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同志們：

今天的會議是我市新農村建設推委會成員調整后的第一次會議。主要任務是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省農村工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確任務，強化措施，進一步把我市新農村建設向縱深推進。剛才，“十大行動”牽頭部門匯報了工作，文進同志對“十大行動”項目置換情況作了說明，文朝同志講了很好的意見，我都同意。下面，我強調三點意見。

一、全面增強做好新農村建設的責任感和緊迫感

近年來，我市以“十大行動”為抓手，加快推進新農村建設，取得顯著成績。主要呈現出五個特點：一是農民收入持續增長。年農民人均純收入7180元，增長14%，連續5年兩位數增長。二是新農村建設投入加大。年至年支持三農財政支出53.24億元,“十大行動”支出40.60億元,投入力度前所未有。三是基礎設施進一步改善。截至去年底，完成20個小城鎮建設任務，行政村通瀝青（水泥）公路率99.5%，村內主干街道瀝青（水泥）路面硬化率96.7%，自來水到村率94.8%、244.74萬人受益。相繼對130多座小型病險水庫、重點塘壩進行了加固治理。“萬村千鄉市場工程”加快推進，標準化農家店覆蓋60%的行政村。四是農村生態環境明顯改善。完成荒山綠化10.7萬畝、退耕還果4.6萬畝，森林覆蓋率27.8％，比“十五”末提高了3.6個百分點。“一建三改”順利推進。五是公共服務水平提高。新農合參合率98.7%，籌資水平達到人均100元。教育“兩免一補”政策全面實施，鄉鎮衛生院改造全部完成，農民最低生活保障水平不斷提高。

在肯定成績的同時，也要看到，我市新農村建設與十七屆三中全會對農村工作要求相比、與先進地區相比，還有很大差距，還存在不少問題：一是農民增收壓力加大。受經濟大環境影響，農產品價格下降、農民外出就業困難、農民工工資水平降低等不利因素出現，農民減收明顯。一季度農民人均現金收入增幅同比回落7.7個百分點。二是資源整合力度不夠。在新農村建設中，人才、技術、資金、管理等資源未形成有效合力，相關部門間的協作力度有待強化。三是部分縣區配套壓力較大。目前縣區“十大行動”應配套資金4.52億元，實際只完成65.5％，制約了項目進展及使用效率。這些問題必須認真加以研究，采取積極有效的措施來解決。

近年來，我市進入加快發展的重要階段?；I辦全運會、園博會，以及正在大規模推進的棚戶區改造，使城市建設有了較大改觀；實施保增長調控措施，給工業、服務業帶來了更多的發展機遇。但必須看到的是，城鄉二元差距這個困擾我市科學發展的重大障礙，還沒得到徹底解決。全市仍有接近一半人口在農村，城鄉收入差距十分明顯，年城鄉居民收入比為2.9：1，農村恩格爾系數高于城市5個百分點。農村基礎設施落后，特別是農村路網、安全飲水、清潔能源、環境衛生等方面問題很多。農村公共產品和公共設施缺口很大，看病難、上學難、養老難的問題比城市更加突出。因此，實現“四保”任務、加快我市科學發展，關鍵要在縮減二元差距、推進城鄉協調發展上實現突破。面對新形勢新任務，全市各級各部門要把思想認識統一到十七屆三中全會精神上來，統一到中央和省農村工作會議精神上來，堅持以科學發展觀統領“三農”工作，增強使命感、責任感和危機感，進一步搶抓機遇，促進農業穩定發展，毫不松懈地推進新農村建設各項任務，開創新農村建設新局面。

二、突出重點加快推進新農村建設

按照五年規劃，我市新農村建設已進入關鍵時期。要著力抓好以下重點工作：

（一）以發展現代農業為重點，促進農民持續增收。按照“城郊型農業抓基地、都市型農業抓園區”的思路，遠郊縣重點發展農業龍頭企業和各類農民專業合作社，做強畜牧業、做優蔬菜業、做大林果花卉業，形成一批優勢農產品、特色農產品主產區和農業品牌基地。近郊區加大招商引資力度，引導城市資本、技術、管理等要素投入，以園區為載體改造傳統農業，成為現代都市農業示范區、市民休閑觀光區。健全農業科研推廣體系，加快科技推廣步伐，培育壯大農業龍頭企業，扶持農民專業合作經濟組織。多渠道促進農村勞動力就業，協調有關部門加大對農村勞動力培訓和創業扶持，加強返鄉農民工技能培訓，針對農民工返鄉創業問題，要積極研究制定有效的政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

（二）以資源整合為重點，提高新農村建設水平。按照“統籌兼顧、突出重點、合理布局、整體推進”的原則，以抓好重點城鎮、中心社區為載體，統籌安排項目，集中資金使用，形成部門合力，努力提高新農村建設水平。根據“項目置換、內容拓展、標準提高”的思路，今年把文化繁榮、水庫加固行動納入“十大行動”內容，以后還將容納更多涉及民生、需要財政集中投入的內容。對起始較早、基本完成任務的行動，要把重點轉入建立長效工作機制。通過動態管理，不斷保持好“十大行動”的活力，力爭使我市新農村建設走在全省前列。

（三）以加大投入為重點，建立新農村建設長效機制。隨著經濟社會的不斷發展，基本公共服務均等化力度不斷加大，新農村建設投入也將會不斷提高。各級要不斷加大新農村建設投入，并嚴格監管。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，推進產權制度改革，盤活農村集體存量資產，引導社會資金投入新農村建設。發揮農民主體作用，對村內街道硬化、戶通自來水、戶用沼氣等行動要條塊結合、探索調動農民籌資投勞積極性的運作機制；對市場拓展行動，要鼓勵城市大型商業龍頭企業向農村延伸；對弱勢保障行動，要多方籌集資金，提高敬老院的入住率和管理服務水平；要發揮農村能人、大戶的積極性，調動各方力量推進新農村建設。通過上述措施，建立起政府持續加大投入、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元投入長效機制。

(四)以農村住房建設為契機，推進農民新型社區建設。農村住房建設與危房改造是統籌城鄉、改善民生的必然要求，也是擴大內需、確保增長的重要內容。各級各部門要按照前段時間召開的省、市工作會議要求，以農村住房建設為突破口，推進新型農村社區建設，加快城鄉一體化進程。市里決定，從今年起用3年時間實施農村住房建設工程，計劃新建農房20萬戶，爭取每年新建7萬戶；用3年時間基本完成農村危房改造任務，每年改造1.5萬戶。建設過程中，要堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作的機制，努力做好城中村改造、重點項目及大企業駐地周邊村莊改造、小城鎮集聚、合村并點、利用土地政策改造和急需搬遷村莊等重點工作，切實為廣大農民群眾創造更加優美、舒適的居住條件和生活環境。

三、強化措施確保各項工作落實到位

一要落實責任。推委會重新調整后，“十大行動”內容也進行了相應調整。各職能部門要切實承擔起組織實施責任，落實責任制，明確任務，加強指導，確保推進進度和質量。各縣（市）區要按照“十大行動”目標任務要求，明確進度和時限，落實責任單位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二要嚴格督查?！笆笮袆印币驯涣腥肴小叭r”重點工作指標體系考核內容，考核結果納入市科學發展綜合考核指標體系。市委農辦與市委督查室、統計局要采取一季度一調度、半年一督查、全年總結考核的方式，對發現問題提出整改意見，及時反饋到縣（市）區和部門，促進問題的解決。各縣（市）區和市直相關部門也要積極自查，查找問題、及時整改。

三要抓好典型。各級各部門要深入基層，調查研究，對新農村建設的先進村要認真總結，推廣成功經驗，抓典型、樹樣板，帶動面上工作。新聞媒體要加大新農村建設宣傳推廣力度，宣傳報道重要工作舉措，宣傳推廣先進典型和經驗，營造全社會關心、支持、參與建設新農村的輿論氛圍。