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同志們

兩個多月的時間里專題研究了三次，關于通村公路建設的問題。7月2日市委六屆三次全會，組織各鄉鎮黨委書記到仙桃、監利觀賞通村公路，這次我又組織各鄉鎮分管的同志和今年有建設任務的村支部書記再次到漢川、監利觀賞學習。為什么在這么短的時間連續召開這么多的會議，專題研究這項工作?這是因為，第一，通村公路事關全市經濟社會發展的大局，事關農民的切身利益。事關社會主義新農村建設的進程。為官一方，總得給老百姓一個交代。第二，目前的通村公路建設形勢十分嚴峻，感到非常的著急!這次組織大家到漢川、監利觀賞，相信大家應該能受到很大的震動。剛才交通局的同志對通村公路建設的順序及質量監管作了說明，提出了很好的意見。幾個地方也就通村公路建設作了經驗介紹，尤其是干驛鎮的劉壇村戶平集資5000元，沒有上訪，非常平穩，看劉壇村目前籌資的方法也就是漢川和監利的做法，這在也有典型。針對目前我市通村公路建設的情況以及所暴露出來的問題，想講三點意見。

一、切實增強推進通村公路建設的責任感和緊迫感，充分認識我市通村公路建設的嚴峻形勢。

自己和自己比還是有些變化。通鄉公路通過20042005這兩年的共同努力，市農村公路建設自2003年以來發展迅速。已經基本完成。通村公路也有些進步，2006年一年就完工325公里，2005年的3倍。但從總體上看，市通村公路建設還很不樂觀，形勢比較嚴峻。主要表示在兩個方面：

這是萬萬沒想到看了一下通村公路建設的通報，第一是進度太慢。市通村公路建設進度是全省倒數第一。2007年的計劃有些地方至今還一條都沒有動工，有的鄉鎮動作太慢，與漢川和監利相比差別就更大，仙桃和潛江去年就已經全部完成了漢川市2005年修建通村公路240公里，2006年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里。監利縣前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進入通組路建設。監利爭取的計劃是2200多公里，爭取的計劃才884公里，就這884公里，依照我目前的進度，十一五”期間都難以完成。注意到鄉鎮2008年的申報計劃，感覺有點匪夷所思，全市2008年通村公路建設計劃只上報了129公里，與省里安排的計劃任務差223公里，大多數鄉鎮都沒有把計劃報足，這些鄉鎮都是些什么樣的心態?一方面說你計劃少了另一方面是計劃內的不愿意報，別的縣市的鄉鎮都是要計劃、搶計劃，可是有計劃都上報不了政府辦要對這個問題查一查，看問題是出在村，還是出在鄉鎮。想絕大多數村支部書記積極性是很高的認為問題在鄉鎮。計劃內的都不申報，還要追加計劃，怎么有臉面向省委、省政府說我計劃少了?給你計劃你都完成不了還要追加計劃，又怎么向省里要計劃?省里看到監利縣的通村公路建設完成得快、質量好、規范高，又對他追加了400公里，對比先進，建設進度太慢，太不盡如人意。

有的地方對施工隊把關不嚴，第二是通村公路質量存在嚴重缺陷。有的地方的瀝青路當年修當年壞。有“關系路”人情路”有的地方質量監管不力，形同虛設。一些鄉鎮去調研的時候，群眾反映很大。5月27日全市通村公路建設會議上，查擺出了一些問題，對下段工作做了整體安排，會后大多數鄉鎮有所警醒，增強了緊迫感和責任感，一些路段逐步開始動工。但根據調查摸底情況看，問題依然很多，形勢不容樂觀。

交通部門列出了85條需要進行質量保修、整改的路段。據調查，一是有質量缺陷的公路整改進度太慢。上次會議之后。這些路段中整改完工的只有9條，未動工的還有54條。有些地方陽奉陰違，拖拖拉拉，總是說在布置、安排，就是不見動手。

新動工建設的只有64.5公里。目前為止，二是整體建設進度與計劃要求差別太遠。六、七兩月只有32個村辦理了開工演講。全市2007年通村公路建設已動工的只有191.2公里，僅占全年計劃的48．8％，已完工的只有38.8公里，占10％。如果按這樣的進度下去，今年能否順利完成全年任務，很擔心。

目前為止，三是局部路段質量問題嚴重。前幾年我市通村公路以瀝青路為主。已建成的通村公路路面基本完好的只有103條，占已建通村公路總數的54.8％；已嚴重破損的有27條，占總數的14.36％；存在局部質量缺陷的有58條，占總數的30.58％。有的新修油路面層當年就出現松散與坑槽，不少路面已面目全非。當年修的當年就出現問題，群眾怎么會不“罵娘”?

少數地方資金管理混亂。一些地方遲遲不能動工，四是籌資不理想。理由總是資金不到位，不敢開工。資金籌措的措施與渠道上，不敢涉深水、想辦法，一味指望上級部門調整政策，增加補助的額度。上次會議要求各地要建立通村公路建設資金專戶，現在這個賬戶上有沒有錢也是無底無數。有的地方還把群眾的一事一議”修路資金抵交了費款。個別地方在資金管理上也是疏于監督，出現嚴重的違紀現象。如多寶鎮的機關干部劉紅華，居然把撥付給各村的工程款共17萬多元截留，卷款而逃，深圳做生意去了不知道這個“撥付關”誰把的?

根本上還是干部的思想問題、作風問題。首先是少數干部的責任心不強。有些地方不是把通村公路建設作為聚民心、樹形象、為老百姓謀利益的大事在抓，發生這些問題的原因很多。而是求穩怕亂，怕有資金缺口不好辦事，怕有群眾舉報影響自己的帽子，得過且過，能拖則拖。據我解，有的村的群眾對修建公路的積極性是很高的然而有的鄉鎮領導或明示、或私下里講困難、講問題，導致一些村想動不敢動。認為，這項工程遲遲推不動，責任在鄉鎮，阻力在鄉鎮，關鍵是有些領導干部責任心不強，缺乏完成任務的勇氣與信心。申報計劃不能鄉鎮說了算，要按市統一安排計劃數上報計劃，不能你想報多少就報多少，要依照全市統一布置的計劃數填報。年終考核時，也按鄉鎮需要完成的計劃數進行考核與通報，不能按鄉鎮自己申報和完成的數進行考核。哪一個鄉鎮有規劃不報計劃，黨委書記直接來找我說明情況。其次是一些地方“坐等依賴”思想仍然嚴重，不愿意向內使勁，不愿意出外“化緣”怕丟面子，怕上訪，群眾集資收不上來；向外求援，外捐助又籌不到位。有些地方依然抱著“有多少錢辦多少事”觀念，對施工計劃打折扣。如一個鄉鎮在省發改委爭取到項目支持，而且是原來家鄉的領導幫我爭取的整個計劃是10.5公里，卻只按省發改委劃撥的105萬元動工建設了5.5公里，剩下5公里沒有開工。省發改委對此很重視，也很關心，如果這條路修不好，將會在省發改委造成很不好的影響，直接影響到市的其他計劃的爭取工作。希望這個鄉鎮回去以后，發動群眾拓寬籌資渠道，把剩下的5公里全部完成。這個事市通村辦、兩辦督查室會后就督辦。第三個原因是局部干部思想不純，私心較重。有些地方的少數干部連通村公路的資金都敢打主意，不只沒有向內使勁，把缺口部分的資金籌集到位，個別地方的支部書記還通過施工單位從上級補助中得回扣，把通村公路當“唐僧肉”想從通村公路中得到好處。有的干部對自己選的施工隊伍鞍前馬后地服務，而對通過招標選擇的隊伍，不是自己選擇的隊伍，施工環境就沒有那么好、甚至有意刁難。這不是逼施工單位去偷工減料嗎?這樣怎么能夠保證質量呢?通村公路質量問題與我干部還是有很大關系的不是把事當事，自己摸著良心問問有沒有這種情況。第四是群眾監督嚴重缺位。讓群眾全程參與建設，現場參與監督，推進建設進度、減少質量缺陷、減少管理漏洞的重要手段。這也是漢川、監利和的一些村在質量管理上一個很重要的經驗。市委六屆三次全會上，要求各地迅速組建村民理事會，但據我掌握，有些地方村民理事會的組建形同虛設，只是應付；有些地方沒有群眾在現場監督。現在籌資比較困難，正是因為我沒有發動群眾，沒有組建“修路村民理事會”群眾不信任我干部，不愿意交錢，不愿意捐資。有些地方出現質量問題和干部向施工隊索要好處的問題，也是因為群眾沒有參與招標、管理、監督等過程。

勢必會帶來嚴重的后果。一是嚴重影響我市通村公路建設計劃的爭取。依照這個進度實施下去，上述問題必需引起各地的高度重視。如果任其發展。追加計劃很難。二是嚴重影響我市交通建設其他項目的爭取。這幾年我好不容易從省政府、省交通廳、省發改委爭取了很多傾斜政策，交通環境才有所改變。目前，正在爭取一批項目和資金，如果通村公路不能在規定時間內完成，將直接影響省委、省政府、省交通廳、省發改委對我工作的評價。三是嚴重影響黨委和政府在群眾中的形象，群眾會說我無能。國家這么好的政策，沒有能力辦好，對老百姓無法交待，將會成為歷史的罪人。四是嚴重影響我市社會主義新農村建設進程。社會主義新農村建設的任務很多，也不可能在短時間內把群眾要求的很多事情辦到位，只能選擇一些群眾要求最迫切、最現實、最急需的項目。今年我把通村公路、平安飲水、一建三改、村莊規劃作為新農村建設的重點。通村公路是社會主義新農村建設的重頭戲。希望各鄉鎮辦場一定要站在對人民負責、對歷史負責的高度，認真反思目前在通村公路上存在問題，檢討工作中的缺乏，采取斷然措施加快通村公路建設進度。

二、全面加快通村公路建設步伐，強化措施。

也存在一些問題，雖然通村公路建設進度滯后。但現在如果能有些緊迫感，抓住通村公路建設的黃金時間，還是可以改變當前的局面的為加快通村公路建設，應該掌握以下幾點：

(一)要認真研究籌資機制。通村公路資金缺口主要靠群眾集資、爭取外援。現在正值公路建設的黃金時間。

迅速組建村民理事會。監利縣汪橋鎮三年完成了全鎮的所有通村公路105.9公里，第一。其主要經驗是以村民理事會為主，通過“一事一議”籌集建設資金，負責建設管理，村干部配合村民理事會抓好建設管理工作，鄉鎮作為責任主體組織公路施工。這一經驗值得學習借鑒。

成員推選上，一是認真組織推選村民理事會成員。村委會是組建村民理事會的具體組織者。村民理事會成員的選擇非常重要。既要堅持原則，又要靈活變通；可以充分發揮現有村民代表議事會或“兩會一組”作用，也可以通過民主推薦、民主選舉成立新的修路理事會。成員上要把好關口，一定要公道正派，群眾中有威信，還要能收得起錢，管得好錢，得到群眾的認可。

做好群眾的思想工作，二是明確村民理事會職責職能。村民理事會的職責是宣傳政策。形成群眾自愿捐資的氛圍；負責籌集通村公路建設資金，負責通村公路項目財務管理，負責組織“招標”優選施工隊伍，負責監督工程質量。實際工作中，理事會要與村委會工作做到四個分開”基口理事會與村委會職能分開，村委會不干涉理事會的工作，理事會只對村民負責，不對村委會負責；理事會成員與村干部分開，村干部中的人員不得成為理事會成員；理事會財務與村財務分開，理事會財務實行專人專管，專款專用，與村委會財務不發生任何關系。這一點非常重要，村民理事會要建立專門的賬戶，與其他理事會區別開來，成立專門的修路理事會，路修完了財務公開了理事會的職責就完成了理事會籌資與稅費政策分開，理事會向村民集資時只能接受群眾根據達成的共識自愿出資的款項，不能收其他款項，只能收修路的集資，不得從國家對農民的各項補貼中代扣。理事會在通村公路項目建設及管理過程中實行財務公開、政務公開，項目資金的每一筆來源和支出都向村民公開，公路建設過程中的每一件村民關心和關注的事情都向村民公開，工程的施工工藝、技術規范、質量控制措施、檢驗監督方法、監督電話等都要用公示牌向村民公示。每個村都要有公示牌，主動接受群眾的監督。

接受村民理事會監督的同時，三是鎮村要全力支持村民理事會工作。鎮村兩級要為村民理事會的工作發明好的工作環境。積極組織、引導村民理事會按程序、公開民主操作。事實上，農民群眾最擔心的不是集多少資的問題，而是集資款是否能合理、合法使用，工程質量能否得到保證。接觸的一些在外的老鄉，也是擔心這個問題，曾經發生過在外的老鄉捐資修公路的資金到地方后被挪作他用的事，讓老鄉非常寒心。只有放手讓村民理事會工作，大膽支持他工作，才干消除群眾和老鄉的擔心。監利縣汪橋鎮的閘上村，2005年有6.1公里的通村公路建設任務，當時國家補助還是每公里7萬元，村級自籌103.6萬元，其中村級向外出務工人員募集10萬元，村民按田畝平出資240元共93.6萬元，分三年集資完成，2005年是畝平100元，2006年是畝平80元，2007年是畝平60元。這個村的群眾并沒有上訪告狀，上級也沒有追查。有些地方，找群眾集資數量沒有多少，但程序不到位，村干部直接拿在手上，又沒有和政策稅費分開，一動群眾就告狀，這是方法不當，沒有充分發動群眾，沒有充分發揮村民理事會的作用。今天發言的劉壇村戶平捐資5000元，這個數額是很高的但群眾沒有告狀，這就靠我本領，靠村里的村民理事會。希望大家回去后，凡是有通村公路建設計劃的村，都要實實在地把修路理事會組建起來，讓修路理事會實質性運轉起來。

創新節支方式。一方面要籌資，第二。一方面還要節資。一是合理選擇能接受分期付款、分期結賬的施工隊。這也可算是籌資的一種方式。對籌資特別困難的地方，對施工隊的選擇有三個必要條件：有相關資質，有類似工程經驗，能接受分期付款。二是對工程量較小的路段，可由村民理事會自主組織建設。采取租機械請師傅、公開購進原材料、公開質量檢測規范、公開支出費用、村內調用小工等方式，降低本錢，但驗收還是一個標準，由交通部門統一把關。對工程量較小，村民理事會自主建設的通村公路項目，公路局必需派技術員進行指導，防止質量出現問題。一般情況下，不要采取自主建設，自主建設易存在質量問題，原則上還是要組織有資質的施工隊施工。交通局要嚴格把關，制定規范，不能隨意開口子，一定要保證工程質量。三是加強資金監管。各鄉鎮要對各村的公路集資款建立專戶，實行專款專用。使用上，要堅持公開透明，民主管理，定期公開。每筆開支都要經過村民理事會成員的簽字認可。籌資有三個順序要把握，第一是集資要經過群眾簽字認可。第二是開支支出要經過每個理事會成員簽字認可。第三是支出賬目必需向群眾公開。四是制定優惠政策，降低建設本錢。對通村公路建設要實行零稅費，將工程造價降到最低，減輕資金壓力。各鄉鎮要加大以獎代補的力度，推進通村公路建設步伐。

(二)要加強質量監管。質量問題是通村公路存在帶共性的問題。發動群眾監督。這次培訓也是一次質量規范監管知識普及的過程。交通部門統一印制了質量監管知識手冊，要通過廣播、電視、報紙等媒介，把監管規范傳達到農戶，要求每個村在施工現場有質量監管公示牌，對每一個階段進行公示。要有具體的監督規范和舉報電話，不只要發到有建設任務的村民理事會，也要發到沿線所有農戶手中。推進村民理事會現場監督的同時，動員所有的村民都來當義務監督員，讓施工隊沒有機會“偷工減料”要給村民理事會“尚方寶劍”發現問題能及時阻止施工。二是建立質量監管體系。首先是強化交通部門監管職責，重點把好“三關”嚴把工程設計關，新開工項目只能修水泥路；嚴把中間交工檢測和工程驗收關，對檢測不合格的不予出具中間交工合格證和交工驗收。這一條交通局必需嚴守。去年通村公路出現質量缺陷問題，原因之一是質量監督站把關不嚴，連質量不合格的也簽字驗收了從現在開始，以后的通村公路，對質量檢測不合格而出具了交工合格證和進行交工驗收的要追究質監責任，交通質監站要充實力量，質監站一定要堅持原則。去年拌和站拌和料出現問題，這與把關不嚴也有很大關系；嚴把資金撥付關，所有通村公路項目必需實行缺陷責任保修制度，缺陷責任期一般為2年，對施工單位必需預留質量保證金，一般不低于工程總造價的10％，有些村簽訂合同時沒有預留質量保證金，這必須糾正，交通局與各鄉鎮要嚴格把關。其次是強化鄉鎮監管職責，嚴把施工單位選擇關、原材料及施工設備進場關、現場質量監督關。對所有進場原材料都要送質量檢測單位檢測并出具試驗檢測演講，不合格的一律不得用于實體，所有施工器械設備必需齊全。第三是強化村民理事會的監管職責。每個村都必需由村民理事會的成員組成質量監管專班，參與工程質量全程監督，每天上路，每個環節都要監管。

(三)要加強養護管理。一是建立養護機制。按“屬地管理。形成交通部門統一指導，鄉鎮和村具體組織實施，分路段落實養護責任主體，統籌安排養護資金，公路管養“責、權、利”明晰的管理模式。二是落實養護經費。從明年開始，省里將按縣道每公里7000元、鄉道每公里3500元，村道每公里1000元的規范劉公路養護進行補貼，市財政將按每年每公里不少于1000元的規范進行配套，并逐步加大投入。今年市委、市政府已決定籌集三個100萬用于農村公路養護，其中市財政統籌100萬，各鄉鎮總計籌資100萬，交通局籌集100萬，將根據各地向交通部門申報的養護計劃與完成情況，年底給予補助。鄉鎮要研究資金配套比例，確保經費落實到路段和管養責任人。三是明確養護責任。要層層簽訂責任狀，逐級明確責任范圍、人員、職責和經費，制訂考核方法，落實獎懲結賬。要加強養護知識宣傳，落實農戶護路“門前三包”責任制(包路面整潔、包排水疏通、包雜物清除)形成村級公路自我建設、自我監督、自我管理、自我養護的良好氛圍。四是強化冶超限載措施。重點是嚴禁超噸位車輛通行。

三、嚴明紀律，強化責任。確保通村公路建設的順利進行。

國家要求中部地區2007年前完成通村公路的80％，十一五”時期是地方交通發展的重大機遇期。也就是今年我要完成80％，2010年前要基本實現村村通油路(水泥路)必需克服畏難情緒，奮起直追，以超常的措施、超凡的手段在短時間迅速趕上。

作為督辦掛點鄉鎮的一個重要任務，第一、加強領導。市四大家領導要把所掛鄉鎮的通村公路建設拿在手上抓。做到每半個月聽一次匯報，現場督導一次。對重點建設路段，要定指標、定任務、定時間，全面推動實施。鄉鎮要進一步加強通村公路建設專班力量，形成完善的督辦工作機制。村級要在交通公路部門、鄉鎮政府的領導和指導下，具體負責組建理事會，并通過理事會對通村公路建設項目進行管理，處置、協調和解決項目建設中的一些重大問題，一要以鄉鎮為單位，對各個村的修路理事會備案，各村的修路理事會成員名單既報鄉鎮又報市里，下去督察的時候就能查修路理事會是不是真的

對群眾積極性高、村級建設專班戰斗力強的村，第二、強化責任。交通部門要統籌安排計劃。要優先撥付啟動資金，優先竣工驗收，優先追加計劃。凡計劃沒有完成的沒有按規劃申報計劃的鄉鎮，追加的計劃來了之后一律不予追加。市里每半月要通報一次通村公路建設進展情況，通報要按各鄉鎮應該申報計劃數，不是按鄉鎮自己申報的計劃數。對連續兩次通報進度持平的鄉鎮要發督查通知。

年底務必結硬賬，第三、嚴明紀律。市委、市政府已經把通村公路建設納入黨政干部經濟責任狀。希望各地高度重視。交通部門要細化完善考核方法，按應報計劃明確具體措施和指標。要堅持原則，敢于碰硬，硬賬硬結。對2007年計劃項目在8月份不能動工的鄉鎮，組織部門要對分管責任人進行誡勉談話。鄉鎮黨委要向市委、市政府寫出書面報告，講清情況。年底完不成計劃(應該完成計劃數)給予鄉鎮黃牌警告，取消評先資格，扣減干部評先評優指標；對年底不能完成任務的村，不能參與社會主義新農村建設有關先進評選，村干部不得被評為先進，不得申報養老安全。要狠剎通村公路建設中的不良風氣，嚴厲打擊違法違紀行為，嚴禁暗箱操作，嚴禁領導干部利用手中權力發包工程、承包工程、攬接工程資料供應。市紀委、監察局、檢察院、法院要聯合成立專班，專門受理通村公路建設中的舉報案件，組織開展專項檢查，對發現的問題要依法嚴肅處置，對有嚴重質量缺陷和群眾反映強烈的通村公路，要調查到底問題出在哪里，目的不是為了獎勵人，而是為了警示、促進通村公路建設的順利進行。