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一、充分認識“抓重建、保民生”的重要意義，切實增強政治責任感和使命感

在全市黨政軍民齊心協力“抗凝凍、保民生”行動中，黨中央、國務院高度重視，中央政治局常委、國務院總理，中央政治局常委、國務院副總理曾培炎同志親赴我市指導抗災救災工作，并作出了重要指示。在黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的堅強領導和全市人民的共同努力下，我市已取得“抗凝凍、保民生”的階段性勝利。市委適時調整了全市工作重點，決定成立以李軍書記為組長，袁周市長為副組長的“抓重建、保民生”工作領導小組。全市突出千方百計抓重建，盡心竭力保民生這個主題?！白ブ亟?、保民生”困難群眾救助和災后重建工作是當前抗災救災工作的當務之急，這項工作關系到黨和人民群眾的血肉關系，關系到改革、發展、穩定的大局，事關災區廣大災民的切身利益。要從全面貫徹落實科學發展觀、維護社會政治穩定、構建社會主義和諧社會和促進生態文明城市建設的高度，充分認識“抓重建、保民生”困難群眾救助和災后重建工作的重大意義，切實增強政治責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，積極投入“抓重建、保民生”困難群眾救助和災后重建工作，以求真務實的精神，扎扎實實地抓好落實。

二、加強領導，明確責任，措施到位

“抓重建、保民生”困難群眾救助和災后重建工作是一項量大面廣、任務艱巨的系統工程，也是擺在我們面前的一項嚴肅的政治任務，我們一定要把困難群眾救助和災后重建工作作為踐行黨的十七大精神的一項具體行動，以更加飽滿的熱情投入到工作中，讓廣大災民更充分地感受到黨和政府的溫暖，要切實按照李軍書記提出的“從檢驗有無黨性、有無能力、有無良知的高度”來做好“抓重建、保民生”的各項工作，保證“抓重建、保民生”災后重建和困難群眾救助工作規范順利進行。

一是加強領導，明確職責。俗話說得好“老大難，老大難，老大一出面什么事情就不難”，做任何工作都離不開領導的重視。各區、市、縣要立即成立由主要領導掛帥的“抓重建、保民生”困難群眾救助和災后重建工作領導小組，加強領導和組織協調工作，并明確領導小組各成員單位的工作職責；要嚴格落實工作責任制，強化工作措施，建立目標責任制和跟蹤檢查制度，采取分片包干、包村包戶、責任到人的辦法，明細量化各掛包責任人的幫扶責任和任務；各有關部門要認真履行職責，緊密配合，相互不得推諉、扯皮，當天能夠完成的不得延誤、推遲到第二天，哪個環節出問題就追究到哪個環節的責任。

二是注重實效，狠抓落實。在因災損壞和倒塌房屋的恢復重建工作中，各區、市、縣要牢固樹立服務意識、責任意識、質量意識和安全意識，分散建房和集中建房都要嚴把質量關，杜絕今年建好，明年就成危房的現象發生；對集中建房的要通過嚴格招標程序等方式確定建設單位；要切實加強對災區困難群眾的救助工作，及時采取有力措施，真正做到救助入村、到戶、到人，切實保證災區困難群眾救助工作取得實實在在的成效。各有關部門要認真履行好工作職責，加強監管，加大工作檢查督促力度，真正確保困難群眾救助和災后重建工作措施落到實處。

三是公開公正，規范管理。針對救災救助資金的管理發放，市里也專門下發了文件，對規范救災救助資金的管理發放進行了明確的規定。我這里再強調一下：一要公開運作。對救災資金物資的分配使用進行張榜公布，做到公開、公平、公正，接受群眾監督，杜絕暗箱操作。二要管好資金。嚴格資金的發放程序和手續。救災救濟款一定要堅持專款專用、重點使用，不得搞平均分配的原則。要嚴格管理，決不允許出現擠占挪用的現象發生，確保救助資金用到真正需要的地方。對象分類而定。各區、市、縣要根據災民受災的輕重程度和家庭經濟狀況，制定合理的分配方案，重點幫助因災造成的無自救能力的全倒戶、特困戶、低保戶、優撫對象，搞好重建和安排好基本生活。

四是強化督查，確保進度。一要建立督查制度。市里要成立專門的督查小組，分片進行巡回督查，重點對資金的管理使用情況和重建進度進行督查，督促各區、市、縣是不是按照市委、市政府的要求來運作，政策是否兌現到位，倒損房戶和困難群眾救助是否得到落實。二要建立工作進度報告制度。各區、市、縣要建立困難群眾救助和倒損房恢復重建工作報告制度，向市政府每半月一報，并抄報市民政、市農業、市建設等有關部門。三要建立信息交流通報制度。在“抓重建、保民生”困難群眾救助和災后重建工作期間，市委督察室、市政府督察室定期將各區、市、縣好的經驗做法、工作進度和存在的問題進行通報，有效地推進困難群眾救助和災后重建工作。

三、全力做好災后恢復重建和災區困難群眾救助工作

（一）核實災情，妥善安置好受災困難群眾

此次凝凍災害以后，我們雖然采取許多有力措施，但因受交通受阻、電力中斷情況的影響，我市仍有較多災民生活十分困難，精心安排好他們的生活，確保都有飯吃、有衣穿、有醫療、有地方住，是當務之急。一要進一步核實災情。各區、市、縣要安排工作組繼續深入各鄉（鎮）進一步摸清受災群眾缺糧、缺衣等基本生活情況，需要恢復或重建的倒塌危房情況等，做到不丟一戶，不漏一人，及時掌握災民生活的真實狀況，逐戶登記，建檔立卡，做到底數清、情況明。對確定的救濟對象，有關部門要按照“公正、公平、公開”原則，區分輕重緩急，分類排隊，妥善安排。二要進一步安排好災民基本生活。對重災戶和“三無”對象，要確保他們的基本生活需要；對輕災戶和有自救能力的缺糧戶，要發動群眾親幫親、鄰幫鄰、無災幫有災、輕災幫重災、互助互濟，共同努力幫助解決好私生活困難。三要及時醫治受災患病群眾。對因災受傷需住院治療的患者且家庭經濟困難的給予醫療救助，貧困患者可憑區（市）、縣人民政府出具的證明先治療后付費，任何醫療機構不得推諉或拒絕。

（二）全力做好災區困難群眾恢復重建房屋工作

要圍繞“7月底前倒損房戶全部搬進新居”的目標，克服重重困難，抓住工作重點，把握關鍵環節，及早做好規劃，加快建設進度，全力以赴抓好毀損農房重建工作。一是要引導群眾自力更生。災后農房重建，群眾是受益主體，也是建設和投資主體；政府救災不是賠災，政府的職責重在組織引導、宣傳發動、扶持幫助、協調服務。因此，各區、縣（市）在指導“抓重建、保民生”災后重建和困難群眾救災救助工作時，要理直氣壯地向鄉鎮和群眾講清這個道理，澄清部分群眾模糊認識，糾正一些群眾等、靠、要的思想，正確引導群眾自力更生、艱苦奮斗,迅速開展生產自救、重建家園。二是要千方百計籌措資金。資金問題是搞好災后農房重建工作的關鍵。有關區、市、縣在這次災民建房中要繼續執行現有的各項優惠政策和各項行之有效的辦法，在建房規劃設計、稅費減免、資金籌措、手續辦理等方面，市、區（市、縣）相關部門要予以傾力支持,能簡盡簡、能免盡免，采取群眾自籌一點、親朋好友幫助一點、銀行借貸一點、社會援助一點、政策優惠一點和政府補助一點的“六個一點”辦法，多渠道、多途徑籌措重建資金。三是要因房施策加快推進。采取異地遷建與就近安插相結合、政府引導與災民意愿相結合、建設新房與購買舊房、全面啟動與分步實施相結合的辦法，多渠道、有步驟地進行。國土、規劃、建設和民政等相關部門要深入各鄉鎮、各重災地區，同各受災鄉鎮一道進一步調查了解，結合各地實際和災民意愿，科學規劃好災民房屋重建工作，倒排時間表，搞好協調配合，搶抓進度，加快推進，切實抓好災民因災損壞和倒塌房屋的恢復重建工作。

（三）進一步明確責任，繼續做好城鄉生活無著的流浪乞討和困難流動人員救助工作

各區、縣（市）負責本轄區內生活無著的流浪乞討和困難流動人員救助管理工作，沒有設立固定救助站（點）的要設立困難群眾固定救助站（點），切實落實救助管理工作的人員和工作經費，對轄區內貴州省籍救助對象進行臨時救助，地址不明救助對象由當地政府負責安置。外省籍的移送到市救助管理站。要明確民政、公安、城管、衛生等有關部門的責任，做到各司其職，緊密配合，不得相互推諉扯皮，尤其是衛生部門要負責指定救治生活無著的流浪乞討和困難流動人員中危重病人的定點醫院，確保定點醫院對民政、公安、城管送來的生活無著的流浪乞討人員和流動人口中的危重病人、精神病人和傳染病人等及時實施救治，不得推諉拒絕；財政部門要將救助管理站（點）工作經費列入年度財政經費預算，并按照實際救助量進行核算，對定點醫院救治費用進行及時結算，對經費使用情況進行監督檢查，確保經費足額到位。同時，要積極發揮鄉鎮（街道辦事處）、村（居）委會的作用，及時告知、引導生活無著的流浪乞討和困難流動人員通過合法途徑尋求救助,確保不凍死人,不餓死人。

（四）大力開展“抓重建、保民生”“三查三看”活動。各區、市、縣要以“三查三看”為主要內容的“抓重建、保民生”困難群眾救助和災后恢復重建工作的活動。即：一查災后重建款物的管理使用和執行救災政策是否不折不扣按規定操作到位，看是否存在不作為、亂作為的情況。對補助對象確定和資金發放情況要逐村逐戶核查，補助對象的確定和資金發放情況要以村民小組為單位再次張榜公布，公布時間不少于5天；二查資金、物資和優惠政策是否真正落實到該受益的群眾，看是否有遺漏、錯誤情況。凡一類戶、加固維修戶、特困戶補助按政策規定可以享受的，一戶也不能遺漏，一分錢都不能克扣；三查干部是否有優親厚友、弄虛作假和以權謀私的行為，看是否有上訪和舉報未查實的或經查實而未處理或處理不到位的情況。對不符合補助條件而發放了救助款物的要堅決收回，對優親厚友、弄虛作假和以權謀私的情況，發現一起查處一起，決不姑息遷就，凡是擠占、挪用、截留、貪污救災資金的，不論數額大小，不管涉及到誰，一律嚴肅處理，觸犯刑律的一律追究刑事責任。

同志們，“抓重建、保民生”災后重建和困難群眾救助工作是我市當前的一項緊迫而又重要的工作，任務艱巨，責任重大，我們務必高度重視，帶著深厚的感情，想災民之所想，急災民之所急，集中精力、真抓實干，真正把工作落到實處，確保倒塌房屋恢復重建戶全部按時限搬入新居、及時修復受損房戶、困難群眾救助及時到位，努力奪取“抗凝凍、保民生”困難群眾救助和災后恢復重建工作的全面勝利！