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（一）城市工作會議順利召開，麗水特色新型城市化全面部署

20*年5月，我市召開了全市城市工作會議，提出了以提升城市素質、增強城市綜合競爭力為目標，研究部署了加快推進麗水特色的新型城市化各項工作，通過著力提升城市素質，促進城市跨越式發展。會議提出了麗水城鄉建設工作的新理念、新思路，進一步指明了麗水城鄉建設工作指導思想和總體要求，市委市政府出臺實施了《關于提升城市素質，走新型城市化道路的意見》等若干政策，對今后一個時期的城鄉規劃、建設和管理及產業發展等各項工作提出了新要求和新目標。

(二)規劃編制實現創新，規劃體系更加完善

一是縣（市）域總體規劃基本完成綱要編制。圍繞縣域總體規劃編制，開展了城鄉基礎、公用設施專業規劃的編制工作。加快縣城總體規劃相關配套規劃的編制，重視專項規劃、詳細規劃和城市重點區域規劃的編制和控制，進一步提高了規劃覆蓋面。二是加快完善各類專項規劃和詳細規劃。市區組織編制了城市綜合交通、綠地系統、城市雕塑布局公交一體化、燃氣工程等16項的城市專項規劃，完成了南明山主景區詳細規劃、麗水市南城北部居住片區修建性詳細規劃修編。三是創新規劃編制方式。初步擬定了城市規劃編制與建筑方案設計競選管理辦法。更加注重提升規劃質量，今年在規劃編制方式上實現創新，首次對南明湖區域空間規劃在全國范圍征集概念規劃方案，其后在南明山景區控制范圍規劃上也采用方案競選，通過集思廣益，確保規劃質量。四是規劃管理進一步強化。深入推進“陽光規劃”，以開展城鄉規劃效能監察為契機，縉云縣建成了城鄉規劃展示館，市區在建成開放臨時規劃展示館的基礎上，著手建設規范的規劃館。開通了規劃網上審批平臺，全面推進批后網上公示制度。五是測繪工作進一步得到重視。成立了麗水市地理空間信息協調領導小組，各縣（市）均已建立了測繪管理機構，有的已落實了編制和管理人員，基礎測繪實施經費列入財政預算。基礎測繪工作取得新進展。全市基礎測繪經費總投入1320萬元，完成測繪成果圖1900多幅、數據入庫926幅。

(三)城市建設攻堅克難，項目進度全面加快

縣（市、區）城市建設項目努力克服進一步緊縮的宏觀調控政策，努力突破越來越嚴重的土地、資金等制約因素，加快推進了建設，圍繞城市框架的拉開、功能設施的配套以及城市形象的提升，陸續建成了一批道路橋梁、園林綠化、供排水、環衛等基礎性、功能性設施，城市硬環境得到了提升。20*年，全市上下繼續保持基礎設施建設的大投入，共完成市政公用基礎設施投入19.45億元，新增城市道路40.48公里，新增道路面積72.27萬平方米，新增排水管道119.82公里。其中市本級完成市政公用基礎設施投入9.01億元，新增城市道路15.25公里，新增道路面積31.7萬平方米，新增排水管道43.5公里。一是市本級市政基礎設施得到完善。圍繞“三年鋪開、五年完成”的目標，開工和續建了14.34公里、基本建成了6.2公里城市道路。完成濱水公園一期地下車庫主體及景觀綠化土方初填工程，基本完成水閣水廠一期主體和務嶺根垃圾填埋場一期主體工程。開發區加快推進東擴區塊基礎設施建設，全面啟動商貿中心和物流中心兩大區塊建設。蓮都區提前完成了垃圾處理設施基本覆蓋全區的工作目標。二是縣市基礎設施建設加快推進。各縣（市）投入市政公用基礎設施資金10.43億元，啟動實施建成了一批市政基礎設施項目，形成了一批精品工程、城市亮點工程。如*組織實施了“十大工程”；青田完成了劉基廣場、水廠二期擴建工程；縉云啟動了寺后橋及接線工程建設；遂昌組織了城北、城東進城口改造和湯公園建設；松陽實施了環城南路工程、江濱一期工程等工程建設；云和基本完成中山廣場、元和廣場工程建設；慶元實施了濛洲橋重建工程和基本完成垃圾填埋場；景寧實施了垃圾填埋場等工程建設。三是安居房項目加快建設。全市在建經濟適用房15.4萬平方米，建成經濟適用房7.2萬平方米。市本級建成經濟適用房5萬平方米，拆遷安置房12.86萬平方米，農民公寓6.2萬平方米，并基本交付使用，經濟適用住房首次供應給中低收入的城鎮居民家庭。同時動工建設和組織實施了一批安居房項目。四是“811”工程全力推進。圍繞省政府下達的硬任務，我們各縣市克服種種困難，努力實現了建設目標，各縣(市)污水處理廠全面建成并基本在9月底前實現通水試運行。“百億生態環境”工程建設加快推進，全市一批污水收集管網、垃圾填埋、園林綠化項目順利實施。

(四)城市管理多措并舉，城市形象不斷提升

各縣（市、區）在城市管理上都下了功夫，并在制度化、規范化、信息化等上作了一些有益且富有成效的探索實踐，進一步加強了城市管理。一是以創建活動和舉辦重大節慶活動為載體，改善城市環境形象。市區開展了“五城聯創”，啟動園林城市創建工作。成立了創園工作小組，制定了創建方案，開展了市樹、市花評選，擬定了20*-2010年創園項目計劃，編發了《家庭綠化指南》，積極發動市民參與創園工作，全年新增城市綠地面積47.6萬平方米。云和啟動了省級示范文明縣城創建，縉云、松陽開展了省級文明城市創建等。各地圍繞舉辦了富有本地特色的節慶活動，強化環境綜合整治和建設。二是以數字城管為抓手，加快信息化建設。城市必將走向數字化，管理必將走向信息化，數字城市建設意識逐步增強，信息化管理得到重視。市區啟動了計劃投資2700多萬元、分二期實施的“數字城管”工程，基本建成了以地理信息系統、全球定位系統為基礎的數字化城市管理信息系統和應急指揮系統建設，將通過“一級監督、二級指揮”的運行體系，形成多元開放互動的管理格局。數字城管這項工作有的縣市已起步，如*、松陽被列入浙江省第二批數字化城市管理試點城市，系統都建成并投入運行，*的做法還獲得了省里的肯定。三是以市政公用行業市場化管理為重點，在城市管理體制機制上作了探索。各縣（市、區）在衛生保潔、綠化養護、道路養護、市政管道維護等公用行業維養上，繼續探索完善“市場化運作、社會化管理”的管干分離的城市管理新路子。今年市區進一步理順了公交管理體制，積極實施公交優先發展戰略，落實了政府資金投入，基本完成公交中心站場主體建設，新開通了城區到水閣的兩條公交線路。四是以轉變管理方式、方法為突破口，強化市容市貌的日常監管。各縣（市、區）在加大環境衛生、亂擺亂放、違章建筑的治理力度的同時，注重建立長效管理機制，轉變一些管理方式，提高管理的覆蓋面和有效性。麗水市本級建立環衛督查反饋通報制度，協調市、區兩級環衛工作，做到環衛管理機制全覆蓋，實現城區管理無縫對接。制定了全城亮化考核辦法，有效降低亮化設施被盜率，確保亮化率。縉云城市“牛皮癬”治理工作向社會招標，實行戶外廣告“身份證式”跟蹤管理，努力根治城市的頑疾。同時注重開展示范街區創建、星級公廁創建等活動，以示范帶動規范化管理。

(五)行業監管兩手并重，兩大產業加快發展

1、房地產業繼續呈增長態勢。一是房地產業繼續保持快速發展勢頭。我市完成房地產投資額53.94億，同比增長17.7%；其中市區完成21.49億，同比增長13.5%。全市房屋施工面積5*.7萬平方米，同比增長9%；新開工面積142.2萬平方米，同比減少16.4%；竣工面積136.5萬平方米，同比增長61.9%；銷售面積134.8萬平方米，同比增長19.6%；銷售額67億，同比增長34.8%；全市商品房平均銷售價格每平方米4970元。總體上看，投資增幅較大，房源相對充足；購房投資更趨理性謹慎，高價房銷售滯緩，房地產市場進入盤整期。二是市場監管進一步強化。出臺了麗水市物業管理辦法，繼續開展了房地產市場秩序專項整治，進一步嚴格商品房銷售備案管理，市區完善了“透明售房網”，并完成二手房網上交易備案系統開發，市場信息逐步對稱。同時，金融、稅收政策實施到位，期房轉讓得到嚴格限制，房地產短期投資明顯減少。各縣（市、區）較好的實施了住房建設“十一五”規劃，其中市本級今年推出的商品住房開發用地七宗中除一宗地塊90平方米以下套型比例占30％外，其余均為100％。三是廉租住房制度全面實施。各縣（市、區）全部實施了以租金補貼、租金減免為主的廉租住房制度，今年新增享受廉租住房政策的76戶，享受總數為364戶。其中市區低保家庭住房困難戶廉租住房已連續四年實現“應保盡保”，擴大了制度覆蓋面。

2、建筑產業穩步發展。一是建筑業產值繼續保持較快增長。積極開展了建筑業扶持政策的調研，努力把建筑業培育成為我市經濟發展新的增長點。全市完成建筑業總產值79.23億元，同比增長23.64％；其中在省外完成產值11.67億元，同比增長53.04%；完成利潤3.56億元，同比增長53.13％；市本級完成總產值38.43億元，同比增長24.69％。二是積極做好企業資質服務工作。今年我市建筑企業新增一、二級資質企業分別為2家和6家，一、二級資質建筑類企業分別累計增至13家、39家。三是加大市場監管力度。以工程質量安全監督執法檢查、施工安全專項整治和安全隱患排查等工作為抓手，全面強化工程建設安生質量監管，開展了房屋質量通病防治和住宅工程分戶質量驗收試點工作。今年有6項工程獲市“九龍杯”、3項獲省“錢江杯”、1項獲“魯班杯”。加強了施工圖審查，全年審查建筑工程施工圖370萬平方米，施工圖審查率達95％以上。強化了招投標管理，在完善不良行為公示的同時，加強信用體系建設，制定了建筑類企業誠信管理規定，完善了招投標管理，全年建設工程共招投標120個，其中應公開招標工程93個，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100％。四是加快推進建筑節。出臺了《麗水市建筑節能管理工作實施意見》，加強建筑節能技術的推廣，落實節能示范工程67.7萬平方米，其中公建項目15.7萬平方米。

(六)村莊整治有序開展，新農村建設不斷加快

一是有序開展村鎮規劃編制。完成“百村示范、千村整治”20個示范村規劃、200個整治村規劃編制，完成了113個中心村規劃、461個村莊規劃編制，完成第三批省級歷史文化街區、村鎮保護5個村規劃編制，第四水平年灘坑電站移民安置點均已落實。二是加快推進農村基礎設施建設。各縣（市、區）加快城市基礎設施向農村覆蓋延伸，全市新建成80座鄉鎮垃圾中轉、處置設施，新增區域集中供水覆蓋農村受益人口7.37萬人，指導完成18個村莊的生活污水處理設施建設。三是切實解決農民住房困難問題。全面實施農村住房解困工程，全市順利完成1539戶救助工作。出臺了市區城市規劃區危房拆改建及危房修繕的相關政策，及時準確辦理村集體及農民個人建設項目的規劃審批工作，有力緩解了農村建房難問題。四是農村建房管理得到加強。初步制定了《麗水市城市規劃建設用地范圍內農村村民住房改建及危房規劃管理暫行辦法》，特別是20*年底組織成立的我省首個村鎮建筑工匠協會---蓮都區村鎮建筑工匠協會，實現由協會組織全區的村鎮泥木工匠進行培訓、考核、發證、年審，通過行業自律規定來規范村鎮建筑工匠的建房行為，村鎮建筑工匠和農民建房管理取得了實質性突破，得到了省建設廳充分肯定。

(七)行風政風有效提升，和諧建設穩步推進

一是黨風廉政不斷強化。積極開展黨風廉政學習教育，多層次多形式的組織學習傳達貫徹十七大精神。全面落實黨風廉政建設責任制，建立三級工作網絡，健全反腐倡廉基本制度規范行政行為，進一步牢筑懲防腐敗體系。二是行風建設逐步深化。在全市建設系統認真組織了多形式的作風建設活動。同時開展了民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所”(辦事窗口)活動，有效改善了服務、改進了行風。深化推進建設窗口“陽光審批”，實行規劃項目網上審批，建立完善輪崗制、勸退制、評議制等工作制度，深化審批制度改革，將承諾時間為一周以內的所有行政許可項目全部改為即辦件，縮減了7個項目的辦結時限，有效提高工作效率。認真辦理建議、提案，以建議、提案的辦理推進工作，解決群眾關注的熱點難點問題。三是關注民生，保持系統和諧穩定。層層落實安全生產責任制,認真開展全員安全培訓工程，兩年完成41977人培訓工作，深入開展施工安全專項整治，全市建設系統共發生重大事故5起、死亡5人，沒有發生三級以上安全生產事故，公用事業行業單位繼續保持無傷亡事故。完善并嚴格執行建筑領域農民工工資支付保障金制度，全年建筑行業沒有發生較大拖欠農民工工資事件。有序推進舊城改造，出臺了麗水市房屋拆遷管理辦法，嚴格實施了拆遷計劃管理，全市計劃拆遷32個項目、拆遷面積28萬平方米，實際實施拆遷19個項目、拆遷面積11.6萬平方米；市區明確舊城改造拆遷計劃，成立舊城改造指揮部，穩步啟動了40萬平方米江濱舊城改造；隨著拆遷安置房的加快建設，市區近期國有土地拆遷安置實現“房等人”。全面推進依法行政，認真受理行政復議、行政處罰等案件，法定期限辦結率和準確率均達100%。

在充分肯定成績的同時，也要清醒的看到我們工作仍存在著一些較為突出的問題，主要體現為“兩多三低”：“一多”為項目建設制約因素仍較多，征地拆遷、土地報批、資金籌措等因素影響項目進度；“二多”為行業不和諧因素仍較多，規劃審批、房屋拆遷、物業管理、工程招標、房價過快上漲等不穩定、不和諧因素仍然明顯。“一低”為規劃覆蓋面和規劃編制水平還較低，規劃編制特別是專業規劃和村鎮規劃還不同程度滯后發展要求，自身對規劃研究不深，規劃的剛性、有效性不強；“二低”為城市和行業管理水平仍處較低水準，城市管理的標準化、規范化、信息化、人性化以及查處快捷水平還不夠；“三低”為建設行業隊伍整體素質還不高，破解難題、操作到位和創新創業能力有待下步提高。

二、創新創業，關注民生，推進20*年建設事業又好又快發展

20*年是深入學習貫徹十七大精神的第一年，是全面落實我市“三市并舉”、“兩化一新”和“創業富民，創新強市”戰略部署的重要一年，是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是我們建設系統既有機遇又有挑戰的一年。

全市建設工作總體要求是：以十七大、省十二次黨代會精神為指導，全面落實科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強市”、“三市并舉”和“兩化一新”戰略，以創新創業推動跨越發展，以提升城市素質為目標，以改善民生為落腳點，加快完善城鄉規劃，加大市政基礎設施建設，完善城市功能，注重精品精致，提升城市管理，規范引導房地產業，扶持培植建筑業，更加關注民情民生，不斷改善城鄉人居環境，促進社會和諧有序，實現城鄉建設又好又快發展。

圍繞這一總體要求，20*年我們要結合實際，統籌安排，突出創新創業，更加關注民生，強化措施，狠抓落實，重點要抓好六個方面的工作：

（一）加快推動發展理念創新，把新型城市化要求落到實處

思路決定出路，理念決定發展。要充分認識理念創新引領性、方向性、先導性的作用，把發展理念創新擺到突出位置。要不斷解放思想，以發展理念的創新引領跨越式發展。

省第十二次黨代會作出了堅定不移地走創業富民、創新強省之路的重大戰略決策。這是我省在新的起點上增創新優勢、實現新發展提出的發展理念。我們要從深刻領會黨的十七大精神，貫徹落實省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會要求上，充分認識欠發達地區要實現跨越發展，實現又好又快發展，與全省同步實現小康，越要加快推進創業創新，需要通過創新創業走出一條欠發達地區轉變經濟發展方式的新路子。創業富民、創新強市，就是要全面推進個人、企業和其他各類組織的創業再創業，全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、社會管理創新、黨建工作創新和其他各方面的創新，形成全民創業和全面創新的生動局面。市委在推進創業創新中強調指出，扎實推進新型工業化、新型城市化和社會主義新農村建設是現階段麗水經濟社會發展的重點，“兩化一新”是創業創新的主陣地，也是創業創新的最大平臺。因此要加快推進麗水新型城市化，必須加快創業創新，必須在發展理念上實現創新，以發展理念創新指導城市建設，帶動加快城市新一輪的發展，為創業創新打造好平臺。

要落實全市新型城市工作會議的要求，加快推動發展理念的創新。去年5月，我市召開了全市城市工作會議，部署了今后一個時期麗水新型城市化道路，提出新型城市化要以提升城市素質、增強城市綜合競爭力為目標，進一步優化城鎮體系，完善城鄉規劃，強化產業支撐，強化城市功能，強化城市管理，創新城市發展的體制和機制，統籌城鄉經濟社會發展，努力把麗水建設成宜人居住、宜人創業、宜人休閑、宜人旅游的長三角城市群獨具魅力的功能性城市、個性化城市。如何開拓創新地推進麗水新型城市化道路，是我們今后要重點研究落實的一個課題。

加快推動發展理念創新，就是要全面領會會議提出的新理念、新思路，使麗水特色的新型城市化新在理念和規劃，新在特色和品位，新在管理和服務，新在統籌和協調，新在體制和機制，新在信息化的同步推進、市民素質的同步提高。我們就是要把這些理念，落實在具體工作中，形成可以操作、指導實際工作的理念和思路。

加快推動發展理念創新，要注重規劃引領的理念，在規劃上形成有形成果，在規劃上落實發展，留好發展空間，留有發展余地；要強化項目理念，樹立項目建設是形象，是地位的意識，并形成每年項目建設上的新亮點；要在城市管理上研究體制機制，如研究資金的機制、管理運行的機制等，形成和諧有序的城市環境；要在產業發展上研究落實政策，如監管、拆遷等方面的政策。創新發展理念，就是要在制約城市跨越發展的關鍵性問題上實現創新，在這些關鍵性問題上落實政策，形成機制，創設氛圍。要在城市運行、行業管理中重視工作方法、手段的創新。

（二）加快推動城鄉規劃創新，為創業提供充分發展空間

規劃是龍頭，總攬經濟社會的發展，是一項全局性、戰略性的工作，要從落實科學發展觀上充分認識和發揮規劃對城鄉建設和發展的引導調控作用。麗水經濟欠發達，區位相對偏遠，特別是山地多平地少，發展制約因素較多，就是要通過認真研究規劃，落實《城鄉規劃法》，加快推動城鄉規劃創新，通過規劃引導和合理配置資源，挖掘和優化空間，為創業提供充分發展空間。

1、要認真研究縣市域總規，合理布局重大基礎設施，留足留好產業發展空間。縣市域總體規劃是堅持走新型城市化道路、優化城鄉空間布局、促進新農村建設的一項重要基礎性工作，也是在新形勢下加強和改進規劃工作的一項重要創新，要充分重視并認真抓好編制工作。在編制中要深入做好規劃編制的基礎工作，摸清現狀，科學預測城鄉發展規模，把功能布局和區域調整研究透，合理確定縣市域空間布局和建設重點，明確空間管治目標，明確禁建、限建、適建區，合理劃定主體功能分區。要把基礎性、功能性基礎設施的布局和落地研究透，充分考慮統籌安排城鄉重大基礎設施、公共服務設施布局。市委提出要堅持基礎設施建設先行，力爭“十一五”期末基本完成重大骨干基礎設施階段性建設任務，加快推進基礎設施的網絡化、一體化和現代化，努力使麗水實現“三變”：變長三角邊緣地區為重要的節點地區，變山區為重要的功能區，變資源優勢為經濟優勢、競爭優勢。要把產業發展空間研究透，特別二、三產業發展的空間，為縣市經濟社會新一輪發展、可持續發展，為落實創業創新加快產業發展謀劃空間，預留好發展的“硬空間”，提供可持續的建設用地。當前各縣市在基本完成綱要編制基礎上，要繼續深化，并重視與土地利用總體規劃的協調和銜接，今年要全面完成編制工作。

2、要抓緊各類專項規劃的編制，把產業規劃落到實處。專項規劃是城市建設的基礎性規劃，做得越專、越細更有指導性和操作性。城市總體規劃需要通過專項規劃落實，產業空間布局、項目空間布點要落實在具體的專項規劃上。在新一輪城市總體規劃的基礎上，要抓緊開展各類專項規劃的編制，加快專項規劃的覆蓋。要開展城市管線綜合、城市供排水、城市環衛等設施專項規劃，協調組織編制城市教育設施、商業市場、文體設施、醫療設施、消防設施、加油站、城市文物保護、人防工程、防洪工程等規劃編制。

3、要進一步提高詳細規劃覆蓋率，提高規劃的科學性、合理性、先進性。詳細規劃是對地塊功能用途、建筑類型、密度容積等進行控制，是城市有形有序建設的基礎，體現著城市形象、品位。因此，要重視加強規劃前期研究，結合實際，立足當前，面向未來，統籌考慮各種因素，提高規劃可行性、科學性、合理性，使規劃具有一定的超前性，能在比較長的一個時期內指導建設、服務發展，體現規劃先進性。各縣市要加快控制性詳細規劃的覆蓋，加快城市規劃區范圍內的規劃控制，年內基本實現控制性詳細規劃的全覆蓋，為城市建設以及可持續發展提供基礎前提。市區要深入開展環南明湖規劃控制，完成南明湖兩岸空間規劃、南明山控制性詳細規劃，組織編制中心城市舊城改造區修建性詳細規劃等等。

4、要引入規劃編制的競爭機制，發揮各規劃設計單位的參與度，提高規劃水平。規劃編制水平如何，直接影響了規劃質量，影響著規劃執行的剛性，也制約了我們自己工作的開展。近年來，我們主要精力是加快規劃編制與覆蓋，注重的是趕規劃、編規劃，一定程度上致使了我們有的規劃質量不高，也很難實施到位，時間不長又重新修編，浪費精力和財力。在加快規劃編制中，要創新城市規劃設計編制方式，注重提高規劃編制水平和質量。去年我們在南明湖區域空間規劃、南明山景區控制范圍規劃上，引入市場競爭，采用方案競選合理報價，在全國范圍征集概念規劃方案，拓寬了視野，引進了理念，集中了智慧，提供了選擇，體現了好中選優，取得了良好的效果。今年要進一步推進規劃編制方式的創新，引入規劃編制的競爭機制，激勵設計單位積極參與，提高參與度，通過競爭提高規劃水平，進一步提升規劃質量，多出規劃的精品。

5、要進一步加強規劃監管，把規劃實施好。要以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，強化規劃意識，嚴格規劃管理，推進規劃工作上臺階。首先要深入學習貫徹《城鄉規劃法》。與《城市規劃法》相比增加了很多新內容，是保障城鄉建設的基本法。要把學習貫徹《城鄉規劃法》作為當前一項重要工作，進行廣泛學習宣傳，加強規劃言論，營造良好規劃工作氛圍，提高干部職工規劃工作能力，提高廣大人民群眾規劃意識。其次建立健全科學、民主的城鄉規劃工作機制。在宣傳貫徹同時，要對現行的有關規劃規章制度進行清理和規范，并完善規劃相關管理規章制度形成良好規劃工作機制。深化陽光規劃，建立規劃決策的科學化和民主化機制。再次要完善規劃監督機制，維護規劃的權威性和嚴肅性。要建立“先規劃，后建設”的實施機制，完善落實批后監管機制，確保規劃順利實施，并實施到位。

6、要加強基礎測繪工作，為規劃設計提供科學的基礎資料。要充分認識基礎測繪是國民經濟和社會發展必不可少的一項前期性、基礎性和社會公益性的工作，基礎地理信息已經成為國家重要的基礎性、戰略性信息資源。基礎測繪是我們城鄉規劃、建設和管理的一項必不可少、必須做在前面的基礎工作。要進一步重視測繪工作，加強基礎測繪，加快建立基礎地理信息數據庫，加快“數字麗水”地理空間框架建設，推進城鄉數字化、管理信息化，特別是為規劃設計提供更加科學的基礎資料。同時要進一步健全測繪管理機構，加強測繪力量，不斷提高測繪服務保障能力。

（三）加快推動城鄉管理創新，為創業提供宜居創業環境

城市是創業創新的最大平臺。安居才能樂業，宜居才能創業，要把安居上升到宜居，提高城市管理水平，才能更好地激發創業的熱情。我們需加快推進城市建設管理的創新，打造宜人居住、創業、休閑、旅游的城市環境，提高城市吸引力和競爭力。

1、積極探索市政公用事業改革，加快市政公用事業建設。要總結我們污水處理廠建設、市場化保潔、維養等方面的改革經驗和教訓，繼續積極探索推進市政公用事業改革，力求促進加快市政基礎設施建設，提高公共資源使用效率和提升市政公用行業服務水平。要進一步開放市政公用建設運營市場，積極引導社會資本進入城市基礎設施和市政公用領域。要以改革創新為要求，進一步理順體制機制，要按照政企分開、事企分開的原則，抓好企業的脫鉤改制工作。今年要按照政府要求，做好市供排水公司與錢江水利股份公司的水務合作工作，實現市供排水公司改制，引導社會資本參與供排水基礎設施建設與運營。要積極引進市場機制，繼續研究推進市政公用行業特許經營，在城市廣告、公交運營、垃圾處置等方面作一些研究探索。按照省廳要求，研究探索城鎮污水處理廠的第三方管理。

2、加快數字城管建設完善，提升城市管理水平。要重視數字城市和信息化建設，要以“數字城管”建設為抓手，推進城市管理資源優化組合、管理流程科學再造，奠定接軌國際國內一流城市管理水平的基礎。市本級將加快“數字城管”建設，逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，把建設系統城市的日常工作納入數字化管理，并擴展到環境保護、社會治安、土地管理、電力、水務管理等方面，基本實現建成區范圍內城市的數字化、網絡化、智能化，不斷整合管理資源，轉變管理方式，提高管理效率。同時要加大城市日常運行管理的改革創新，進一步引入市場化、公司化管理理念，努力推進市政公用行業的標準化、規范化、精細化管理，提升市政基礎設施管養水平，提高公共服務質量。

3、創建園林城市，提升城市品位。創建活動是提升城市形象、品位的重要抓手。今年是麗水創建園林城市打基礎的一年，要全面開展落實創園各項工作任務，引導全社會參與，開展“認建、認種、認養”活動、立體綠化、拆墻透綠及各項評比督查考核活動，縱深推進創園工作。要重視做好麗水山、水、林結合的文章，按照“林之洋、花之海”的理念推進城市綠化，加快推進南明山、萬象山的建設，大力實施城市道路、社區、住宅小區、庭園綠化，重點開展“花園社區”建設，大幅增加城市綠地，努力為順利實現“五城聯創目標”打下扎實基礎，力爭在2010年建成省級園林城市，2013年建成國家級園林城市。

（四）加快推動發展方式創新，明確建設系統創業目標任務

20*年全市計劃完成市政公用基礎設施建設投入18億元，新建成城市道路35公里，新增城市公共綠地面積60萬平方米；完成建筑業總產值50億元，完成房地產開發投資額40億元。市本級完成市政公用基礎設施建設投入10億元，新建成城市道路14公里，新增城市公共綠地面積40萬平方米；完成建筑業總產值25億元，完成房地產開發投資額12億元。面對國家政策的調控、產業發展存在問題和新的任務要求，必須加快推動發展方式的創新，以創新破解難題、釋放活力、促進發展，更好地完成創業目標任務。

1、加快城市基礎設施建設仍是現階段的主要任務。我們城市是欠發達地區新興發展建設中的城市，城市還沒有定型，還處在規模擴張階段，基礎設施配套建設就是現階段最主要的任務。基礎設施是城市素質的基礎，是城市的硬實力。各縣（市、區）要圍繞“十一五”規劃及“兩個千億”的目標，加快城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市素質。今年，麗水中心城市將繼續按照“拉框架、出形象、強功能、提品位”的建設要求，圍繞推進東（甌江、好溪雙江口）南（開發區東擴和城市南進）西（水閣物流園區）北（城北區塊和白云山區塊）中（環南明湖區域）“五大區塊”建設，特別是加強環南明湖區域的規劃、控制和建設，加大加快功能性基礎設施建設。按照北城區“三年鋪開，五年完成”的目標，抓緊城市南進、東擴、西聯道路框架建設，20*年計劃開工建設8公里、建成6公里城市道路，開展城北路西段等道路的項目前期。同時啟動五大高速公路出入口、開發區東擴和城市南進的道路建設。供排水設施要進一步完善，投入使用水閣水廠，開工建設水閣工業污水處理廠，繼續推進老城區污水收集系統建設，完成務嶺垃圾填埋場一期工程建設并投入使用，開工建設環衛綜合基地。各縣市要圍繞污水處理廠運行，進一步加快污收集管網的建設，提高收集處理率。

2、規范引導房地產業健康有序發展。房地產業關聯度高，與人民群眾密切相關；經濟帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業。促進房地產市場持續健康發展，是提高居民居住生活質量的基本要求，是保持國民經濟持續快速健康發展的有力措施，是全面建設小康社會的必然要求。黨的十七大更從政治高度上提出了“住有所居”的要求，房地產市場問題倍受關注。當前，從整體上看，我們麗水的房地產市場健康的，但同時也應當看到，房地產市場對國民經濟和社會穩定的影響，市場的不規范、不穩定帶來的巨大負面作用，因此要規范引導。一是要及時掌握房地產市場信息。要密切關注市場變化，加強房地產市場的調查研究，建立相關協調機制，引導合理住房消費，充分把握好市場發展節奏，確保市場穩定發展。二是要認真貫徹房地產市場宏觀調控政策。積極落實調控措施，嚴格住房結構比例，加快結構調整，加強市場監管，及時開展市場整治，打擊違法違規行為，規范開發交易、權屬登記、房屋拆遷和物業管理等行為，努力實現房地產市場總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定。三是要引導鼓勵房地產企業和物業服務企業做大做強。引導企業注重品牌建設，提升小區品位，加強物業管理，引導企業按市場規律辦事，提升發展能力。四是要制定完善住房建設規劃。建設部強調指出：要抓緊制定和落實未來兩年住房建設計劃和五年規劃，并分別要在今年1月、3月、6月底前公布20*年度、2009年度、20*-2012年住房建設規劃。重點明確廉租住房、經濟適用房、限價商品房、中低價位、中小套型普通商品房的結構比例，并落實到具體地塊、項目。五是重視信息化管理，推進誠信規范建設。要重視房產交易、權屬管理等信息化建設，進一步提高信息的透明度和管理決策的有效性。今年市區要實施房地產權屬信息化系統的建設，完善透明售房系統、二手房交易系統，進一步推進信息化和誠信建設。

3、扶持培植建筑業加快發展壯大。建筑業是國民經濟基礎性、支柱性產業。加快建筑業發展，對帶動相關產業發展，推動農村富余勞動力向非農產業轉移，提高城鎮化水平，全面建設小康社會具有十分重要的意義。近年來，我市每年的建筑業產值約占全市國民經濟總產值GDP的10%左右，與房地產業合計累計占了地稅收入40%多，20*年更是占到了54%。建筑業和房地產成為我市兩大支柱性的重要產業。但我市建筑產值占全省建筑總產值比例低，與其它地市、建筑強縣相比相差甚遠。20*年我市建筑產值達到了79.23億，但僅為20*年全省建筑總產值的1.13％；而20*年建筑強縣的上虞建筑產值為479億、東陽436億、紹興410億、諸暨354億、象山233億、蕭山215億、溫嶺170億、嵊州70億、義烏68億、慈溪64億、臨海61億。要抓住省廳提出的要全面推進“建筑強省”戰略，命名一批“建筑強市”和“建筑強企”的機遇，研究制定出臺加快麗水建筑業發展規劃和政策，提出爭創“建筑強市”計劃，促進加快麗水建筑業的發展壯大。要繼續重視企業資質升級、人才培訓工作，鼓勵企業“走出去”實施外向發展。20*年計劃新增一級企業2家、二級企業5家，鼓勵部分三級企業改組為勞務分包企業，新增勞務分包企業5家以上。加快建立建筑市場誠信信息平臺，建立建筑市場誠信體系，加強招投標管理研究。要明確責任，完善安全生產責任、監管、查處制度，確保安全生產各項指標得到有效控制。

4、傳承城市文化，注重城市特色，堅持精品精致。文化是城市的靈魂。要注重保護城市記憶，傳承好歷史文脈。對具有地方特色和代表性的舊城區和老建筑，要注重把保護、修繕、改造有機結合起來，使其既能展現歷史文化內涵，又能滿足城市功能需求和符合市民的生產生活需要。要注重特色研究，加快打造成為長三角城市群當中的功能性城市、個性化城市。各縣（市）要圍繞提出的城市特色定位，把這些特色定位進一步落實到城市建設中。我們有的縣已在探索實施，如*在入城口迎賓路—劍池大道裝點了“盛世寶鼎”、“太平葫蘆”等青瓷雕塑造型，修建了“文化墻”，形成了“青瓷、寶劍”大師形象廣告一條街；云和圍繞“山水家園·童話世界”城市定位，對城市形象進行整體設計，融入云和本地文化元素，建立起城市形象標識、標準字體和標準色三大標準體系，相繼完成云和城市雕塑系列、城市公用設施設計制作，優化城市戶外廣告和城市夜景亮化；還有遂昌利用金礦資源建成金礦公園，縉云仙都夜景、慶元的石龍山夜景、青田的甌江兩岸夜景都很有特色。這就是一種特色建設，持之以恒，城市就會顯露特色形象。

城市生命力的關鍵就在精品精致。近年來各地都建成了一批公園、廣場等精品工程，已成為城市亮點、市民的主要休閑場所和城市的“會客廳”。我還是強調那句話：要把創精品作為一種潛在的意識，一種工作狀態，要體現在我們工作的全過程，必須放眼世界、追求卓越，力求精品精致，做一件成一件，積小勝為大勝，最終建成“精品城市”。

（五）加快推動公共服務創新，讓創業成果惠及全體市民

要認真研究城市公共產品的建設發展，明確哪些可以由市場提供，哪些必須由政府提供，要把政府必須提供的公共產品制度化，形成關注民生、為群眾辦實事的機制。要把建設系統事關民生工作擺上重要議事日程，推動為民辦實事載體的創新。今年我們建設系統要實施關注民生的“八項惠民工程”，讓城市發展的成果、創業的成果惠及全體市民。

1、舊城改造工程。要把舊城區居住條件改善作為關注民生的大事，各縣（市、區）都要有實實在在的動作。市區實施江濱區塊39萬平方米舊城區綜合改造，徹底提升老城區居民生活質量。

2、住房保障工程。加快安居房建設，加快建立完善多層次住房保障體系。省政府提出，要加快實施廉租住房制度，20*年起，將保障范圍逐步擴大到人均收入在當地城市低保標準的兩倍之內、人均住房面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭。在2010年底前，基本實現城市低保標準兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經濟適用住房，基本完成現有舊住宅區的綜合改造，多渠道改善農民工等其他住房困難群體的居住條件，城市低收入家庭的住房困難得到基本解決。按照這個目標，20*年全市計劃實施廉租住房保障285戶，新開工經濟適用房10萬平方米，建成拆遷安置房5萬平方米，建設農民工公寓0.3萬平方米。其中，市區實施廉租住房保障50戶，新開工經濟適用房7萬平方米，舊住宅區綜合改造39萬平方米。

3、節能減排工程。要落實好麗水市建筑節能實施意見，嚴格建筑節能標準，加強節能項目建設和監管，以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點，開展新建建筑節能技術集成和既有技術節能改造工程示范，推廣太陽能技術。加快城區污水收集管網建設，確保建成后一年內實際處理率按要求達到設計能力的60%。新建中心鎮生活污水處理設施2座，開工建設水閣工業污水處理廠。

4、公交優先工程。堅持公交優先發展戰略，加快公交網絡建設。新建改造市區主要街道公交站亭100個，新開工建設水閣公交樞紐站，新開通2條公交線路，進一步改善公交出行環境。

5、城市供水延伸工程。繼續推進城市基礎設施向農村延伸工程，擴大城市供水范圍，全市新增城鎮集中供水覆蓋農村受益人口2萬人。

6、農村垃圾、污水處理設施建設工程。有序開展農村生活垃圾、污水處理，指導85個村莊完成生活污水處理設施建設，指導73個村莊完成生活垃圾資源化、減量化、無害化收集處理設施建設。

7、農村住房解困工程。繼續組織指導解決農村住房困難問題，加快危舊房改造，全市完成2500戶農村困難群眾危舊房改造。

8、建筑民工素質提升工程。重視加強技能人才隊伍建設，健全民工學校制度，加大教育培訓，提高一線操作人員尤其是建筑農民工的職業技術素質，提高民工產業化水平。全年培訓建筑民工0.5萬人次。

（六）加快推動自身建設創新，為創新創業提供良好環境

面對創業創新的新要求和推進新型城市化的高要求，以及完成城鄉建設繁重工作任務的現實要求，都必須要求我們加快推進自身建設的創新，提升素質，優化服務，辦好事情，為創新創業提供良好環境。

1、加強學習，創新實踐。學以致用，推陳出新，學習是創新的重要基礎，加強學習，才能創新。要把學習當成是一種素養，一種品質，當作一項基本的工作要求。要完善學習制度，做到有計劃、有目標。要善于利用十七大精神學習活動、作風建設年活動等活動載體，強化學習，使學習能有機結合在各項活動中，特別是落實到項目建設上，抓好項目，抓出成效。當前要深入學習宣傳貫徹十七大精神，以十七大精神武裝頭腦、指導實踐，學會創新。同時要“走出去、引進來”，帶著目標任務，適時適地組織學習考察活動，學人所長，創新運用于實踐。

2、轉變職能，改善服務。要強化法制意識，做到依法行政。要認真落實《城鄉規劃法》等各項法規，進一步理順執法體制機制，理清明確建設部門的工作職能，完善運行機制，做到依法、規范執法和管理。繼續推進行政審批制度改革，積極探索和創新高效優質的審批服務，提高依法行政下的操作到位能力和破解難題能力。積極開展行風、政風、作風建設，要重視窗口建設，深化推進文明行業、單位、窗口創建活動，繼續改善服務，以好的服務態度、快的服務速度、優的服務質量進一步樹立建設系統良好形象。要完善加大信訪排查和調處力度，及時化解矛盾，增進社會和諧。

3、陽光建設，公開辦事。要把陽光建設作為推進創業創新的重要途徑，作為提升服務水平的重要舉措。要鞏固成果，突出重點，完善機制，進一步建立完善陽光建設的長效機制。要從制度上著手，進一步健全民主集中制，完善科學決策機制，堅持辦事公開，推進政務、企務、事務公開，完善公示、公告、聽證等制度，提高信息透明度和公眾參與度，讓我們城市規劃、建設、管理置于“陽光”之下，激發廣大市民城市主人翁的創造精神，促進城市發展。要貫徹落實《浙江省建設系統懲治和預防腐敗體系具體辦法》，逐步建立起誠信激勵、失信懲戒機制、行政監察和社會監督相結合的信用保障機制，加強建設系統信用體系建設，推進辦事公開，維護社會公平。要積極創新陽光建設的載體，完善“12319”服務熱線、陽光行動等，進一步推進陽光建設。

4、帶好隊伍，齊心干事。隊伍是事業的根本。要加強隊伍建設，關鍵要抓教育、抓機制。要重視建立和落實干部職工繼續再教育、培訓制度，盡可能創造機會讓更多的人接受教育培訓。要建立健全的干部使用機制，競聘上崗，選賢任能，使德才兼備的以及技術骨干充實到隊伍中來，激勵干部講團結、講干事的良好氛圍。要強化黨的基層組織建設，充分調動和發揮系統工、青、婦組織和老干部的凝聚力和戰斗力，建設一支素質過硬、作風優良的干部隊伍。

5、籌措資金，擴大“家業”。以上明確了建設系統怎樣創業，還有一點就是要擴大我們自己的“家業”，這個“家業”主要是指人、財、物。人是根本，主要是要健全機構，引進人才，提拔干部。財是保障，沒錢一事無成，要理清財路，其一是保證建設資金（包括規劃經費），其二是保障自身運轉資金。物是形象。如我們辦公樓、管理設施等。只有人、財、物有保證，才能有地位，才能創業創新。

6、廉政勤政，樹好形象。要做到“兩個管”，即制度管、自己管。制度管，就是要以制度管人、管事、管錢，通過健全制度，規范行為。要重視廉潔從政的責任、監督、查處等制度建設，領導干部并要身先垂范。要及時在小工程上、物資采購、資金管理上健全制度，更多地從體制機制源頭上落實反腐倡廉工作。另一方面，很關鍵的就是要自己管，管好自己，做到慎微、慎獨、慎權、慎行。俗話說，貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。無人之時、無人之處提醒自己、管住自己、守住自己，固守操節，不因輕者而心動，不因小者而收受，清清白白做宮，踏踏實實干事，堂堂正正做人。

特別是春節就要到了，大家在節日期間要認真貫徹執行好廉潔自律的各項規定，看好自家的門，管好自己人，平平安安的過個好年。同時再強調一下春節期間的安全生產、民工工資清欠和信訪等問題。要認真做好節前的安全生產檢查，特別是對施工現場、供水供氣、景區公園等公共場所要重點檢查，確保不留隱患。要及時關注解決民工工資拖欠問題，及時化解矛盾，平安祥和穩定過好春節。

同志們，20*年將是我國大事、喜事多的一年，產生新一屆國家領導人、召開奧運會，也是推進新型城市化建設任務繁重的一年，更是我們建設人大有作為的一年，更要振奮精神，開拓創新，扎實工作，促進麗水城市又好又快地發展，為麗水的經濟社會發展作出我們應有的貢獻。