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同志們：

省教育廳和省發改委今天召開這個會議，主要任務就是貫徹落實省委省政府和教育部、國家發改委關于農村初中校舍改造工程的有關要求，全面部署我省2009年農村初中校舍改造任務,提高認識，加強領導，落實責任，確保又好又快地完成今年的工作任務。去年，我們實施了20*和20*年國家批復的40所學校建設任務，從20*年的工程項目進展和各地上報的經驗材料來看，各地實施的農村初中校舍改造工程在組織領導、政策落實、工程實施和質量保證等方面，抓得很實，工作到位，目前已經有36所學校完工并交付使用，完成了省委省政府交辦的年度工作任務。今年我們將繼續實施"農村初中工程"，共涉及我省17個縣市和長白山管委會的85所項目學校，完全是中央新增投資的建設項目，資金總額達1.9億元。在今天的會議上，省教育廳和發改委代表省政府與各地簽訂了《*省農村初中校舍改造工程責任書》，這對我們完成好今年的改造任務，十分必要。剛才,省發改委領導對下一步農村初中工程建設任務提出了明確的要求。下面，我代表教育廳強調三點意見：

一、統一認識，把農村初中工程作為一件大事來抓

實施"農村初中工程"是改善我省農村基礎教育辦學條件的重大舉措和有力契機。各地各部門要統一思想，站在學習和實踐科學發展觀的高度，充分認識工程實施的重要性和深遠的歷史意義。今年繼續深入實施這項工程，是國家新增中央投資，拉動內需，促進經濟增長的一項重要措施，是全面落實科學發展觀，促進經濟社會更好更快發展的實際行動，更是一項特殊的政治任務。省政府高度重視此項工作，已列為政府八件民生實事之一。尤其是國家今年將我省享受西部政策的敦化、圖們、琿春、延吉4個縣級市和臨江、集安兩個邊境市納入"農村初中工程"實施范圍，與國貧縣（市）、民族縣一起實施"農村初中工程"，這對盡早解決我省基礎教育薄弱縣市辦學條件落后的問題，意義十分重大。

第一，實施"農村初中工程"，是鞏固、擴大"兩基"成果的重大舉措。實施"農村初中工程"，是國家站在全面推進義務教育發展新起點上，加強農村義務教育而做出的一項重大戰略性決定。現在，我省義務教育總體發展勢頭良好，一些重大專項工程的實施，使農村義務教育辦學條件得到明顯改善。但與實際需求相比，農村初中校舍嚴重短缺的問題仍然存在。特別是納入工程范圍的縣市，由于經濟基礎薄弱，財政比較困難，基本辦學條件仍然較差。改善農村初中辦學條件，完善其基本的辦學設施，已經成為人民群眾普遍關心的現實問題。在這些地方實施"農村初中工程"，目的是使這里農村初中具備更好的校園、校舍和體育活動設施，改善寄宿學校必需的食堂、宿舍和廁所的條件，這將有效地提高全省義務教育的整體水平。

第二，實施"農村初中工程"，是促進義務教育均衡發展的重要措施。上個世紀90年代后期實現的"兩基"帶有較強的工作突擊性，這是當時的歷史條件造成的。因種種原因，不少地方對義務教育的投入增幅不高，當前一些縣市農村地區義務教育面臨新的發展困難。一方面，城鄉之間還很不平衡，辦學條件和水平存在一定差距；另一方面，隨著城鎮化進程的加快和人民群眾物質文化生活水平的提高，農村學生不斷向縣城和一些人口規模較大的鄉鎮集中，大班額現象日益加重，還有一些地方的學生因學校無法寄宿寄住在親戚家或租房學習，包括校車，都存在很大的安全隱患問題。實施"農村初中工程"，有利于解決這些地區寄宿比例低、辦學條件不足等方面的問題，對推進義務教育均衡發展，實現標準化辦學有著重要意義。

第三，實施"農村初中工程"，是建設社會主義新農村、建設和諧社會的重要內容之一。很明顯，全面建設小康社會，最艱巨的任務在農村。沒有農村地區的小康，就沒有全省人民的小康。推進社會主義新農村建設，必須高度重視發展農村社會事業，大力加強農村教育等公共事業的全面發展。應當看到，雖然通過艱苦的努力，我省城鄉之間的經濟社會發展，包括教育發展的差距有所縮小，但是農村地區在全面建設小康社會中面臨的困難依然存在。實施"農村初中工程"，就是要通過大力發展農村教育，提高農村初中入學率，減小輟學率，不斷提高農村人口整體受教育水平。實施"農村初中工程"，將農村初中建設成當地最結實最安全最美觀的建筑，還可以有效改善農村初中的校園面貌、提升農村初中的教學設備的水平，切實發揮校舍改造的帶動作用，促進當地村容、村風的轉變。

二、精心組織，科學統籌農村初中工程與整體教育資源建設

實踐證明，實施"農村初中工程"要與當前實施的校舍維修改造、學校布局結構調整和農村義務教育經費保障機制改革政策相銜接、相統籌。要搞好科學布局，避免重復投資，提高資金的使用效益。要注意解決好幾個問題。

一是和已經實施的幾項重點工程相統籌。近幾年，我省實施了多項較大的義務教育工程項目，"農村初中工程"是對這些工程的深化和補充。為提高"農村初中工程"的效益，各縣市要全面掌握各項目校工程項目資金落實情況以及建設進展情況，切實做到加強項目規劃、項目管理和效益方面的統籌。一定要在搞好布局上下功夫。工程建設要做到勤儉辦事，避免重復投資和資源浪費，保證新建和改、擴建的寄宿制學校與"農村中小學危房改造工程"、"農村寄宿制學校建設工程"、"新農村衛生新校園建設工程"等專項建設計劃有機銜接。

二是和農村義務教育經費保障機制改革相統籌。20*年，國家決定全面實施農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入財政保障范圍，保障經費由中央和地方分項目、按比例分擔。我省保障機制改革的相關政策得到了進一步完善，今年已達到國家規定的公用經費補助標準，從根本上解決了農村義務教育學校日常公用經費開支問題。在這一背景形勢下實施"農村初中工程"，既有利于為新機制搭建更好的平臺，促進新機制取得更大更好的效益，同時又對這些地區實施新機制提出了更高的要求。因此，各縣、市和長白山管委會既要結合新機制的推進，嚴格執行"農村初中工程"的總體規劃，又要充分估計"農村初中工程"實施后，寄宿學生增加和補助貧困寄宿生生活費的需求可能隨之增加等情況，適時研究和完善新機制的相關政策措施，落實補助貧困寄宿生資金，確保家庭經濟困難寄宿生不因生活費問題輟學。從今年春季學期起，我省全部免除農村寄宿學生的住宿費，除向學生收取作業本費和在校就餐的伙食費以外，嚴禁向學生收取其他任何費用。項目學校絕不能因為學校住宿條件的改善而借機向學生收住宿費。

三是和農村中小學布局結構調整相統籌。要把項目學校的規劃與當地的中小學布局結構調整緊密結合起來，項目學校要符合當地中小學布局調整的規劃，要能夠優化當地的中小學布局。我們在這里強調，列入"農村初中工程"的學校必須充分利用現有教育資源，盡可能建在人口相對集中的城鎮和鄉鎮，使學校既可適應當前普及義務教育的現實需要，又盡可能適應當地基礎教育未來發展的長遠需要。新建的學校，應選在交通方便、地形開闊、環境適宜、地勢較高、排水通暢、地質條件較好、遠離污染源的平坦地段。不能與市場、公共娛樂場所及高壓架空輸電線路等不利于學生學習與生活，危及學生身心健康和安全的場所毗鄰。如有此類情況，要立即按程序調整。要保證學生擁有一個良好的學習環境。

三、加強領導，確保完成農村初中改造工程任務

"農村初中工程"是國務院和省政府決定實施的重大民心工程。各級政府和有關部門要加強領導，精心組織，周密實施。重點抓好以下六項工作。

一是抓好政策落實。國家補助我省專項資金實施"農村初中工程"，對各項目縣市來講，是雪中送炭，可謂機遇難得。各縣市一定要本著對人民、對歷史高度負責的態度，制定并落實相關政策，按照國家教育部和發改委《中西部農村初中校舍改造工程專項資金管理辦法》的規定，用好、管好中央專項資金，把好事辦好，好事辦實，不能出差。各縣市應對"農村初中工程"項目涉及的行政事業性收費和政府性基金，按政策予以免收；涉及的經營服務性收費，要在服務雙方協商的基礎上，從關心、支持農村義務教育事業發展的角度予以減收或免收。這項工作要由政府協調有關部門來做。這一點，去年靖宇、汪清、龍井、長白等縣市做得很到位，政府召開專題會議并下發文件，對工程涉及的收費進行了免收和減收。各地政府都要充分借鑒他們的好經驗，做到"能免盡免、能減盡減"，確保中央專項投資發揮最大效益，惠及*百姓。

二是抓好責任落實。各地要真正重視起來，把"農村初中工程"作為縣市政府的民生實事，作為本地教育工作的重要任務來抓，納入重要議事日程。各地都要成立以政府主管領導為組長的領導小組，設立初中工程項目辦公室（簡稱初中工程辦）。領導小組全面負責工程項目學校建設任務的實施與管理，認真履行領導職責，加強監管，落實資金，建立責任追究制度，哪里出現問題，就追究相應責任人的責任。"初中工程辦"組織實施本縣工程建設規劃，協調本縣"初中工程辦"成員單位履行職責，及時完成項目建設前期論證、可行性研究報告報批、年度建設方案編制、年度建設項目報批、專項資金管理、項目中期檢查、項目竣工驗收等項工作；監督項目學校和施工單位按省發改委下達的投資計劃組織施工。今年增加的6個縣市，要參照"省初中工程辦"的模式，抓緊抽調精干人員，成立"初中工程辦"，履行相關職責。省"初中工程辦"負責全面組織、協調、指導本省工程項目的管理，編制"初中工程"項目規劃，監督、檢查項目進展情況并及時協調解決重大問題。我這里特別強調一點，在工程實施過程中，因極特殊原因需調整工程建設規劃的，必須提前報省發改委和教育廳批復，并報國家備案后再進行圖紙設計和施工。

三是抓好人員培訓。實施好農村初中校舍改造工程，對相關工作人員搞好培訓十分必要。各級"初中工程辦"的管理人員，要認真學習和掌握國家工程管理方面的規章制度和相關文件，熟悉工作程序，提高業務水平，熟知國家政策。縣級"初中工程辦"負責本縣工程項目管理人員和學校校長的業務培訓工作。要讓項目學校校長清楚工程規劃、設計、施工、監理、驗收等建設環節的工作內容和工作程序，協助管理人員監督好工程的施工質量。

四是抓好工程質量。校舍安全與否，工程質量是重要保證。農村初中工程項目要綜合考慮安全、安靜、便利、衛生等因素，建筑設計堅持"結構安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方"的原則。嚴格執行《農村普通中小學校建設標準（建標109-20*）》，確保建設項目達到設計的合理使用年限。項目建設嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。所有建筑項目必須按照國家有關法律法規，通過招標方式，確定具有相應資質的勘察、設計、施工、監理承擔單位。項目竣工后，縣級"初中工程辦"組織相關部門聯合進行驗收，未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。按省教育廳和發改委《關于"農村初中校舍改造工程"建設項目設置永久性標牌的通知》（吉教聯字［20*］65號）的要求，在單體建筑物醒目位置設置永久性標牌，標示"國家中西部農村初中校舍改造工程項目"。繼續按照20*年省教育廳和發改委《關于進一步加強中西部農村初中校舍改造工程質量管理的通知》精神，項目縣（市）要做到"嚴格執行規劃、嚴格基建程序、嚴格資金管理、嚴格工程質量、嚴格項目責任、嚴格竣工驗收手續"。這也是我們的經驗。

五是抓好工程進度。按照國家的要求，今年要完成已批復的所有項目學校的建設任務，也就是說，今年一年要完成2－3年的工作量，任務十分艱巨。我省的施工期短，東部山區的有效施工期最多不到6個月的時間。如不抓緊前期準備工作，就有可能貽誤最佳施工時間。為此，各級教育部門要與有關部門通力合作，協調當地規劃、建設、國土等相關部門，從國家大局出發，為項目建設盡量提供方便，從快從速審批建設項目。今年新增的項目資金到位后，各縣市應在盡可能短時間內，將資金落實到項目，并抓緊時間做好已批復項目開工前的各項準備工作。實行倒排工期制度，對各個項目倒排工程進度表，明確規劃、勘察、設計、招標、施工、監理、竣工各個環節的進度時間。這里，我們提出明確要求，去年已完成主體尚未交付使用的20*年的4個項目，爭取在5月底前完成；20*年末下達資金的項目學校，國家要求在5·1前開工；近期下達資金的項目學校，國家要求在5月30日前開工。

六是抓好監督檢查。要按照國家規定，結合本地實際，建立一套合理、高效的監督管理機制，重點將資金的使用和管理列入監管內容。有的同志講，"爭取資金不容易，花好國家資金也不是一件容易的事情"。中央專項資金在財政設立工程資金專戶，實行專戶管理，專賬核算、集中支付、封閉運行。建立工程資金專項審計制度和專項資金管理責任追究制度，堅決杜絕截留、擠占、挪用行為的發生。建立定期或不定期的監督檢查制度，發現問題，及時糾正。省"初中工程辦"將組成督導檢查組，檢查項目縣市工程建設情況，解決工程建設過程中的問題；組織工程專家組，督查工程進度、工程質量等。檢查中，如發現挪用、套取專項資金或疏于管理造成國有資產流失等問題的項目單位，將嚴肅追究有關領導和當事人的責任；同時視情節輕重，將減撥、停撥直至追回專項資金。

同志們，完成好今年的"農村初中工程"建設任務，是我們莊嚴的使命和義不容辭的政治責任。希望各級教育部門、發展改革部門和其他相關部門要攜起手來，加強領導，狠抓落實，以對人民極端負責的態度、對事業極端負責的熱忱，做好"農村初中工程"的各項工作，把"農村初中工程"真正建成"陽光工程"、"放心工程"！