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各縣市區住房和城鄉建設局、市屬各開發區建設局,各有關單位：

為進一步加強全市建筑市場管理，著力實施常態化、均衡化、精細化的動態監管機制，根據《關于對建筑市場管理實施包靠督導和考核通報制度的通知》精神，現將年第一季度工作情況通報如下。

一、基本情況

第一季度，各督導組均制定了各自的督導工作方案，采取明察暗訪相結合的方式，重點對各縣市區（開發區）的項目包靠責任制、合同管理、法定建設程序履行、資質資格管理、清欠政策落實情況等5項內容，深入施工現場認真檢查指導，并分項打分。據初步統計，全市在建工程項目共計689個，共抽查在建工程項目103個，單體工程381個，下達工作告知單51份。

二、主要特點

該制度實施以來，各單位領導重視、行動迅速、措施到位，立足實際建立健全了工作運行機制、制定了切實可行的包靠督導和考核工作方案，組織機構健全，責任分工明晰，認真梳理建筑市場管理存在的矛盾和問題，分析原因、制定對策，并及時指導整改存在的問題；各督導組在日常檢查工作中，堅持原則、公正考核，并把考核和指導工作緊密結合，達到了既能促進項目依法建設，又能幫助項目解決實際困難和問題的目的；各包靠人能夠明確所擔負的職責，踐行一線工作法，積極幫助項目查找和解決問題，及時提出合理化建議；各建設主體能夠積極配合主管部門工作，實事求是地反映工作中遇到的困難和問題，如實提供相關材料，并能夠針對自身問題采取相應的解決措施，與主管部門配合密切，營造了建管相長的工作氛圍。

從對各片區的督導情況看，各行政區域均采取了較為扎實有效的措施辦法來規范建筑市場秩序。市直組制定的包靠實施辦法思路清晰、責任到人、獎懲分明，確定了“12345”的任務目標，健全了監管體系，形成了較為完整的監管網絡；壽光市實施了農民工工資問題“劃片包干、網格化管理”制度，每月固定一周時間進行檢查，現場管理較為規范；市強化對違法違規行為的處理，對檢查中發現的問題，均落實《建設市場信用評定管理規定》；市、縣、區網上項目信息錄入較為全面，更新較為及時。經一季度綜合考評，市直、市等單位，行動迅速，推進措施有力，工作效果明顯，考核名次位居前列。

三、存在問題

一是責任落實不夠徹底，進展不平衡。個別單位監管力量整合力度欠缺，市場包靠力量相對較弱，責任不夠具體，包靠人責任心尚需加強。一季度清理清查目標未全面實現，網上項目信息及市場管理信息建立、更新不及時，存在漏報、瞞報現象。

二是部分縣市區行政管理條塊分割、職責不明。開發區、工業園、村鎮封閉管理、監管缺位，未批先建現象較普遍，成為違法違規高發區域，與屬地建設行政主管部門的工作關系不明確，工作脫節。

三是項目合同備案率較低，執行力度不夠。部分項目肢解發包、違法分包，合同文本不規范，現行計價依據沒有得到有效推行，工程款撥付不到位，勞動合同簽訂率低，現場維權公示和勞務工資手冊制度落實不夠徹底，存在欠發勞務工資問題。

四是市場主體行為欠規范。法定建設手續不完備、資質掛靠、無資質承攬業務、人證不符、無證上崗、缺崗脫位、欠繳建設規費等現象不同程度存在。

四、下一步工作要求

一是抓好制度落實。堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，一級抓一級，各盡其職，各負其責。按照市建設局有關建筑市場包靠督導、考核通報的相關要求，深入落實一線工作法，現場發現和解決問題。各縣市區主管部門要提高認識，提供詳實的工程項目清單（涵蓋政府投資、商住開發、工業、村鎮各種類別），將存在問題較為突出的項目放在上半年考核。各督導組對縣市區檢查時，各類別工程抽查數量不得少于兩個。

二是提高隊伍素質。各級主管部門要從大局出發，建立一支懂專業、會管理的建筑市場管理隊伍，各級管理人員要加強對法律法規、業務知識的學習，盡快適應當前繁重的監管工作需要，提升依法行政水平和執行能力，用監管的高素質帶動建設的高層次；各市場主體要舍得投入，增強從業人員素質，提高持證上崗率，提升依法建設水平。

三是把解決問題放在突出位置。對于檢查中發現的問題，各包靠人、包靠組、督導組要積極進行教育指導幫扶，送法送規上門，盡最大努力幫助解決存在的問題。要落實整改責任，跟蹤落實到位，并嚴格執行建筑市場主體考核有關規定；對于嚴重違反建筑市場管理規定、拒不服從主管部門管理、屢教不改的建筑市場主體，要查明事實，依法實施行政處罰。對于違反清欠政策規定，嚴重侵害建筑市場主體合法權益的企業，清出建筑市場。

四是理順管理體制。按照省政府辦公廳《關于進一步加強房屋建筑和市政工程質量安全管理的意見》文件要求，各地要迅速將各類開發區、工業園區、高新區等經濟功能區的建設活動，依法納入縣級以上行業主管部門的統一監管，以理順管理體制，避免管理盲區。

五是組織復查復審。市建筑市場規范管理領導小組辦公室將于第二季度對第一季度各縣市區、開發區及各督導組工作開展情況進行復查，采取明察暗訪的形式，抽取部分項目予以檢查和考核打分，進一步查找工作中存在的的問題，糾正一季度考核打分可能存在的偏差。各縣市區、開發區主管部門及相關市場主體要認真查找問題與不足，完善工作運行機制，及時糾正存在的問題，以良好的面貌迎接檢查。復查復審的具體時間由領導小組辦公室隨機通知。