導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村建設(shè)土地管理會(huì)議發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的會(huì)議是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的會(huì)議，由、他們講，比我講得清楚、透徹。但今天我為什么要講，是因?yàn)檗r(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾工作十分重要。體現(xiàn)在三點(diǎn)，一是集體建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項(xiàng)走在全市前列的工作。剛才同志介紹了，全市15個(gè)區(qū)縣在進(jìn)行此項(xiàng)工作，其它14個(gè)區(qū)縣的總和還沒(méi)有我們多，而且我們的工作是得到了檢查驗(yàn)收組的肯定的，可見我們的工作是走在了全市前列的。二是集體建設(shè)用地復(fù)墾是一項(xiàng)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。土地是不可再生資源，是發(fā)展之基、民生之本。全區(qū)的發(fā)展都要以土地為基礎(chǔ)，土地也是制約我區(qū)發(fā)展的最大瓶頸之一，因此，解決好土地問(wèn)題事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。三是集體建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項(xiàng)可以取得實(shí)際利益的事。這是顯而易見的，增加了用地指標(biāo)，對(duì)于全區(qū)，對(duì)于鎮(zhèn)街的發(fā)展都是有莫大好處的。我區(qū)此項(xiàng)工作能走在全市前列，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因，一是很好地研究了政策。對(duì)于重大的問(wèn)題，國(guó)家一定會(huì)有相關(guān)的政策，研究好政策，就能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。二是把握了規(guī)律。發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，忽視規(guī)律，我們就要走彎路，上世紀(jì)六、七年代對(duì)于我們就是一個(gè)教訓(xùn)。反之，遵循規(guī)律，我們的發(fā)展就能事半功倍。三是部署早，措施有力。我區(qū)此項(xiàng)工作起步早，領(lǐng)導(dǎo)重視，抓落實(shí)抓得好，才有今天的成績(jī)。今天的會(huì)議，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，規(guī)范管理，繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)集體建設(shè)用地復(fù)墾管理工作。剛才同志和、鎮(zhèn)的同志都作了很好的發(fā)言。下面，我在這基礎(chǔ)之上，再講三點(diǎn)原則性的意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對(duì)集體建設(shè)用地復(fù)墾工作重要性的認(rèn)識(shí)

總體來(lái)講，我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾工作開局良好，成效明顯，如果4000多畝復(fù)墾指標(biāo)能成功上市交易，將成為我區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器，值得肯定。

（一）我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾是新形勢(shì)下解放思想、主動(dòng)作為的成果。今年以來(lái)，全市開展了解放思想大討論活動(dòng)，解放思想不能只停留在理論上，要落實(shí)到具體工作中，集體建設(shè)用地復(fù)墾工作就是我區(qū)解放思想的一個(gè)成果。總書記“3.14”總體部署，為勾畫了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，賦予了先行先試的重任。作為市重點(diǎn)打造的6個(gè)區(qū)域性中心城市中距主城最近、位于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”核心圈層的，迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)搶抓良機(jī)，提出了“建設(shè)一江兩岸區(qū)域性中心大城市”和“打造千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐不斷加快，用地需求不斷遞增，在國(guó)家宏觀調(diào)控的大形勢(shì)下，土地供需矛盾越來(lái)越尖銳，土地供給不足必將嚴(yán)重制約全區(qū)跨越式發(fā)展，為全區(qū)“加快”和“率先”發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障迫在眉睫。我區(qū)從事國(guó)土房管工作的干部職工們以高度的政治敏銳性和行業(yè)責(zé)任心，不等不靠，解放思想，主動(dòng)作為，走出去考察學(xué)習(xí)，沉下去調(diào)查研究，積極為區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策，在集體建設(shè)用地復(fù)墾整理方面進(jìn)行了大膽有益的探索，可以說(shuō)是為千億工業(yè)、城市發(fā)展騰出了用地“空間”。

（二）我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾已取得初步成效。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的參與配合下，在還沒(méi)有規(guī)范成型的工作思路和政策措施的情況下，我區(qū)順勢(shì)而為展開了農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾。通過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)斟酌，在全市率先制定了規(guī)范性文件和具有可操作性的辦法，迅速啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)造了2個(gè)月就完成了4000多畝集體建設(shè)用地復(fù)墾的“速度”，取得了“增加耕地面積、優(yōu)化資源配置、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的實(shí)效。走在了全市各區(qū)縣的前列，得到了國(guó)家調(diào)研組的肯定，國(guó)土資源部也把此項(xiàng)工作寫進(jìn)了與簽署的《備忘錄》中，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，許多區(qū)縣慕名前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。我區(qū)這一行動(dòng)，可以說(shuō)為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了很好的先例。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如果僅僅是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)村居民向城市集中，顯然是膚淺的，是不可取的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要取得成功，關(guān)鍵是農(nóng)村居民的生活水平、生活狀況要達(dá)到城市生活的水準(zhǔn)。而要達(dá)到這一點(diǎn)，這里有一個(gè)關(guān)鍵的東西就是農(nóng)村的土地要有價(jià)值，只有農(nóng)村土地升值了，甚而農(nóng)村都有了房地產(chǎn)的概念，農(nóng)民的生活水平才能真正提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才能成功。

（三）進(jìn)一步認(rèn)清開展集體建設(shè)用地的重要意義。集體建設(shè)用地復(fù)墾整理就像一根線，一頭系著城市，一頭牽著農(nóng)村。通過(guò)實(shí)踐探索，開展此項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。一是有利于推進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用，二是有利于打破工業(yè)化、城市化發(fā)展土地供給短缺瓶頸，三是有利于保住耕地“紅線”，四是有利于為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金，五是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，六是有利于發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。所以集體建設(shè)用地復(fù)墾是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要平臺(tái)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“加速器”。我們必須要進(jìn)一步增強(qiáng)以人為本，科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集體建設(shè)用地復(fù)墾的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到加快城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。

二、正視問(wèn)題，認(rèn)真整改，進(jìn)一步推進(jìn)集體建設(shè)用地復(fù)墾工作規(guī)范有序

我區(qū)在集體建設(shè)用地復(fù)墾上進(jìn)行了先行先試，取得了一定成效，市檢查驗(yàn)收組也認(rèn)為我區(qū)此項(xiàng)工作在全市有示范作用，但是回過(guò)頭來(lái)認(rèn)真查擺分析，我區(qū)首批集體建設(shè)用地復(fù)墾存也在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)上有偏差。盡管區(qū)委、區(qū)政府就開展集體建設(shè)用地復(fù)墾工作下發(fā)了多個(gè)文件、召開了多次會(huì)議，但部分鎮(zhèn)（街）黨委、政府認(rèn)識(shí)不到位，并沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。由于沒(méi)有認(rèn)真組織實(shí)施，在核查驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)了個(gè)別鎮(zhèn)（街）故意帶著核查驗(yàn)收人員兜圈子，走了兩、三個(gè)小時(shí)也只看了一個(gè)不怎么樣的復(fù)墾點(diǎn)等情況，給驗(yàn)收人員留下了很不好的印象。這個(gè)事情，希望引起我們有關(guān)鎮(zhèn)街的高度重視，因?yàn)樗鶐?lái)的影響不僅僅對(duì)個(gè)這個(gè)事情本身，而且它影響整個(gè)區(qū)的形象，影響我們向爭(zhēng)取支持。鎮(zhèn)街的同志，特別是黨政一把手，不能只看到眼前的利益。做一件事，就要認(rèn)認(rèn)真真做好，就要追求完美，要爭(zhēng)取得到上級(jí)的支持和肯定。

（二）行動(dòng)步調(diào)不一致。盡管區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街）簽訂了《集體建設(shè)用地復(fù)墾整理責(zé)任書》，并在鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作了統(tǒng)一的安排部署，但各鎮(zhèn)（街）進(jìn)展不平衡，在區(qū)內(nèi)初查和核查驗(yàn)收中，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)（街）對(duì)這項(xiàng)工作未引起高度重視，不但沒(méi)有全力以赴組織實(shí)施，甚至還把區(qū)財(cái)政預(yù)安排的資金也部分截留，因投入不足、補(bǔ)償安置不到位，群眾反映強(qiáng)烈，工程進(jìn)展緩慢，未能如期保質(zhì)保量完工。

（三）質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。通過(guò)兩次檢查，發(fā)現(xiàn)除、等鎮(zhèn)復(fù)墾較好、基本達(dá)標(biāo)之外，普遍存在土層厚度不夠、排水不暢、拆房垃圾未清理干凈、沒(méi)有土坎或其他一些不能滿足耕作條件的情況。同時(shí)，驗(yàn)收資料的質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。比如：圖斑面積與實(shí)際面積不符，前后對(duì)比照片不一致等。這些都在一定程度上影響了我區(qū)開展此項(xiàng)工作的整體形象，同時(shí)也直接影響到市核查驗(yàn)收組對(duì)我區(qū)此項(xiàng)工作的驗(yàn)收結(jié)果。

（四）存在弄虛作假的現(xiàn)象。通過(guò)檢查驗(yàn)收，也發(fā)現(xiàn)有些鎮(zhèn)（街）沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，有編造方案騙取用地指標(biāo)和復(fù)墾費(fèi)用的初衷，在發(fā)現(xiàn)難以蒙混過(guò)關(guān)后才要求重新修改方案和上報(bào)資料，給全區(qū)整體推進(jìn)此項(xiàng)工作增加了不少困難和額外的工作量。同時(shí)，也有部分鎮(zhèn)（街）把集體建設(shè)用地復(fù)墾當(dāng)成了“發(fā)財(cái)”的機(jī)會(huì)，虛報(bào)復(fù)墾地塊測(cè)繪面積，以期望取得更多復(fù)墾費(fèi)用。

對(duì)以上問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)后，區(qū)委、區(qū)政府將堅(jiān)決按照責(zé)任書上的要求處理，該核減指標(biāo)的堅(jiān)決核減，該扣除經(jīng)費(fèi)的堅(jiān)決扣除，該追究責(zé)任的絕不姑息。同時(shí)，既然開展此項(xiàng)工作意義如此重大，我們的工作已經(jīng)起步，有了起色，得到了上級(jí)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，市委、市政府和相關(guān)部門明確提出了要求和期望。我們一定要站在講政治、講大局的角度，正視問(wèn)題，認(rèn)真整改，堅(jiān)決整改，花大力氣整改，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門和各鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步明確職責(zé)、加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)一致、上下聯(lián)動(dòng)，想方設(shè)法保障整改的人力、物力、財(cái)力，打一場(chǎng)集體建設(shè)用地復(fù)墾整改的攻艱戰(zhàn)，堅(jiān)決把這項(xiàng)工作切切實(shí)實(shí)做好，做扎實(shí)，讓我區(qū)的集體建設(shè)用地復(fù)墾工作真正在全市起到示范作用。

三、理清思路，再接再厲，力爭(zhēng)集體建設(shè)用地復(fù)墾工作邁上新的臺(tái)階

我區(qū)的集體建設(shè)用地復(fù)墾剛開始，相關(guān)政策措施及管理辦法還在探索完善中，大家要結(jié)合政策法規(guī)和上級(jí)要求，作進(jìn)一步的深入探索研究。全區(qū)上下尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要站在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障糧食安全、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾管理的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和教訓(xùn)，依法做好下一步的工作。工作中要切實(shí)遵循以下四個(gè)原則：

（一）政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。集體建設(shè)用地復(fù)墾，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要研究完善政策措施和工作方案，進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)多元化投資主體參與集體建設(shè)用地復(fù)墾，逐步建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)加快集體建設(shè)用地復(fù)墾工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。集體建設(shè)用地復(fù)墾要始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多元投資”的原則。在科學(xué)編制新村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化住宅布局。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、典型引路等形式，合理引導(dǎo)人口流向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新村集中居住。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民生產(chǎn)和居住條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高。

（三）因地制宜，規(guī)范操作。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要從實(shí)際出發(fā)，積極探索各種辦法和途徑。對(duì)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民跨村建宅、棄宅進(jìn)城、新村建設(shè)等問(wèn)題要進(jìn)一步認(rèn)真研究，并依法制定完善切實(shí)可行的管理辦法。同時(shí)，積極促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活保障由依靠土地向依靠現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變。

（四）量力而行，逐步推開。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要按照相關(guān)部門的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況量力而行，選擇條件相對(duì)成熟、有工作積極性和有示范效應(yīng)的地區(qū)開展集中復(fù)墾試點(diǎn)，按照“集體建設(shè)用地復(fù)墾、土地開發(fā)整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)”四位一體推進(jìn)，打造亮點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。取得經(jīng)驗(yàn)后，再視具體情況逐步推開。

同志們，集體建設(shè)用地復(fù)墾工作事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和“千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革能否成功，責(zé)任非常重大、意義十分深遠(yuǎn)。我相信，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門及鎮(zhèn)（街）的高度重視和精心組織下，我區(qū)集體建設(shè)用地工作一定能不斷邁上新的臺(tái)階。