汛抗災工作。應該講，集中精力抓好經濟建設，是實現區委、區政府堅持科學發展、構建和諧社會、創建“三個適宜”現代文明城市先行示范區的頭等大事，應該抓好；但同時我們也要認識到，做好防汛抗災工作，保障人民群眾的生命財產安全，更是實現科學發展、構建社會主義和諧社會的首要前提。二者密不可分，互不矛盾。因此，各級領導切不可厚此薄彼，只抓經濟發展而忽視防汛工作，要從保安全、保穩定、保成果、促發展的高度，充分認識做好防汛工作的重要意義，把防汛抗災作為當前各級政府的重點工作、首要任務來抓，切實做到一手抓防汛抗災，一手抓經濟發展。要繼續堅持“寧可信其有，不可信其無”的原則，要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大洪的思想，把防汛工作看大、看重、看急，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步增強責任感和緊迫感，把工作做得更充分一些，從實際出發，主動出擊，全力做好各項防汛準備工作。

二、突出重點，抓好各項度汛措施的落實

我區今年防汛工作主要分為兩大塊：一是防大汛，二是排大澇。結合我區實際情況，在區防汛抗旱指揮部領導下，分別成立城區防汛指揮部和農村防汛指揮部，來分別完成防汛和排澇兩大任務。城區防汛指揮部由生國忠副區長擔任指揮，主要任務是負責汛期城區堤防及防洪排內澇搶險現場的指揮協調，主要責任單位有區城管局、區城建局、區行政執法局以及易發生內澇的所在街道辦事處，區其它部門要積極給予配合；農村防汛指揮部由張明杰副區長擔任指揮，主要任務是負責汛期農村堤防、水庫及防洪排內澇搶險現場的指揮協調，主要責任單位有區農林水務局和五個鄉鎮政府，區其它相關部門要積極給予配合。

今年，全區防汛工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全區經濟建設和社會發展的大局，堅持“預防為主、常備不懈、防抗結合”的方針，立足“防大汛，搶大險，救大災”，積極采取有效措施，精心組織，狠抓落實，在認真搞好松花江干流防洪的基礎上，嚴加防范立功水庫出險、何家溝等低洼處洪泛突發性災害，確保人民群眾生命財產安全，確保全區安全度汛。

為了實現上述工作目標，我們要重點做好六項工作。

一是落實各項汛前準備工作。前一段時間，區里已開展了汛前檢查工作，要在此基礎上，抓住主汛期到來之前的有限時間，進一步深化汛前檢查，重點對閘門、供排水設施等穿堤構造物進行全面細致的檢查、監視，及時發現問題，落實措施，尤其要進一步核點險工隱患，抓緊時間進行消險加固，汛期嚴加防守，確保不出問題。要切實做好沿江在建工程的度汛安全，認真督促建設單位抓緊制定應急度汛措施，落實安全責任，確保在建工程汛期安全。各鄉鎮及有關部門要緊密結合本地區堤段的實際情況，進一步修改、完善各自的度汛方案，既要做到有備無患，不打無準備之仗，又要體現出針對性強，切實可行。

二是搞好防汛物資管理和儲備。按照市里“分級籌集，分級儲備，分級管理，分級使用”的原則，今年的防汛物資要及早儲備，區以及各鄉鎮汛前要抓緊落實今年的防汛物資，什么部位用，用什么，用多少，不但心里要有數，重要的是要提前做好準備，對現有物資該整理的整理，該修理的修理，該清理的清理，該集中的集中，對還不充足的物資要早想辦法，積極籌措，及早落實到位。各街道辦事處要發揚優良傳統和良好的工作作風，從現在開始就應有所準備，一旦汛情發生，馬上發動全社會、全民的力量，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，打好防汛工作的攻堅戰。

三是做好河道清障和排內澇工作。按照市防汛會議要求，我們要高度重視中小河流的度汛安全，防止發生惡性事故。要加強對何家溝的治理工作，區行政執法局要在沿何家溝街道辦事處的配合下，做好沿河道兩側各三十米以內的清障工作；區水利局要做好河道清淤工作，保證河水暢通，提高泄洪能力。各街道辦事處要對本轄區內易澇地區的居民進行一次全面調查，制定居民疏散轉移預案，向群眾做好宣傳教育工作，提高對突發性災害的警惕性，同時做好群眾疏散轉移的準備，一旦出現集中降雨，及時組織危險地帶的群眾轉移，防止人員傷亡。區城管局要在保證完成城區堤防搶險協調工作的同時，會同易發生內澇的街道辦事處，在汛前進行一次全面檢查，對存在問題的要及時改進，排澇設備要提前做好維修。沿松花江堤線的各鄉鎮要密切關注汛情，適時封堵排洪閘門，并根據堤后積水情況，啟動排水設備，強制排放內澇水。區城建局除承擔全區搶險和運輸物資車輛的組織協調工作外，還要承擔起城區內，尤其是何家溝排內澇搶險隊伍的組織任務，雖然有幾處地段出現內澇已成定局，但我們還是要積極采取各種方式和手段，千方百計地幫助這些農民和群眾，把損失減少到最低限度。

四是抓好堤防工程的消險加固。本著搶先抓早、不等不靠和水未來先筑壩的精神，要加強對防洪工程的消險加固。一是各鄉鎮要加強堤防巡查和管護工作，對堤防上隨時出現的雨淋溝、積水坑等問題要及時填平和夯實；二是要搶前抓早備足搶險土方，各鄉鎮要按區指揮部的要求，在堤壩上備足搶險土方；三是重要險工隱患要備足土料和搶險物資，汛期要死看死守，絕不允許出現任何問題。

五是加強立功水庫安全度汛工作。立功水庫還沒有完成除險，仍屬病險庫。汛期要加強監測和巡查，嚴密監測雨情、水情，發現險情及時處理，要備好搶險物料，落實搶險隊伍。要嚴格按照調度運用計劃運行，嚴禁擅自抬高汛限水位，遇有大的降雨過程，要提前放水，騰出庫容。要建立水庫汛情報告制度，實行24小時值班，保證通訊暢通，及時報告雨情、水情和可能出現的險情。要落實好立功水庫防洪應急搶險預案，一旦出現險情，立即啟動預案，組織群眾主動避險，堅決防止可能出現的垮壩造成重大人員傷亡。

六是認真組織落實搶險隊伍。根據98年抗洪的經驗，組織好搶險隊伍是抗洪搶險的關鍵環節。按照“軍民聯防，全員參戰”的要求，區人武部要選擇政治素質好、年富力強、精明干練的人員組成一支不怕疲勞、敢打硬仗、能打硬仗的搶險隊伍，關鍵時刻用得上，搶險隊伍在汛前要進行必要的培訓和演練，要做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。同時人武部、區民政局、區教育局等部門要提前做好抗大洪、搶大險時，省市增派的解放軍搶險隊伍的聯絡和安置工作，保證他們吃、住、行和完成搶險任務的需要。

三、強化領導，把防汛工作責任制落到實處

防汛工作事關人民群眾生命財產安全，事關全區改革發展穩定大局。各級政府、各部門必須高度重視，加強領導，明確責任，強化措施，確保各項工作落到實處。

（一）要落實落靠防汛責任制。行政首長負責制是防汛工作的根本組織保障，是加強對防汛工作領導的重要體現。因此，要進一步完善以行政首長負責制為核心的責任體系，把責任和任務層層分解，落實到單位，落實到崗位，落實到人頭，做到層層責任明確，項項任務到人。各級政府一把手作為防汛工作的第一責任人，要全面熟悉本轄區內的防汛基本情況，掌握防汛各個階段的工作重點；要親自研究和部署防汛抗洪，主動深入一線檢查指揮工作，一旦發生險情，必須在第一時間親臨現場指揮。各單位主要領導要認真履行防汛職責，堅守工作崗位，恪盡職守，親自檢查防汛工作落實情況，及時解決工作中出現的各類問題，真正做到心中有數，確保本部門防汛安全。同時要嚴肅工作紀律，對因工作不到位、組織不得力造成堤防決口、水庫跨壩和重大人員傷亡事件的，要依法追究有關人員責任。

（二）要加強配合協作。各防汛責任單位和防汛指揮部成員單位要各盡其職、各負其責，服從統一指揮，遇有重大問題要充分會商，科學決策。各部門、各單位要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，部門利益服從全局利益，確保防汛工作協調一致；要團結協作，密切配合，主動參戰，不能各行其是，更不能推諉扯皮，真正形成齊心合力投入防汛抗洪工作的格局。各級防汛抗旱指揮部辦公室要切實負起責任，加強雨情、水情和汛情的預測預報，搞好防汛會商，及時提出科學準確的防汛方案和意見，為領導決策當好參謀。

（三）要嚴肅防汛值班紀律。各單位要進一步強化汛期24小時防汛值班制度，堅持領導帶班，做好值班記錄和情況的上傳下達工作，保證不出工作疏漏。對汛情、險情和災情要做到快速反應，及時處理。在主汛期，行政主要領導和各級責任人，必須高度警惕，嚴加看守，保持手機24小時開機，時刻與上下級保持通訊聯系。要嚴格執行信息上報制度，如發生重大險情、災情，必須在3小時內上報區防汛抗旱指揮部。對因工作失職、瀆職造成人員傷亡和重大損失的，要追究責任，嚴肅處理。

同志們，做好今年的防汛工作任務艱巨，責任重大。我們必須站在落實科學發展觀、構建和諧社會和保持國民經濟持續快速發展的高度，本著對黨和人民高度負責的態度，全力做好今年的防汛工作。讓我們在市委、市政府和區委的領導下，各部門密切配合，緊急行動起來，明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，嚴陣以待，努力奪取今年防汛工作的全面勝利！